2024/502463 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 44., 45., 46. ve 47. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Çağlar Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/502463 İhale Kayıt Numaralı “ Karayolları 44., 45., 46. ve 47. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.06.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Karayolları 44., 45., 46. ve 47. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Çağlar Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. nin 06.06.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.06.2024 tarih ve 149497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/717 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) (En az 280 Hp gücünde (6x4) tahrik sistemli, Ön ve Yan Kar Bıçağı monteli) (En az 2015 Model) (1 Adet)” için fiyat dışı unsur belirlendiği, fiyat dışı unsur tanımına bakıldığında “Ön ve Yan Kar Bıçağı monteli olacağı belirtilmek ile beraber Tuz Serpme veya Sıvı Solüsyon Serpme” ekipmanına dair herhangi bir bilgi verilmediği, birim fiyat tarifinde “KGM/KAMTEM: KAR VE BUZ MÜCADELESİ İÇİN REFÜJ MAHALLİNDE KAMYON TEMİNİ” ve “KGM/KAMÇAL: KAR VE BUZ MÜCADELESİ için kamyon çalıştırılması” bilgilerine yer verildiği, üzerinde ise asgari 6 m3’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanının monte edilmiş halde olacağının belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde fiyat dışı unsura ilişkin açıklamalara ve hükümlere yer verildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir.” düzenlemesine yer verildiği, “Kar Mücadelesi” pozu içinde tanımlı olarak kendi malı istenilen ve buna istinaden fiyat dışı unsur puanı verilecek olan ilgili ‘’Kamyon’’ için belirtilen niteliğin, teknik kriterlerin ilgili maddeler gereği İdari Şartname’de açık ve net olarak düzenlenmesi gerektiği fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgede kamyon için tuz serici veya sıvı solüsyon serpme ekipmanının monteli olup olmayacağı konusunda belirsizlik olduğu, İdari Şartname ile birim fiyat tarifleri arasındaki çelişkiden dolayı 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki hükme aykırı olduğu, bu durumun ihale dokümanının ilana yansıyan bir düzenlemesi olması nedeniyle, düzeltme ilanı yapılmadan ihaleye devam edilmesinin mümkün olmadığı, ilanla ilgili hususların ancak ilanla düzeltileceği, ilan düzeltme süreleri de geçmiş olduğundan zeyilname ile de düzeltilemeyeceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 2) Teknik Şartname’nin “Şube veya Bakım Evlerindeki Belli Alanların Kiralanması ve Kontrollük Binası başlıklı 8.7’nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın “Şantiyenin Kuruluşu ve Kontrollük Binası” başlıklı 33.11’inci maddesindeki düzenlemelerde, yüklenici tarafından yapı denetim görevlileri için gerekli binalar ve barakaların temin edileceği veya yapılacağı hususu ve bu yapıların iş sonunda idare malı olacağı düşünüldüğünde, bu durumun bir maliyet ortaya çıkaracağı, bu maliyetinde ihale tekliflerine yansıtılacağının aşikâr olduğu, söz konusu düzenlemelerin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, açıklanan tedbirlerin uygulanması açısından sorun teşkil ettiği, 3) Teknik Şartname’nin “Acil İşaretleme ve Müdahale” başlıklı 2.1.10’uncu maddesinde, acil durum ekibi için 24 saat esasına göre çalışılacağının belirtildiği ve “MAKİNE PARKI VE EKİP LİSTESİ” başlıklı 6’ncı maddesinde de, her yıl kış ve yaz dönemi için işyerinde bulundurulması gereken anahtar teslim götürü bedel içerisinde tanımlı acil durum ekibi için her şubede 2 ekip ve ekipte bulunan işçi sayısının (sürücü dahil) 3 kişi toplamda 24 personel olarak belirtildiği, söz konusu düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun "Çalışma Süresi" başlıklı 63’üncü maddesi, “Gece süresi ve gece çalışmaları’’ başlıklı 69’uncu maddesi ve “İşin Düzenlenmesine İlişkin Hükümlere Aykırılık” başlıklı 104’üncü maddesi ile Postalar Halinde İşçi Çalıştırılarak Yürütülen İşlerde Çalışmalara İlişkin Bazı Özel Usul ve Kurallar Hakkında Tüzük’ün “İşçi postaları sayısının düzenlenmesi” başlıklı 4’üncü maddesine aykırı olduğu, bu durumlara göre 24 saat esasına göre vardiya sisteminde acil durum ekip sayısının her şube için 2 olmasının Kanun ve Tüzüğe göre aykırılık teşkil ettiği, ilgili yönetmelik hükümlerine aykırı hareket etmekten işveren içinde para cezası söz konusu olduğunun görüldüğü, istenilen asgari ekip sayısının her şube için ‘’3’’ olması gerektiği, bu sayede çalışma süreleri konusunda Kanunen bir problem doğmayacağı, 4) Teknik Şartname’nin 5.18’inci maddesinde “İş bu şartname ile işe ait sözleşmenin ilgili maddelerinde yer alan ve bu iş bünyesinde çalışacak olan gerek bakım ekipleri bünyesinde çalışan işçi ve operatörler gerekse de teknik personellerden şantiye şefleri ve şantiye teknik elemanlarının yaşları; işin niteliği ve itibarı ile 60 yaşından büyük olmayacaktır. (60 yaş çalışabilir.) bilgisi verilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği, Şantiye Şefliği Yönetmeliği’ne göre şantiye şefliği için 75 yaş sınırının bulunduğu, ilgili maddede bu durumun 60 yaşa indirgendiği, şantiye şefinin aynı zamanda şirketin ortağı olması durumu da göz önünde bulundurularak getirilen yaş sınırının kısıtlama getireceği, ihaleye girme konusunda bir engel oluşturacağı, şirket ortağı olarak şantiye şefi konumunda şirket ortağının kendisinin de görev yapabileceği, bu sayede ihale kapsamı maliyetinde olumlu yönde bir etki sağlayacağı, Şantiye Şefliği Yönetmeliği’ne göre 75 yaş sınırının konulmuş olmasına rağmen Yönetmeliğe aykırı bir durum olacağı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinin 53.3.2’nci alt maddesinde “Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Karayolları 44., 45., 46. ve 47. