2025/487032 İhale Kayıt Numaralı "Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı Personeline verilmek üzere 12 Kalem Koruyucu Giyim Malzemesi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mzk Tekstil A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/487032 İhale Kayıt Numaralı “ Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı Personeline Verilmek Üzere 12 Kalem Koruyucu Giyim Malzemesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tapu Kadastro Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi tarafından 06.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı Personeline Verilmek Üzere 12 Kalem Koruyucu Giyim Malzemesi ” ihalesine ilişkin olarak Mzk Tekstil A .Ş.nin 20.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.05.2025 tarih ve 184847 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1056 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 9.3’üncü ve 9.4’üncü maddelerinde belirtilen imza sirkülerinin teklifleri kapsamında sunulmamasının İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu gerekçenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, dolayısıyla yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen bir hususa dayanarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı, kaldı ki, imza sirküleri dahil İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istenen tüm belgelerin yeterlik bilgileri tablosuna eksiksiz olarak yüklendiği, yükledikleri noter onaylı imza sirkülerinin geçerli bir belge olduğu, buna rağmen belgenin yeterli olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “… (8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır. (4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir. (5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez ve Taşra Teşkilatı personeline verilmek üzere 12 Kalem Koruyucu Giyim Malzemesi alımı b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: 15263 Personel için 12 Kalem Koruyucu Giyim Malzemesi Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin Teslimat başlıklı 5. maddesinde belirtilen şartlar uygulanacaktır.” düzenlemesi, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde Mağaza Zinciri Anlaşması Teknik Şartname 9.2, 9.3, 9.4 maddeleri Tek ortağın sunması yeterlidir. Marka Tescil Belgesi Teknik Şartname 9.5 maddesi Tek ortağın sunması yeterlidir. Noterden onaylı imza sirküleri/imza beyannameleri Teknik Şartname 9.3, 9.4 maddeleri Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi, “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı bölümünde “İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar … 9.2 Bu ihaleye, teklif edilen KGYM ürün gruplarının tamamının aynı mağazada satıldığı mağaza, mağaza zincirleri veya bu mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler teklif verebilecektir. 9.3 Genel Müdürlüğümüz Merkez ve Taşra teşkilatı personeline belirlenen sürede malzemelerin teminini zamanında ve eksiksiz yapılabilmesi için olası muhtemel ürün değişimi aşamasında personelin ürün ve ürün gruplarına zahmetsiz, kolay ve hızlı ulaşabilmesi adına teklif verdiği ürünlerin tamamının aynı mağazada satıldığı; Tüm Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde mağazası olan veya bu şartları taşıyan mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler teklif verebilir. Mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler, Anlaşma yaptığı firma/firmalardan kendilerine hitaben düzenlenmiş, şekli ve içeriği EK-3’de görülen anlaşmayı imzalatarak teklifi ile birlikte sunacaktır. Anlaşmada bulunan imzaların, imzalayan kişilere ait olduğunu doğrulamak amacıyla noterden onaylı imza sirküleri/imza beyannameleri de teklife eklenecektir. 9.4 Mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler; Anlaşma yaptığı firmadan kendilerine hitaben düzenlenmiş, şekli ve içeriği EK-3’de görülen anlaşmayı imzalatarak teklifi ile birlikte sunacaktır. Anlaşmada bulunan imzaların, imzalayan kişilere ait olduğunu doğrulamak amacıyla noterden onaylı imza sirküleri/imza beyannameleri de teklife eklenecektir. 9.5 İstekliler Türk Patent Enstitüsü’nce verilen Tescilli Marka Mağaza olduğunu gösteren “Marka Tescil Belgesini”, mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan istekliler ise teklifinde sunduğu mağazalara ait “Marka Tescil Belgeleri”ni teklifleri ile birlikte sunacaktır. Sunulan Tescilli Mağaza Markalarının, Tescilli Marka Mağazası olup olmadığı Türk Patent Enstitüsünün internet sayfasından kontrol edilecektir…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin eki EK-3’te “MAĞAZA ZİNCİRİ ANTLAŞMASI (Bu Kısıma İhaleye Teklif Veren İstekli Firmanın Adı Yazılacaktır.) 