2025/2384695 İhale Kayıt Numaralı "ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Genol Gıda İnşaat Turizm Hayv. Nak. Taşım. Tekstil Dayank. Tük. ve Otom. San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Türkiye Çevre Ajansı Başkanlığı Çeyaş Çevre Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2384695 İhale Kayıt Numaralı “ Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Çevre, Şehircilik Ve İklim Değişikliği Bakanlığı Türkiye Çevre Ajansı Başkanlığı Çeyaş Çevre Yönetim Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından 23.12.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Genol Gıda İnşaat Turizm Hayv. Nak. Taşım. Tekstil Dayank. Tük. ve Otom. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.12.2025 tarih ve 204279 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2860 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Söz konusu ihalede EKAP üzerinden KİK İşçilik hesaplama modülüne gerekli veriler girildiğinde ihaleye katılan her bir isteklinin bahse konu iş kapsamında çalıştırması gereken şoförler için aylık olarak 79.314.86 TL maliyet ön görmesi ve birim fiyat cetvelinin gün hesabı üzerinden açılmış olmasından sebeple teklif fiyatlarını girerken günlük birim fiyat girmesi gerektiği bu nedenle aylık belirtilen tutarın 30’a bölünerek ortaya çıkan rakamın (79.314,86 TL/30 gün=2.643,8286666 TL) yazılması ve toplamda ise 2.643,83 TL x 3 şoför x 365 gün =2.894.993,85 TL olarak hesaplanması gerektiği söz konusu rakamın altında kalan her teklifin ihale konusu işte çalıştırılacak personele ödeneceği kabul edilen sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetini karşılamayacağından değerlendirme dışı bırakılacağı, Ayder Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde yaptıkları şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından herhangi bir ara karar alınmaksızın diğer aşırı düşük teklif ile en uygun 2’nci teklif arasındaki fiyat farkının yüksek olması nedeniyle kamu yararı gözetilerek yeniden yaklaşık maliyet hesap edilmesi gerekeceği nedeniyle ihalenin iptal edildiği, söz konusu gerekçenin yerine olmadığı, İdarenin yayınladığı iptal kararında hizmet alımının kapsamı, çalıştırılacak araçların niteliği, miktarı ve süreleri, çalıştırılacak işçilerle ilgili teklif edilen fiyatlar üzerine hiçbir değerlendirme yer almadığı gibi sözleşmenin bedeline dahi yer verilmediği, zaten aşırı düşük teklif ile 2’nci teklif arasında fiyat farkının olması gayet doğal ve beklenen bir durum olduğu, ihalede gerekli rekabet ortamının oluştuğu, zira 5 dokümanın indirildiği, 5 isteklinin teklif verdiği ve 5 isteklinin geçerli teklif konumunda bulunduğu bir ihalede kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin gerçekleştirildiği, tekliflerinin yaklaşık maliyetin % 1 altında olduğu, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde işçilik fiyatında hata olan Ayder Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendi üzerlerine bırakılması gerektiği, 29.12.2025 tarihinden EKAP üzerinden iptal edilen ve tebligatı yapılmayan işe ilişkin 30.12.2025 tarihinde yine EKAP üzerinden tebligat gönderilerek tebligattaki iptal sebepleri farklı bir şekilde yansıtıldığı, “Araç kiralama hizmet alımı işine ilişkin İhale komisyon kararı oluşturulduktan sonra fark edilen Teknik şartname 1. madde konu ve kapsam başlığı altında bulunan 11 araç ibaresi, 12 araç olarak, idari şartnamenin 25.5 maddesi sigorta prim oranının 2,00 ibaresi, 2,25 olması gerekliliğinden dolayı ve aşırı düşük teklif ile en uygun 2. teklif arasındaki fiyat farkının aşırı yüksek olması nedeniyle kamu yararı gözetilerek yeniden yaklaşık maliyet hesap edilmesi gerekeceğinden ihale iptal edilmiştir” gerekçesinin de yerinde olmadığı, Teknik şartnamede 11 araç ibaresi 12 araç olarak” konusu birim fiyat teklif cetveli ve idari şartnameden de anlaşılacağı üzere istekliler 12 araç için fiyat vermiş olup, İdari şartname ve teklif cetvelinde açıkça 12 araç olarak belirtilmiş olduğu, “ idari şartnamenin 25.5 maddesi sigorta prim oranının 2,00 ibaresi, 2,25 olması gerekliliğinden dolayı” konusu zaten tüm istekliler işçilik birim fiyat hesaplaması yapılırken KİK işçilik modülünü kullandığı, sigorta prim oranını 2,00 olarak seçme şansının olmamasından dolayı, ihaleye katılan tüm isteklilerce 2,25 üzerinden verildiği, ihale sürecinde de hiçbir isteklinin bu hususta itirazının olmaması tüm isteklilerin 2,25 olarak hesapladığının kanıtı olduğu, bu nedenlerle ihalenin iptali yönündeki kararının iptal edilerek ihalenin üzerlerinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” … 78.11.İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir . … 78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır. 78.1.4 Niteliği gereği süreklilik arz etme koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır. 78.1.5. İhalelerin 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. … 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur: a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur. b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir. c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir. ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 12 Adet Araç Kiralanması Ve 3 Şoför Hizmet Alınması İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çeyaş Çevre Yönetim Hizmetleri A.Ş. Genel Müdürlük Binası” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 25.3.4. Diğer giderler: araç, bakım, onarım, sigorta, full kasko, vergi, harç vb. giderler 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Personelin iş kazaları ile meslek hatalıkları sigortası prim oranı %2 dir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 452inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,79 şoförler için işçilik hesaplanırken günlük yemek bedeli 600,00-TL, ulaşım için 200,00-TL hesaplanacaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin Ek’inde, Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı 1 ŞOFÖR KİRALAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 3,00 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 PANELVAN ARAÇ KİRALAMA adet 2 2 D SEGMENTİ ARAÇ adet 5 3 C SEGMENTİ ARAÇ adet 4 4 8+1 ÇOK AMAÇLI OTOMOBİL adet 1 düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “ Sözleşme süresince tam zamanlı olarak (365 gün/yıl) idarenin tasarrufunda kullanılmak üzere yakıt hariç, aşağıda özellikleri ve miktarı belirtilen 3 şoför ve 11 adet araç kiralama hizmet alımı” gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “Araç Özellikleri” başlığı altında, 1.Grup Panelvan Tipi Araç Araç sayısı 2 (iki) Yolcu kapasitesi 1 sürücü+4 yolcu Model yılı En düşük 2024 Motor Gücü En düşük 80 BG Vites kutusu tipi Otomatik / Manuel Vites sayısı En az 5 ileri Yakıt tipi Motorin/benzinli/hibrid Klima Otomatik klima Hava Yastıkları Sürücü, Ön ve Arka Yolcular için 2.Grup: D segmenti binek araç Kiralanacak araç sayısı 5 (beş) Yolcu kapasitesi 1 sürücü+4 yolcu Model yılı En düşük 2024 Motor Gücü En düşük 100 BG Vites kutusu tipi Otomatik Vites sayısı En az 5 ileri Araç rengi Siyah, gri veya metalik gri Yakıt tipi Motorin/benzinli/hibrid Klima Otomatik klima Hava Yastıkları Asgari olarak Sürücü, Ön ve Arka Yolcular için 3.Grup: C segmenti binek araç Araç sayısı 4 (dört) Yolcu kapasitesi 1 sürücü+4 yolcu Model yılı En düşük 2025 Motor Gücü En düşük 100 BG Vites kutusu tipi Otomatik Vites sayısı En az 5 ileri Araç rengi Siyah, gri, beyaz veya metalik gri Yakıt tipi Motorin/benzinli/hibrid Klima Otomatik klima Hava Yastıkları Asgari olarak, Sürücü, Ön ve Arka Yolcular için 4.Grup: Çok amaçlı otomobil Araç sayısı 1 (bir) Yolcu kapasitesi 1 sürücü+8 yolcu Silindir hacmi 1500 CC Model yılı En düşük 2024 Motor Gücü En düşük 100 BG Vites kutusu tipi Otomatik/manuel Vites sayısı En az 5 ileri Araç rengi Siyah, gri, beyaz veya metalik gri Yakıt tipi Motorin veya benzinli Klima Otomatik klima Hava Yastıkları Asgari olarak, Sürücü, Ön ve Arka Yolcular için düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli, A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 ŞOFÖR KİRALAMA HİZMETİ(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Gün 3 365 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 PANELVAN ARAÇ KİRALAMA adet 2 2 D SEGMENTİ ARAÇ adet 5 3 C SEGMENTİ ARAÇ adet 4 4 8+1 ÇOK AMAÇLI OTOMOBİL adet 1 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) olarak düzenlenmiştir. Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde “ c) (Değişik: 10/1/2013-6385/9 md.) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2,25’idir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına kadar düşürmeye ya da %2,5 oranına kadar artırmaya Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmü yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin “ Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğu, söz konusu ihalede alınan 26.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla, ihalenin Ayder Turizm Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan Ayder Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin teklif etmiş olduğu günlük işçilik birim fiyatının hatalı olduğu yönünde idareye 26.12.2025 tarihli dilekçesi ile şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Bunun üzerine, idare tarafından 30.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile “Araç kiralama hizmet alımı işine ilişkin İhale komisyon kararı oluşturulduktan sonra fark edilen Teknik şartname 1’inci madde konu ve kapsam başlığı altında bulunan 11 araç ibaresi, 12 araç olarak, idari şartnamenin 25.5 maddesi sigorta prim oranının 2,00 ibaresi, 2,25 olması gerekliliğinden dolayı ve aşırı düşük teklif ile en uygun 2. teklif arasındaki fiyat farkının aşırı yüksek olması nedeniyle kamu yararı gözetilerek yeniden yaklaşık maliyet hesap edilmesi gerekeceğinden ihale iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarıca ihale komisyonu kararı üzerine idarelerin verilmiş olan bütün teklifleri reddederek kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde ihaleyi iptal etmekte takdir yetkisinin bulunduğu ve idare tarafından şikâyet veya itirâzen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirâzen şikâyet başvurularının ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceleneceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin Ayder Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin teklif etmiş olduğu işçilik birim fiyatının hatalı olduğu iddia edildiği, ihale doküman düzenlemeleri kapsamında KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden gerçekleştirilen hesaplamada; teklif cetvelinde satır açılan 1 şoför için yol ve yemek giderleri dâhil asgari işçilik maliyetinin 2.453,86 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu birim fiyatın bu tutarın altında 2.082,47 TL olduğu belirlenmiştir. İdarenin 30.12.2025 tarihli iptal gerekçelerinden biri olarak “ Teknik şartname 1’inci madde konu ve kapsam başlığı altında bulunan 11 araç ibaresi, 12 araç olarak belirtilmesi” hususunun ifade edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin ilgili düzenlemelerinde ve Teknik Şartname’nin atıf yapılan düzenlemesi dışındaki düzenlemelerinde ihaleye konu hizmetin 12 araç üzerinden yapılacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde 12 araç üzerinden satır açıldığı dikkate alındığında, söz konusu gerekçenin tekliflerin verilmesi ve değerlendirilmesine engel bir durum oluşturmayacağı anlaşılmıştır. Diğer yandan ihalenin bir diğer iptal gerekçesi olarak “ idari şartnamenin 25.5 maddesi sigorta prim oranının 2,00 ibaresi, 2,25 olması gerekliliğinden dolayı ve aşırı düşük teklif ile en uygun 2. teklif arasındaki fiyat farkının aşırı yüksek olması” hususu olarak ifade edildiği, idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ilgili mevzuata gereği % 2,25 olması gereken kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 2,00 olarak belirtildiği, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığından istekliler tarafından işçilik kalemleri için yapılacak hesaplamalarda KİK İşçilik modülü kullanılma zorunluluğu bulunmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliğ’in 78.11’inci maddesinde “İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir” açıklaması gereğince söz konusu ihale dokümanına herhangi bir başvuru olmadığından bu haliyle kesinleştiği ve isteklilerin mevcut düzenlemeye göre tekliflerini hazırladıkları, mevzuata aykırı düzenlemeye göre tekliflerin oluşturulmasının tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesini engelleyeceği ve işin yürütümü aşamasında ihtilafa yol açacağı dikkate alındığında, bu nedenle iptal gerekçesinin idarenin ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, sağlamakla sorumluluğu noktasında takdir yetkisi kapsamında kaldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.