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E04-229882 ( - Rutin Yol Bak. ve On. ile Kar ve Buz Müc. Yap.) d) Kodu: e) Miktarı: (2.252 km x 2 yıl) Muhtelif Bakım Ve Trafik Güv. İşleri, 26.500 ton asfalt yaması, 40.000 ton greyderle serme, 40.000 m3 sanat yapısı temizliği, Kar ve buz mücadelesi için 25.000 saat kamyon, 2.000 saat Greyder, 6.500 saat Yükleyici çalıştırılması Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 44., 45., 46. ve 47. Şube Şeflikleri Yollarında” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:50 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 49 ) <i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı Her cins kaplamalı yolda el ile temel malzemesi veya bitümlü sıcak karışım kullanılarak asfalt yaması yapılması 5% 7,5% 3,1 Her cins kaplamalı yolda greyder ile temel malzemesi veya bitümlü sıcak karışım serimi yapılması 3% 5% 2 Hidrolik Sanat Yapılarının Temizliği Ve Bakımı 5,5% 8% 3,5 Hendeklerin Temizliği Ve Bakımı 3,4% 5% 2,1 Yol Sathının, Bordür Ve Otokorkuluk Dipleri İle Tretuvarların Makine ve Elle Süpürülmesi 6% 8,5% 4 Yabani Otların Biçilmesi 3% 4,4% 1,8 Proje gerektirmeyen çapta heyelan, şev akması ve teressubat temizliği 0,1% 0,2% 0,1 Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması 4% 6% 2,5 Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini 11% 16% 6,6 Kar ve buz mücadelesi için greyder çalıştırılması 0,3% 0,5% 0,2 Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde greyder temini ,8% 2,8% 1,1 Kar ve buz mücadelesi için yükleyici çalıştırılması 0,5% 1% 0,5 Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde yükleyici temini 2,5% 3,75% 1,5 4504 km KGM/B-BAKIM Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması 34% 52% 20 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 0,4 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) (En az 280 Hp gücünde (6x4) tahrik sistemli, Ön ve Yan Kar Bıçağı monteli) (En az 2015 Model) (1 Adet) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) (En az 280 Hp gücünde (6x4) tahrik sistemli, Ön ve Yan Kar Bıçağı monteli) (En az 2015 Model) (1 Adet) 0,4 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 0,3 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Vakumlu Süpürge (En az 130 Hp + en az 81 Hp vakum gücünde, En az 6 m³ çöp kapasiteli) (En az 2015 Model)(1 Adet) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Vakumlu Süpürge (En az 130 Hp + en az 81 Hp vakum gücünde, En az 6 m³ çöp kapasiteli) (En az 2015 Model)(1 Adet) 0,3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 0,3 ) <i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Yama Robotu (En az 6 m3 kapasiteli) (En az 2015 Model)(1 Adet) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Yama Robotu (En az 6 m3 kapasiteli) (En az 2015 Model)(1 Adet) 0,3 35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir. 35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır. 35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır. ANAHTAR TESLİMİ GÖTÜRÜ BEDEL KISMIN MİKTARI VE TÜRÜ 4504 km KGM/B-BAKIM Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması BİRİM FİYATLI KISMA AİT KALEMLER Sıra No İş Kalemi No Açıklama Birimi Miktarı 1 KGM/YAMA Her cins kaplamalı yolda el ile temel malzemesi veya bitümlü sıcak karışım kullanılarak asfalt yaması yapılması ton 26.500 2 KGM/SERİM Her cins kaplamalı yolda greyder ile temel malzemesi veya bitümlü sıcak karışım serimi yapılması ton 40.000 3 KGM/HSYTEM Hidrolik Sanat Yapılarının Temizliği Ve Bakımı metreküp 40.000 4 KGM/HENDEK Hendeklerin Temizliği Ve Bakımı kilometre 13.500 5 KGM/SÜP Yol Sathının, Bordür Ve Otokorkuluk Dipleri İle Tretuvarların Makine ve Elle Süpürülmesi kilometre 33.500 6 KGM/YOB Yabani Otların Biçilmesi dekar 25.000 7 KGM/HYL Proje gerektirmeyen çapta heyelan, şev akması ve teressubat temizliği metreküp 6.500 8 KGM/KAMÇAL Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması saat 25.000 9 KGM/KAMTEM Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini ay 348 10 KGM/GRYÇAL Kar ve buz mücadelesi için greyder çalıştırılması saat 2.000 11 KGM/GRYTEM Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde greyder temini ay 56 12 KGM/YÜKÇAL Kar ve buz mücadelesi için yükleyici çalıştırılması saat 6.500 13 KGM/YÜKTEM Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde yükleyici temini ay 80 İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı: 50 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı: 50 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 49) Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır. Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı Her cins kaplamalı yolda el ile temel malzemesi veya bitümlü sıcak karışım kullanılarak asfalt yaması yapılması 5% 7,5% 3,1 Her cins kaplamalı yolda greyder ile temel malzemesi veya bitümlü sıcak karışım serimi yapılması 3% 5% 2 Hidrolik Sanat Yapılarının Temizliği Ve Bakımı 5,5% 8% 3,5 Hendeklerin Temizliği Ve Bakımı 3,4% 5% 2,1 Yol Sathının, Bordür Ve Otokorkuluk Dipleri İle Tretuvarların Makine ve Elle Süpürülmesi 6% 8,5% 4 Yabani Otların Biçilmesi 3% 4,4% 1,8 Proje gerektirmeyen çapta heyelan, şev akması ve teressubat temizliği 0,1% 0,2% 0,1 Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması 4% 6% 2,5 Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini 11% 16% 6,6 Kar ve buz mücadelesi için greyder çalıştırılması 0,3% 0,5% 0,2 Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde greyder temini 1,8% 2,8% 1,1 Kar ve buz mücadelesi için yükleyici çalıştırılması 0,5% 1% 0,5 Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde yükleyici temini 2,5% 3,75% 1,5 4504 km KGM/B-BAKIM Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması 34% 52% 20 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 0,4 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) (En az 280 Hp gücünde (6x4) tahrik sistemli, Ön ve Yan Kar Bıçağı monteli) (En az 2015 Model) (1 Adet) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) (En az 280 Hp gücünde (6x4) tahrik sistemli, Ön ve Yan Kar Bıçağı monteli) (En az 2015 Model) (1 Adet) 0,4 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 0,3 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Vakumlu Süpürge (En az 130 Hp + en az 81 Hp vakum gücünde, En az 6 m³ çöp kapasiteli) (En az 2015 Model)(1 Adet) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Vakumlu Süpürge (En az 130 Hp + en az 81 Hp vakum gücünde, En az 6 m³ çöp kapasiteli) (En az 2015 Model)(1 Adet) 0,3 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 0,3 ) Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir. Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Yama Robotu (En az 6 m3 kapasiteli) (En az 2015 Model)(1 Adet) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı Yama Robotu (En az 6 m3 kapasiteli) (En az 2015 Model)(1 Adet) 0,3 ” düzenlemesi, Bahse konu ihaleye ait Birim Fiyat Tariflerinde “KGM/KAMÇAL: KAR VE BUZ MÜCADELESİ İÇİN KAMYON ÇALIŞTIRILMASI Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Asgari 280 Hp gücünde damperli kamyonun 2 adet sürücü operatörü ile birlikte ön tarafında veya hem ön hem de yan tarafında kar küreme ekipmanı, üzerinde ise asgari 6 m3’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve buzla mücadele amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerini almış, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun olarak kış programına hazır halde, kar-kış lastiği takılı, zincir ve çeki demiri hazır halde, buz çözücü ve aşındırıcı tuz, tuz-agrega karışımı veya sıvı solüsyon yüklü araçların, hava koşullarına göre ihtiyaç olduğunda kar temizliği (karın yol yüzeyinden uzaklaştırılması ve platform dışına idarenin belirteceği uygun yere taşınması ve boşaltılması), buzla mücadele yapılması amacıyla hazırlanan malzemenin yol yüzeyine tatbiki ve benzeri işlerin yapılması için kamyon, kar bıçağı, tuz serici, sıvı solüsyon serici ve her türlü ekip ve ekipmanın akaryakıt, yağ vb. bakım ve onarım giderleri, işletme masrafları, yatay-düşey taşıma, tüm nakliye giderleri, trafik işaret ve ışıkları ile her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri, harç, sigorta, vergi, makine, araç ve gereç masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Buzlanmayı önleyici-çözücü tuz veya tuz-agrega karışımı, sıvı solüsyon zati bedelleri ile bu malzemelerin araçlara yüklenmesi birim fiyata dâhil değildir. Ölçü: Yapılan çalışmanın saat* cinsinden miktarıdır. *Araç takip sisteminde oluşabilecek arıza veyahut sinyal alınmama gibi durumları da göz önünde bulundurarak kar ve buz mücadelesi yapılan günlerde; kapı giriş-çıkış defterleri üzerinden çalışma puantajları da tutularak araç takip sisteminden alınan döküm ile mukayese edilecek, uygulama ayındaki fiili yapılan çalışmanın durumuna göre yapı denetim görevlisinin de onayı ile fiili duruma uygun olan puantaj cetveli hakedişe esas olacaktır. Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde poz KGM/KAMÇAL “Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması” saat birim fiyatı üzerinden yapılır. KGM/KAMTEM: KAR VE BUZ MÜCADELESİ İÇİN REFÜJ MAHALLİNDE KAMYON TEMİNİ Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Asgari 280 Hp gücünde damperli kamyonun (her Şube Şefliği için 3’şer âdeti asgari 360 Hp) 2 adet sürücü operatörü ile birlikte ön tarafında veya hem ön hem de yan tarafında kar küreme ekipmanı, üzerinde ise asgari 6 m3’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve buzla mücadele amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerinin alınması, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun olarak kış programına hazır hale getirilmesi, kar-kış lastiği takılması, zincir ve çeki demiri bulundurulması, İdarece belirlenecek yerde ekip ve ekipmanı ile hazır halde bekletilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, araç şoförü ile işçinin sigorta giderleri, yeme içme, işyerine nakil masrafları, kamyon, kar bıçağı, tuz serici, sıvı solüsyon serici ve her türlü ekip ve ekipmanın temini ve bekletme masrafları, her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri, harç, sigorta, vergi, makine, araç ve gereç masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar Not: Bu poz bünyesinde özellikleri belirtilen her bir kamyonun (2 adet sürücü operatörü ile beraber) 1 aylık bekleme bedeli hesap edilecektir. Kamyonlar Şube Merkezleri, Bakımevleri ile İdarenin uygun göreceği yol boylarında bulunan Refüj mahallerinde bekleyecektir. Araç takip sisteminden alınan hareketli süre dışında geçen zamanlar (duraklama, kontak açık, rölanti süreleri) bu pozun birim fiyatına dahildir. Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Birim fiyata dâhil olmayan masraf yoktur. Ölçü: Yapılan çalışmanın ay cinsinden miktarıdır. Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde poz KGM/KAMBEK “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini” ay birim fiyatı üzerinden yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale İlanı’nda ve İdari Şartname de “Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) (En az 280 Hp gücünde (6x4) tahrik sistemli, Ön ve Yan Kar Bıçağı monteli) (En az 2015 Model) (1 Adet)” iş makinesinin fiyat dışı unsur olarak belirlendiği, söz konusu makinenin tevsiki halinde istekliye 0,4 fiyat dışı unsur puanı verileceği görülmektedir. İhale dokümanı kapsamındaki “KGM/KAMÇAL: KAR VE BUZ MÜCADELESİ İÇİN KAMYON ÇALIŞTIRILMASI" ve “KGM/KAMTEM: KAR VE BUZ MÜCADELESİ İÇİN REFÜJ MAHALLİNDE KAMYON TEMİNİ” iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinde de, kamyonlarda, üzerinde olacak asgari 6 m 3 ’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve buzla mücadele amacıyla kullanılacağının düzenlendiği görülmektedir. İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta, “Kar Mücadelesi” pozu içinde tanımlı olarak kendi malı istenilen ve buna istinaden fiyat dışı unsur puanı verilecek olan ilgili “Kamyon” için belirtilen niteliğin; birim fiyat