2026/78146 İhale Kayıt Numaralı "2026-2028 Yılları İçin Sürücüsüz Hafif Ticari Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmeti" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Real Atık Yönetimi Turizm Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Lojistik Şube Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/78146 İhale Kayıt Numaralı “ 2026-2028 Yılları İçin Sürücüsüz Hafif Ticari Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Lojistik Şube Müdürlüğü tarafından 23.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026-2028 Yılları İçin Sürücüsüz Hafif Ticari Araç ve Kamyonet Kiralama Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.03.2026 tarih ve 209819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/652 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 1) Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı ve genel hükümler” başlıklı 3’üncü bölümün 5’inci maddesinde araçların aylık kiralama bedelinin kasko değerinin %2’sini aşamayacağı ve 2026 Ocak kasko listesinin esas alınacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri Genelgesi ve ilgili Bakanlar Kurulu Kararları uyarınca bu oranın binek araçlar için uygulandığı, ancak bazı hizmet araçlarının (kamyonet, pick-up gibi) "fiilen arazi üzerinde çalışanlar" istisnasına girmesi halinde bu sınırın uygulanıp uygulanmayacağının tartışmalı olacağı, idarenin arazi tipi araçları da bu sınıra dahil etmesi halinde piyasa rayicinin çok altında bir fiyat oluşabileceği ve bu durumun rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, 2) Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı ve genel hükümler” başlıklı 3’üncü bölümün 11’inci maddesinde işe başlama tarihinden 7 gün önce araçların teslim alınabilmesi ve bu süre için ödeme yapılmamasına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, hizmet alımlarında bedelsiz hizmet veya sözleşme süresi dışı çalıştırma yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, sigorta ve kasko sorumluluğunun başladığı döneme ilişkin ödemenin yapılmamasının mevzuata uygun olmadığı, 3) Teknik Şartname’nin “Hizmetin tanımı ve genel hükümler” başlıklı 3’üncü bölümün 18’inci maddesinde idareye tanınan iş artışı/azalışı ve araç sınıfları arasında değişiklik yapma yetkisinin teklif fiyat dengesini bozabileceği ve istekliler açısından öngörülemez bir maliyet riski oluşturabileceği, 4) Teknik Şartname’nin “Kiralık hizmet araçlarında aranan özellikler” başlıklı 4’üncü bölümün 2’nci maddesinde otoyol, vinyet ve yurt dışı trafik cezalarının idarece karşılanmasının öngörüldüğü, ancak bu durumun mevzuata aykırı olduğu, 5) Teknik Şartname’nin “Servis/bakım hizmetleri ve hizmet dışı kalan araç yerine takviye” başlıklı 6’ncı bölümün 6’ncı maddesinde yer verilen arıza/kaza durumunda ikame aracın 6 saat içinde teslim edilmesi düzenlemesinin "dürüstlük kuralı" ve "işin ifasının imkânsızlığı" sınırlarını zorlayabileceği, özellikle gece saatlerinde veya tatil günlerinde bu sürenin ihaleye katılımı daraltan aşırı bir yükümlülüğe neden olacağı, 6) Teknik Şartname’nin “Servis/bakım hizmetleri ve hizmet dışı kalan araç yerine takviye” başlıklı 6’ncı bölümün 12’nci maddesinde lastik üretim tarihinin 24 ayı ve kullanım süresince 48 ayı geçmemesi, ayrıca diş derinliğinin kışın 5 mm, yazın ise 4 mm altına düşmemesine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ancak Karayolları Trafik Yönetmeliği'ne göre kış lastiği yasal sınırının 1.6 mm (tavsiye edilen 4 mm) olduğu, Teknik Şartname ile 5 mm gibi çok yüksek bir sınır getirilmesinin israfa ve yüklenici açısından fahiş maliyete neden olacağı, bu durumun verimlilik ve kamu kaynaklarının etkili kullanımı ilkesine aykırılık teşkil ettiği, 7) Teknik Şartname’nin “Araç kısımları ve özellikleri” başlıklı 10’uncu bölümünde ihale kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak 2022 – 2023 - 2024 model ve üstü olması gerektiği şeklinde düzenleme yapılmasının söz konusu araçların temini, kullanım ve temin şartlarının farklılık arz ettiği göz önünde bulundurulduğunda rekabeti engeller nitelikte olduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında ise; “İtirazen şikayet başvuruları Kuruma elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-itirazen şikayet ile) yapılır. E-itirazen şikayet ile yapılan başvurunun iş günlerinde ve 9.00 – 18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılması halinde dilekçenin e-imza ile imzalandığı tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurunun iş günlerinde ve 9.00 – 18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılmaması durumunda bir sonraki iş günü başvuru tarihi olarak kabul edilir. Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından Kuruma gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda itirazen şikayet başvurusunun Kurum kayıtlarına alındığı tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda, postada geçen süreler dikkate alınmaz. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz etmektedir” açıklaması yer almaktadır. İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda, söz konusu Kanun ve ikincil mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde başvurunun son gün, bir başka ifadeyle 10. günde yapılması halinde bu başvurunun son gün mesai saati içerisinde yapılmış olması gerekmektedir. Yapılan incelemede başvuru sahibinin idareye 17.02.2026 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyet başvurusu üzerine süresinde alınan kararın başvuru sahibine 20.02.2026 tarihinde tebliğ edildiği, söz konusu kararda “kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilirsiniz.” ifadelerine yer verilerek Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak başvuru merci ve süresinin doğru bir şekilde belirtildiği, ancak başvuru sahibinin idarece alınan kararın tebliğ tarihini (20.02.2026) izleyen 10 (on) gün içinde 02.03.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra 03.03.2026 tarihinde başvuruda bulunduğu görülmüştür. Bir diğer ifadeyle, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesini 02.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden e-itirazen şikâyet yoluyla mesai saati sona erdikten sonra (EKAP sisteminde isteklinin başvuru tarih ve saati: 02.03.2026 - 18:02:56 Kurum kayıtlarına bildirim tarih ve saati: 03.03.2026 - 09:00:00 bilgisi yer almaktadır) gönderdiği tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında süre” başlıklı 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında yer verilen “…başvurunun iş günlerinde ve 9.00 – 18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılmaması durumunda bir sonraki iş günü başvuru tarihi olarak kabul edilir…” açıklaması gereğince mesai saati içerisinde yapılmayıp, mesai saati sona erdikten sonra yapılan başvurunun bir sonraki işgünü olan 03.03.2026 tarihinde saat 09:00’da Kurum kayıtlarına girdiği, bu durumun esasen kamu kurum ve kuruluşlarında uyulması zorunlu olan mesai saati uygulamasının doğal sonucu olduğu, EKAP sisteminin de bu çerçevede kurgulandığı anlaşılmaktadır. İsteklilerin EKAP üzerinden e-itirazen şikâyet dilekçelerini mesai saati sonrası hazırlayabilmelerine ve göndermelerine sistemsel olarak imkân tanınması, son gün mesai saati sonrasında gönderilen başvuruların o gün mesai saati içinde yapılmış sayılmaları şeklinde bir sonuca yol açmamalıdır. Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, Kurum kayıtlarına 03.03.2026 tarihinde alınan itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.