2025/… İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro genel Müdürlüğü Merkez ve taşra teşkilatı çalışanlarına verilmek üzere ihtiyaç olan niteliği, miktarı ve teknik özellikleri teknik şartnamede belirtilen Koruyucu Giyim Malzemesinin satın alınması” işinde İhalenin firmanız uhdesinde kalması halinde, söz konusu ihale dokümanında yer alan hususlara uygun olarak talep edilen ürünleri vermeyi; Kabul ve Taahhüt ediyoruz. …/…/2025 FİRMA ADI (Anlaşma Yapılan Firma/Mağaza Zinciri adı) (İmza) ” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 13 adet ihale dokümanının indirildiği ve 06.05.2025 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin e-teklif verdiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda; başvuru sahibi Mzk Tekstil A.Ş.nin teklifinin, Teknik Şartname’nin 9.3’üncü ve 9.4’üncü maddelerinde belirtilen imza sirkülerinin teklifleri kapsamında sunulmamasının İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Budakyol İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin, iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci ve 7.6’ncı maddelerine uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Benan Dan. Rek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise geçici teminatının uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Örtimur İş Güv. ve Kor. Tek. Dan. Eğ. Hiz. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 12.05.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibi Mzk Tekstil A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” başlıklı bölümünün “Teknik Şartnamede İstenen Diğer Belgeler” satırının “Mağaza Zinciri Anlaşması” alt satırında “381447-9999-00001_sözleşme.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” , “Marka Tescil Belgesi” alt satırında “381447-9999-00002_MARKA TESCİL BELGESİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” ve “Noterden onaylı imza sirküleri/imza beyannameleri” alt satırında ise “381447-9999-00003_İMZA SİRLÜLERİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanlarına yer verildiği tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen uzantılara erişildiğinde, Boyner Büyük Mağazacılık A.Ş. ile imzalanan 29.04.2025 tarihli sözleşme ile Boyner Büyük Mağazacılık A.Ş.ne ait marka tescil belgesine yer verildiği, sözleşmeyi imzalayan Boyner Büyük Mağazacılık A.Ş. ile ilgisi bulunmadığı anlaşılan farklı bir tüzel kişiliğe ilişkin noter onaylı imza sirkülerinin sunulduğu, sözleşmeyi imzalayan tüzel kişiliğe yönelik imza sirkülerinin ise sunulmadığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, “Belge Adı” kısmında “Mağaza Zinciri Anlaşması” , “Marka Tescil Belgesi” ve “Noterden onaylı imza sirküleri/imza beyannameleri” düzenlemesine yer verildiği, “Açıklama” kısmında başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 9.2., 9.3., 9.4. ve 9.5’inci maddelerine atıf yapıldığı, anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının açıkça belirtildiği, Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı bölümünün 9.3’üncü ve 9.4’üncü maddelerinde, mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan isteklilerin, anlaşma yaptığı firma/firmalar tarafından kendilerine hitaben düzenlenmiş şekli ve içeriği EK-3’de görülen anlaşmayı teklifleri ile birlikte sunacağı, ayrıca anlaşmadaki imzaların, imzalayan kişilere ait olduğunu tevsik etmek amacıyla noter onaylı imza sirküleri/imza beyannamelerinin de teklife ekleneceği, Aynı bölümün 9.5’inci maddesinde ise isteklilerin, Türk Patent Enstitüsü tarafından verilen tescilli marka mağazası olduklarını gösteren marka tescil belgesini; mağaza zincirleri ile anlaşması bulunan isteklilerin ise mağazalara ait marka tescil belgelerini teklifleri ile birlikte sunacağı, sunulan tescilli marka mağazalarının, tescilli marka mağazası olup olmadığı hususunun Türk Patent Enstitüsü’nün internet adresinden kontrol edileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır. Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin , idareler tarafından ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu işin teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde bu Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, Teknik Şartname’nin 9.3’üncü, 9.4’üncü ve 9.5’inci maddelerindeki düzenlemeler gereğince mağaza zinciri anlaşması, marka tescil belgesi ve noter onaylı imza sirküleri/imza beyannamelerinin istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sunulması gerektiğinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlendiği, dolayısıyla söz konusu belgelerin başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu nedenle, istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen bahse konu belgelere yönelik yeterlik bilgileri tablosunda bilgi/belge beyanında bulunulması gerektiği, bu doğrultuda, söz konusu belgelerin, başvuru sahibi Mzk Tekstil A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde beyan edildiği, ancak beyan edilen belgelerde sözleşmeyi imzalayan Boyner Büyük Mağazacılık A.Ş. ile ilgisi bulunmadığı anlaşılan farklı bir tüzel kişiliğe ilişkin noter onaylı imza sirkülerinin yer aldığı, sözleşmeyi imzalayan tüzel kişiliğe yönelik imza sirkülerinin ise sunulmadığı, başka bir tüzel kişiliğe ait imza sirküleri ile yeterlik değerlendirmesi yapılmasının mümkün olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucu varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.