tariflerinde geçtiği şekli ile tuz serpme/solüsyon serpme ekipmanı ile alakalı herhangi bir bilgi verilmemesinin sebebinin ihale esnasında beyan edilen ruhsatlarda tuz serpme ekipmanı ile ilgili bir ibarenin olmamasından dolayı karar aşamasında çelişki yaratabildiği ve kendi malı makinenin ilgili puanlama değerlemesi yapılırken açık ve net olması açısından sadece kar bıçağı ile ilgili hüküm bırakıldığı, söz konusu işin İdari Şartnamesinin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) (En az 280 Hp gücünde (6x4) tahrik sistemli, Ön ve Yan Kar Bıçağı monteli) (En az 2015 Model) (1 Adet)” şeklinde belirlenen fiyat dışı unsur tanımının, işin niteliği gereği yüklenici adayının ihale konusu işin yürütülebilmesi konusundaki yeterliliğin ölçülmesi için belirlenen bir kriter olduğu ifade edilmiştir. Söz konusu “Kamyon (Kar mücadelesi pozu içinde tanımlı) (En az 280 Hp gücünde (6x4) tahrik sistemli, Ön ve Yan Kar Bıçağı monteli) (En az 2015 Model) (1 Adet)” fiyat dışı unsur tanımından istenilen kamyonun en az 280 Hp gücünde (6x4) tahrik sistemli, ön ve yan kar bıçağı monteli ve en az 2015 model olması gerektiği anlaşılmakta olup istekliler tarafından söz konusu fiyat dışı unsurdan puan alınabilmesi için söz konusu şartların sağlanmasının yeterli olduğu, ihale dokümanı kapsamındaki “KGM/KAMÇAL: KAR VE BUZ MÜCADELESİ İÇİN KAMYON ÇALIŞTIRILMASI" ve “KGM/KAMTEM: KAR VE BUZ MÜCADELESİ İÇİN REFÜJ MAHALLİNDE KAMYON TEMİNİ” iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinde belirtilen “Tuz Serpme veya Sıvı Solüsyon Serpme” ekipmanının bulunmaması durumunun fiyat dışı unsurdan puan alınmasına engel nitelikte olmayacağı, diğer bir ifadeyle söz konusu araçların özelliklerinin idare tarafından ihale dokümanında verildiği, söz konusu özellikleri sağlayan araçların sağlanması halinde fiyat dışı unsurdan puan alınabilmesi için istekli açısından yeterli olduğu, fiyat dışı unsur puanlaması yapılmasında tereddüde ve çelişkiye neden olabilecek herhangi bir durumun bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yapı denetim görevlisi için gerekli binaların yapılması” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Yüklenici, yapı denetim görevlisinin işle ilgili her türlü çalışmaları ve gerektiğinde yatıp kalkmaları için, sözleşmesinde belirlenen şartlar altında uygun yerler, bina ve/veya barakalar hazırlayıp bedelsiz olarak idareye teslim etmek zorundadır. Yüklenicinin sözleşme gereği bedelsiz olarak yapmak zorunda olduğu binaların dışında, idarece istendiği takdirde yüklenici, yapı denetim görevlisi için gerekli olan başka binaları da şartları ihale dokümanında belirtilmesi halinde bedeli karşılığında yapacaktır. Bu binaların, proje ve özel şartnamelerinin yükleniciye verildiği tarihten başlamak üzere, sözleşmesinde belirtilen süre içinde tamamlanarak yapı denetim görevlisine teslim edilmeleri gereklidir. Bina ve barakaların teslimi gecikirse bunlar için sözleşmede yazılı cezalar uygulanır. (2) Yapı denetim görevlisi için yapılacak binalar, idarenin göstereceği yerlerde yapılacaktır. (3) Bina ve barakalar, ister bedeli karşılığında, ister bedelsiz olarak yapılmış olsun, işin bitiminde idarenin malı olur. Ancak, bedelsiz olarak yapılan bina ve/veya barakalar sözleşmede bu yönde düzenleme yapılmış olması şartıyla yüklenici tarafından işin bitiminde bedelsiz kaldırılır. Aksi takdirde, idare yüklenici nam ve hesabına bina ve/veya barakaları kaldırtmaya yetkilidir.” hükmü, Teknik Şartname’nin “Şube veya Bakım Evlerindeki Belli Alanların Kiralanması ve Kontrollük Binası” başlıklı 8.7’nci maddesinde “…Şantiyede İdarenin göstereceği yerlerde Yapı Denetim Görevlilerinin çalışması ve gerektiğinde yatıp kalkması için gerekli binalar veya barakalar da yüklenici tarafından İdarenin isteğine göre temin edilecek veya yapılacaktır. Baraka tarzında yapılan veya temin edilen geçici binaların her türlü sağlık tesisatını haiz olması, rüzgara, soğuğa vs. iklim tesirlerine karşı mahfuz olması, duvarların içten ve dıştan kaplanmış bulunması şarttır. Her bir barakanın alanı en az 15 m2 ve kat yüksekliği 3.00 m. olacak ve İdare, yeter sayıda baraka veya binanın inşasını veya teminini ve Yapı Denetim Görevlilerine tahsisini isteyebilecek ve yüklenici bunu itirazsız yerine getirecektir. Yapı Denetim Görevlileri için yapılan bina veya barakaların geçici kabule kadar iyi bir şekilde muhafazası ve bakımı yükleniciye ait olup, işin sonunda bu bina veya barakalar İdarenin malı olacaktır…” düzenlemesi, 27.05.2024 tarihli ve 2024/DK.D-91 sayılı Düzenleyici Kurul kararında “1- 4734 sayılı Kanun kapsamındaki ihalelerin ihale dokümanlarında (idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet v.b.) yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmamasına, 2- İhale dokümanlarında (idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet v.b.) yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmış olan ve devam eden ihalelerde; a) 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesine göre zeyilname düzenlenerek bu yöndeki düzenlemelerin ihale dokümanlarından çıkarılmasına, b) Zeyilname yapılması imkânının bulunmaması halinde söz konusu Genelgede yer alan “…Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir …” düzenlemesi uyarınca ihalenin iptaline karar verilmesine,” karar verildiği görülmektedir. Kamu İhale Kurumu’nun resmi internet sitesinde yayımlanan “Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi Hakkında”ki 17.05.2024 tarihli duyuruda “17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanmasına, bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına ilişkin tedbirlere yer verilmiştir. Anılan Genelge’de 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi veya istisna kapsamındaki alım ve ihalelerle ilgili olarak; - İhale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurların dâhil edilmeyeceği, - Kamu kurum ve kuruluşlarının, yapacakları alımlarda ölçek ekonomisinden yararlanarak ihtiyaçların daha düşük maliyetlerle temini amacıyla ortak alım yoluyla tedariki yaygınlaştıracakları, - Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir şekilde yeni hizmet binası yapılmayacağı veya bu amaçla arsa veya arazi satın alınmayacağı, - Kamu kurum ve kuruluşlarınca 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt edinilmeyeceği, - Kamu kurum ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtların, sözleşme süresi sonunda izin alınmadan yeniden kiralanmayacağı, - Kamu kurum ve kuruluşlarının şoför ihtiyacının hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi sözleşmelerine dayalı olarak karşılanmak yerine, öncelikle 17/3/2006 tarihli ve 2006/10194 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Taşıtları Sürebilecek Kamu Görevlilerinin Belirlenmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde resmî görevi ifa etmek üzere taşıta ihtiyaç duyan kamu görevlilerinin görevlendirilmesi suretiyle karşılanacağı, - Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtların, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edileceği, - Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtların tercih edileceği; ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği, - Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı yapılmayacağı, - Doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale usullerinin uygulanacağı, - Kamu alımlarında, enerji verimliliği yüksek projeler ile enerji kullanımı düşük olan ürünlerin tercih edileceği, - Toplu taşıma olmayan yerlerde personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda; ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği, hususları düzenlenmiştir. Ayrıca, Genelgenin yayımlandığı 17 Mayıs 2024 tarihi itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir. İdarelere önemle duyurulur.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir. Teknik Şartname’nin “Şube veya Bakım Evlerindeki Belli Alanların Kiralanması ve Kontrollük Binası” başlıklı 8.7’nci maddesinde şantiyede idarenin göstereceği yerlerde yapı denetim görevlilerinin çalışması ve gerektiğinde yatıp kalkması için gerekli binalar veya barakalar da yüklenici tarafından idarenin isteğine göre temin edileceği veya yapılacağı, baraka tarzında yapılan veya temin edilen geçici binaların her türlü sağlık tesisatını haiz olması, rüzgara, soğuğa vs. iklim tesirlerine karşı mahfuz olması, duvarların içten ve dıştan kaplanmış bulunmasının şart olduğu, her bir barakanın alanının en az 15 m 2 ve kat yüksekliğinin 3.00 m olacağı, idarenin yeter sayıda baraka veya binanın inşasını veya teminini ve yapı denetim görevlilerine tahsisini isteyebileceği ve yüklenicinin bunu itirazsız yerine getireceği, yapı denetim görevlileri için yapılan bina veya barakaların geçici kabule kadar iyi bir şekilde muhafazası ve bakımının yükleniciye ait olduğu, işin sonunda bu bina veya barakaların idarenin malı olacağı düzenlenmiştir. Teknik Şartname’nin “Şube veya Bakım Evlerindeki Belli Alanların Kiralanması ve Kontrollük Binası” başlıklı 8.7’nci maddesindeki, idare tarafından yükleniciye yapı denetim görevlileri için yaptırılacak bina veya barakalara yönelik düzenlemenin Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yapı denetim görevlisi için gerekli binaların yapılması” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan hükümlerle uyumlu olduğu, ayrıca 17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde yer alan tasarruf tedbirlerine aykırı herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun "Çalışma Süresi" başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır… Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir… Çalışma sürelerinin yukarıdaki esaslar çerçevesinde uygulama şekilleri, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir.” hükmü, Aynı Kanun’un “Gece süresi ve gece çalışmaları’’ başlıklı 69’uncu maddesinde “Çalışma hayatında "gece" en geç saat 20.00'de başlayarak en erken saat 06.00'ya kadar geçen ve her halde en fazla onbir saat süren dönemdir. Bazı işlerin niteliğine ve gereğine göre yahut yurdun bazı bölgelerinin özellikleri bakımından, çalışma hayatına ilişkin "gece" başlangıcının daha geriye alınması veya yaz ve kış saatlerinin ayarlanması, yahut gün döneminin başlama ve bitme saatlerinin belirtilmesi suretiyle birinci fıkradaki hükmün uygulama şekillerini tespit etmek yahut bazı gece çalışmalarına herhangi bir oranda fazla ücret ödenmesi usulünü koymak veyahut gece işletilmelerinde ekonomik bir zorunluluk bulunmayan işyerlerinde işçilerin gece çalışmalarını yasak etmek üzere yönetmelikler çıkartılabilir. İşçilerin gece çalışmaları yedibuçuk saati geçemez. Ancak, turizm, özel güvenlik, sağlık hizmeti ve 30/5/2013 tarihli ve 6491 sayılı Türk Petrol Kanunu uyarınca petrol araştırma, arama ve sondaj faaliyetleri kapsamında yürütülen işlerde işçinin yazılı onayının alınması şartıyla yedi buçuk saatin üzerinde gece çalışması yaptırılabilir. Gece ve gündüz işletilen ve nöbetleşe işçi postaları kullanılan işlerde, bir çalışma haftası gece çalıştırılan işçilerin, ondan sonra gelen ikinci çalışma haftası gündüz çalıştırılmaları suretiyle postalar sıraya konur. Gece ve gündüz postalarında iki haftalık nöbetleşme esası da uygulanabilir. Postası değiştirilecek işçi kesintisiz en az onbir saat dinlendirilmeden diğer postada çalıştırılamaz.” hükmü, Anılan Kanun’un “İşin Düzenlenmesine İlişkin Hükümlere Aykırılık” başlıklı 104’üncü maddesinde “Bu Kanunun 63 üncü maddesinde ve bu maddede belirtilen yönetmelikte belirlenen çalışma sürelerine aykırı olarak işçilerini çalıştıran veya 68 inci maddesindeki ara dinlenmelerini bu maddeye göre uygulamayan veya işçileri 69 uncu maddesine aykırı olarak geceleri yedibuçuk saatten fazla çalıştıran; gece ve gündüz postalarını değiştirmeyen, 71 inci maddesi hükmüne ve bu maddenin son fıkrasında anılan yönetmelik hükümlerine aykırı hareket eden, 72 nci maddesi hükümlerine aykırı olarak bu maddede belirtilen yerlerde onsekiz yaşını doldurmamış erkek çocukları ve gençleri ve her yaştaki kadınları çalıştıran, 73 üncü maddesine aykırı olarak çocuk ve genç işçileri gece çalıştıran veya aynı maddede anılan yönetmelik hükümlerine aykırı hareket eden 74 üncü maddesindeki hükme aykırı olarak doğumdan önceki ve sonraki sürelerde gebe veya doğum yapmış kadınları çalıştıran veya ücretsiz izin vermeyen, 75 inci maddesindeki işçi özlük dosyalarını düzenlemeyen, 76 ncı maddesinde belirtilen yönetmelik hükümlerine uymayan işveren veya işveren vekiline binikiyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. 64 üncü maddede öngörülen hükümlere aykırı davranan işveren veya işveren vekiline bu durumda olan her işçi için ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası verilir.” hükmü, Postalar Halinde İşçi Çalıştırılarak Yürütülen İşlerde Çalışmalara İlişkin Bazı Özel Usul ve Kurallar Hakkında Tüzük’ün “İşçi postaları sayısının düzenlenmesi” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşçi postaları; a) Nitelikleri dolayısıyla sürekli çalıştıkları için durmaksızın birbiri ardına postalar halinde işçi çalıştırılarak yürütülen işlerde posta sayısı 24 saatlik süre içinde en az üç işçi postası çalıştırılacak şekilde düzenlenir. Ancak turizm, özel güvenlik ve sağlık hizmeti yürütülen işlerde ve bu işlerin yürütüldüğü işyerlerinde faaliyet gösteren alt işveren tarafından yürütülen işlerde düzenleme 24 saatte iki posta olacak şekilde yapılabilir. b) Bu maddenin (a) bendi dışında kalan ve işçi postaları ile yürütülen diğer işlerde 24 saatlik süre içinde çalıştırılacak işçi postaları sayısı, her bir işçi postasının çalışma süresi, 4857 sayılı İş Kanununun 63 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında öngörülen Yönetmelikte belirtilen günlük çalışma süresini aşmayacak şekilde düzenlenir…” hükmü, Teknik Şartname’nin “Acil İşaretleme ve Müdahale” başlıklı 2.1.10’uncu maddesinde “Şube Şefliklerinin Bakım ağına dahil yolların tamamı üzerinde meydana gelebilecek olası trafik kazası, çökme, heyelan, sel, vb. durumlarda yol kapanmalarında acil olarak idare tarafından verilecek malzemeler ile işaretleme ve müdahale işleridir. Acil durumlar için gerekli ve yeterli araç, gereç, personel bulundurulacaktır. Bir ekip, şoför dahil 3 işçiden oluşur ve 24 saat esasına göre vardiya sistemi oluşturularak her Şube Şefliği sınırları içerisinde iki ayrı işyerinde teşkil edilir. (Biri Şube Merkezi, diğeri Bakımevi gibi)” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “MAKİNE PARKI VE EKİP LİSTESİ” başlıklı 6’ncı maddesinde “Bu ihale bünyesinde ifade edilen işlerin yapılabilmesi için asgari olarak aşağıda belirtilen makine, personel, araç ve gereçlerin işyerinde bulundurulması gerekmektedir. 6.1. Her Yıl Yaz Döneminde 1 Nisan – 31 Ekim arasında İşyerinde Bulundurulması Gereken Anahtar Teslim Götürü Bedel İçerisinde Tanımlı Asgari Ekip ve Personel Sayıları S.N. SINIFI EKİP SAYISI EKİPTE BULUNAN İŞÇİ SAYISI (Sürücü Dahil) TOPLAM İŞÇİ SAYISI 44.ŞUBE 45. ŞUBE 46. ŞUBE 47.ŞUBE TOPLAM 1 Yol Bakım Ekipleri 5 6 7 6 24 5 120 2 CTP ve Trafik Ekibi 2 2 2 2 8 4 32 3 Acil Durum Ekibi 2 2 2 2 8 3 24 G.TOPLAM 176 * Yaz dönemi içerisinde yapılacak olan teklif birim fiyatlı işler içerisinde bulunan yama, serim, hendek temizliği, hidrolik sanat yapılarının bakımı, yabani otla mücadele gibi işler için aylık iş programında yer alan imalat miktarlarına göre ayrıca ekip tanzimi yapılacaktır. 6.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 6.3. Her Yıl Kış Döneminde 1 Kasım – 31 Mart arasında İşyerinde Bulundurulması Gereken Anahtar Teslim Götürü Bedel İçerisinde Tanımlı Asgari Ekip ve Personel Sayıları S.N. SINIFI EKİP SAYISI EKİPTE BULUNAN İŞÇİ SAYISI (Sürücü Dahil) TOPLAM İŞÇİ SAYISI 44.ŞUBE 45.ŞUBE 46.ŞUBE 47.ŞUBE TOPLAM 1 Yol Bakım Ekipleri 4 5 6 5 20 5 100 2 CTP ve Trafik Ekibi 1 1 1 1 4 4 16 3 Acil Durum Ekibi 2 2 2 2 8 3 24 4 Araç Tamir Ekibi 1 1 1 1 4 3 12 G.TOPLAM 152 …” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Acil İşaretleme ve Müdahale” başlıklı 2.1.10’uncu maddesinde acil durumlar için gerekli ve yeterli araç, gereç, personel bulundurulacağı, bir ekibin, şoför dahil 3 işçiden oluşacağı ve 24 saat esasına göre vardiya sistemi oluşturularak her Şube Şefliği sınırları içerisinde iki ayrı işyerinde teşkil edileceği, aynı Şartname’nin “MAKİNE PARKI VE EKİP LİSTESİ” başlıklı 6’ncı maddesinin 6.1’inci alt maddesinde yer alan tabloda yaz dönemindeki asgari ekip ve personel sayılarının ve 6.3’üncü alt maddesinde yer alan tabloda kış dönemindeki asgari ekip ve personel sayılarının düzenlendiği, yaz döneminde toplam 8 acil durum ekibinin bulunacağı ve her ekipte sürücü dahil asgari 3 işçinin görev alacağı, kış döneminde de toplam 8 acil durum ekibinin bulunacağı ve her ekipte yine sürücü dahil asgari 3 işçinin görev alacağının düzenlendiği görülmektedir. Söz konusu tablolarda yer alan ekip ve işçi sayılarının asgari olarak düzenlendiği, sözleşmenin uygulanması aşamasında işçi vardiyalarının idare tarafından 4857 sayılı İş Kanunu’ndaki çalışma sürelerine uygun şekilde düzenleneceği, kaldı ki söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinden çalıştırılacak işçilerin 4857 sayılı Kanun’a aykırı şekilde çalıştırılacağına yönelik herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, acil durum ekiplerinin her Şube Şefliği sınırları içerisinde iki ayrı işyerinde (biri şube merkezi, diğeri bakımevi) görevini teşkil edeceği anlaşılmaktadır. Ayrıca, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta da, her şube şefliği sınırları içerisinde iki ayrı işyerinde acil durum ekibi oluşturulması ile ilgili olarak iş bünyesindeki bakım ekipleri, trafik ekipleri ve acil durum ekiplerinin tamamı düşünüldüğünde toplam 40 ekip bulunduğu, 7 gün 24 saat esasına göre yürütülen rutin bakım onarım işinde tüm ekipler göz önünde bulundurularak 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili hükümleri ile çelişmeyecek şekilde vardiya sisteminin oluşturulacağı, işin süresince çalıştırılacak olan ekiplerin 4857 sayılı İş Kanunu’na göre çalıştırılmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ifade edilmiştir. Bu sebeple, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Şantiye Şefleri Hakkında Yönetmelik’in “Şantiye Şefliği ve İdarenin Görevleri” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Şantiye şefliği şartlarını haiz olması halinde yapı müteahhidi şantiye şefliğini üstlenebilir. Bu durumda ayrıca şantiye şefi bulundurma şartı aranmaz.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Şantiye şefliği” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Aşağıdaki kişiler şantiye şefliği görevini üstlenemez: … c) Yetmiş beş yaşını dolduran veya şantiyede fiilen devamlı görev yapmaya engel bir durumu olanlar.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Şantiye şeflerinin çalışma usulü” başlıklı 7’nci maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendinde “…Yapı inşaat alanı 7.500 m2’yi geçen veya kamu kurum ve kuruluşlarınca yaptırılan kamu yatırımı niteliğindeki yapıların şantiye şefleri aynı anda başka bir işin şantiye şefliğini üstlenemez.” hükmü, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19’uncu maddesinin altıncı ve yedinci fıkralarında “(6) Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde İdareye sunmak zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır. Teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır. (7) Yüklenici tarafından bildirilen teknik personelin İdare tarafından kabul edilmemesi, idare tarafından önceden kabul edilmiş personelin değiştirilmesinin talep edilmesi ya da teknik personelin işten ayrılması hallerinde, söz konusu teknik personel yerine yeni bir teknik personel bildirilmesi için Yükleniciye on gün süre verilir. Yüklenicinin bu süre içerisinde yeni teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birini idareye sunmaması halinde, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır. ” hükmü yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 5.18’inci maddesinde “5.18. İş bu şartname ile işe ait sözleşmenin ilgili maddelerinde yer alan ve bu iş bünyesinde çalışacak olan gerek bakım ekipleri bünyesinde çalışan işçi ve operatörler gerekse de teknik personellerden şantiye şefleri ve şantiye teknik elemanlarının yaşları; işin niteliği ve itibarı ile 60 yaşından büyük olmayacaktır. (60 yaş çalışabilir.)” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın 23.1’inci maddesinde “Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır. Adet Pozisyonu Mesleki Ünvanı Mesleki Özellikleri 4 Şantiye Şefi İnşaat veya Makine Müh En az 3 yıl deneyimli 8 Tekniker İnşaat veya Makine veya Karayolu Ulaşım ve Trafik Teknikeri En az 2 yıl deneyimli (Her bir Şube Şefliğinde 1 adet Mühendis, 2 adet Tekniker) ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin 5.18’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak şantiye şeflerinin 60 yaşından büyük olmayacağının düzenlendiği görülmektedir. Şantiye Şefleri Hakkında Yönetmelik’in “Şantiye şefliği” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasın (c) bendinde yetmiş beş yaşını dolduran kişilerin şantiye şefliği görevini üstlenemeyeceği, aynı Yönetmelik’in “Şantiye Şefliği ve İdarenin Görevleri” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında da şantiye şefliği şartlarını haiz olması halinde yapı müteahhidinin şantiye şefliğini üstlenebileceği, bu durumda ayrıca şantiye şefi bulundurma şartının aranmayacağı hüküm altına alınmıştır. İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta da, söz konusu işe ait yollarda trafik güvenliğinin sağlanarak can ve mal kaybının önüne geçilmesi için yapılacak bakım ile kar ve buzla mücadele işlerinde işin önemi ve çalışılacak kesimin kilometresi göz önüne alınarak ihtiyaç duyulan teknik personelin 4 şantiye şefi ve 8 tekniker (Her bir Şube Şefliğinde 1 adet Mühendis, 2 adet Tekniker) şeklinde belirlendiği, işin niteliği ve önemi gereği şantiye şeflerinin işin yapımı esnasında diğer teknik personelin koordinasyonu ve işin devamlılığını sağlamakla yükümlü olduğu, işin niteliği gereği bünyesinde tehlike barındırması ve çalışılacak kesimin geniş bir ağa sahip olması sebebiyle belirli bir yaşın üzerindekilerin çalışmasını sakıncalı kılacak haklı gerekçelerin varlığı nedeniyle üst yaş sınırlamasının olması gerektiğinin düşünüldüğü, Şantiye Şefleri Hakkında Yönetmelik’in söz konusu maddesinde yaş sınırı üst limit olarak belirlendiği, ihale edilen rutin bakım işinin, yapım şartları ve uygulanan teknik gereği geniş bir alan içerisinde ve işleyen trafik altında Devlet ve İl Yolları üzerinde 7 gün 24 saat altında yürütüleceği ve çok tehlikeli iş sınıfına girdiği, ihale konusu işin mahiyeti itibarıyla çalıştırılacak personelin işe uygunluğu bakımından idare tarafından üst yaş sınır belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu ve yapılan düzenlemenin ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı, idarenin takdir yetkisinin bu yönde kullanılmasında trafik güvenliğinin sağlanarak, can ve mal kaybının önüne geçilerek kamu yararı sağlandığı belirlendiği, ayrıca Şantiye Şefleri Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesindeki, “Şantiye şefliği şartlarını haiz olması halinde yapı müteahhidi şantiye şefliğini üstlenebilir. Bu durumda ayrıca şantiye şefi bulundurma şartı aranmaz.” hükmüne göre de, yüklenicinin şantiye şefi olarak görev yapmasının mümkün olduğu, Özel Teknik Şartname’nin 5.18’inci maddesinde geçen yaş sınırının söz konusu ihaleye girme konusunda mevzuat hükümleri çerçevesinde bir engel teşkil etmediği ifade edilerek başvuru sahibinin 4’üncü iddiası reddedilmiştir. Şantiye Şefleri Hakkında Yönetmelik’in “Şantiye şefliği” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasın (c) bendinde belirtilen yaş sınırının şantiye şefliği için mevzuatta düzenlenen üst yaş sınırı olduğu, Teknik Şartname’nin 5.18’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenlemede şantiye şefi için getirilen 60 yaş sınırının söz konusu düzenlemeye aykırı olmadığı, ayrıca aynı Yönetmelik’in “Şantiye Şefliği ve İdarenin Görevleri” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasında hüküm altına alınan şantiye şefliği şartlarını haiz olması halinde yapı müteahhidinin şantiye şefliğini üstlenebileceği hususuna da engel bir durumun bulunmadığı görülmektedir. Ayrıca, idarece takdir yetkisi kullanılarak işin niteliği gereği bünyesinde tehlike barındırması ve çalışılacak kesimin geniş bir ağa sahip olması sebebiyle belirli bir yaşın üzerindekilerin çalışmasını sakıncalı kılacak haklı gerekçelerin varlığı nedeniyle üst yaş sınırlamasının olması gerektiğinin düşünülmesinde mevzuata aykırı herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde “…GENEL İLKELER Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir. … TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır. … RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır. … HABERLEŞME GİDERLERİ Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü tedbiri alacaklardır. … PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır. … KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden çıkarılmayacaktır. … TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ … Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacaktır. … ENERJİ VE SU ALIMLARI Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır. Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret gösterilecektir. … PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler; personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen kriterlere uyacaklardır: Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte ihale etmeleri esas olacaktır. Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde 70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır. Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir. DİĞER HUSUSLAR … Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır. … Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir. Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir. Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...” düzenlemelerine yer verilmiştir. Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden; Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği, Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacağı, Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, İl özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği, Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacağı, Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır. İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 01.07.2024 tarihli ve E-84252*** *** ****-55857 sayılı yazıyla “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2024/502463 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 44., 45., 46. ve 47. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine yönelik olarak Çağlar Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelemesi devam etmektedir. Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete'de Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan Genelge'nin "Genel İlkeler" başlıklı maddesinde ".Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir..." açıklaması, "Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması" başlıklı maddesinde ".5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve koruma altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis edilmeyecektir." açıklaması, "Diğer Hususlar" başlıklı maddesinde "...Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir..." açıklamasına yer verilmiştir. Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep edilmiştir. İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen 03.07.2024 tarihli ve E.87160087-755.02/1566490 sayılı cevap yazısında “İlgi yazınızda geçen 2024/502463 İhale Kayıt No’lu “Karayolları 44., 45., 46. ve 47. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” işinde 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete‘de Tasarruf Tedbirleri ile ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan Genelge'nin “Genel İlkeler” başlıklı maddesinde “Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir...” açıklaması, “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde “.5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve koruma altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis edilmeyecektir." açıklaması, "Diğer Hususlar" başlıklı maddesinde "...Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir..." açıklaması kapsamında yapılan incelemede; 2024/502463 İhale Kayıt No’lu “Karayolları 44., 45., 46. ve 47. Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” için 23.05.2024 tarihinde, 30.05.2024 tarihinde ve 29.05.2024 tarihinde olmak üzere toplam 3 adet zeyilname yapılmıştır. Söz konusu iş 17.05.2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamının dışında olduğu değerlendirilmektedir.” gerekçeleri belirtilerek ihale sürecinin devam edilmesi bilgisinin verildiği görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır. Kurum tarafından itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında ihale sürecinin devam edilmesi yönünde görüş bildirilmiştir. Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan idareden gelen cevap yazısında da ihale sürecine devam edileceğinin belirtildiği anlaşılmakta ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale sürecinin gözden geçirileceği ve değerlendirmede bulunulacağı açıktır. Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış olup itirazen şikâyet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu doğurmamaktadır. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.