2025/865478 İhale Kayıt Numaralı "İZMİR GÜNEY BÖLGESİ 30 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA,DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/865478 İhale Kayıt Numaralı “ İzmir Güney Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 31.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İzmir Güney Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited Şirketi ’nin 09.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.07.2025 tarih ve 188717 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1445 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında düz işçiler ile engelli işçilere ait işçilik giderlerine yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde düz işçiler ile engelli işçiler için ayrı satırların açıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’nci maddesi uyarınca ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, idarelerin 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tâbi olacağı ücret grubunu İdari Şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, başvuruya konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı, bu tür ihalelerde İdari Şartname’de engelli işçi sayısının belirlenmesine yönelik mevzuatta bir kural bulunmadığı, 2) İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yapılan düzenleme ile sağlıklı fiyat rekabetinin gerçekleşmesinin mümkün olmadığı, ihale konusu iş kapsamında idareye ait 10 sağlık tesisinin mutfaklarında yemeğin üretileceği ve ihalenin kısmi teklife kapalı olması nedeniyle 10 sağlık tesisine ait işin aynı yüklenici tarafından gerçekleştirileceği, hizmetin ifası sırasında sağlık tesislerine ait herhangi bir veya birden fazla mutfakta yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, tadilat ihtiyacı, teknik arıza veya başka olağan dışı herhangi bir gelişme oluşması sebebiyle yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması halinde hizmetin aksamadan yürütülmesinin; yemek üretilen diğer sağlık tesislerine ait mutfaklarda yemek üretiminin arttırılıp uygun araçlarla hizmetin aksadığı sağlık tesislerine taşınması ile sağlanabileceği, ayrıca yemek hizmet alımı ihalelerinde, insan sağlığının güvenceye alınması için gereken en önemli hususların gıda güvenliği ve hijyen tedbirleri olduğu, ihale konusu işte kullanılacak mutfakta gıda güvenliği önlemlerinden taviz verilmemesi gerektiği, aksi durumda telafisi zor durumların ortaya çıkabileceği, ancak söz konusu önlemin yalnızca şikâyet başvurusuna konu ihale dokümanı düzenlemeleriyle alınabileceği sonucuna ulaşılmasının mümkün olmadığı, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde idare tarafından yapılan düzenleme ile, ihalede bir yeterlik şartı olarak öngörülmeyen ancak sözleşmenin imzalanmasını müteakiben yüklenici tarafından idareye teslim edilmesi istenilen İzmir il sınırları içerisinde bir yemek fabrikasına ait, işletme kayıt belgesi, kapasite raporu (günlük 10.000 öğünlük yemek üretim kapasitesine sahip), TS 8985 ve TS 13075 belgesine ilişkin “ihale tarihinden önce geçerli olma” koşulunun, işin yürütülmesi veyahut sözleşme imzalanması aşamasında da geçmişte düzenlenme şartı olmadan istenmesinin aynı amacı gerçekleştirmeye uygun olabileceği iddia edilmektedir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “ İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranının hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır. Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur. … 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır… … 78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır. ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İZMİR GÜNEY BÖLGESİ 30 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı:19.008.290 ÖĞÜN Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ATATÜRK EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ, DR. BEHÇET UZ ÇOCUK HASTALIK-LARI VE CERRAHİSİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ, ÇEŞME ALPER ÇİZGENA-KAT DEVLET HASTANESİ, ÖDEMİŞ DEVLET HASTANESİ, SEFERİHİSAR NECAT HEP-KON DEVLET HASTANESİ, SELÇUK DEVLET HASTANESİ, TİRE DEVLET HASTANESİ, TORBALI DEVLET HASTANESİ, URLA DEVLET HASTANESİ, BOZYAKA EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İŞLETME MÜDÜRÜ (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 6,00 30 DİYETİSYEN/GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 7,00 30 GIDA TEKNİKERİ(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 4,0030 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 9,00 30 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay41,00 30 AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay45,00 30 GARSON (Brüt asgari ücret) Ay 148,00 30 AMBAR/DEPO SORUMLUSU (Brüt asgari ücret) Ay 6,00 30 MEYDANCI (Brüt asgari ücret) Ay29,00 30 BULAŞIKÇI (Brüt asgari ücret) Ay 40,00 30 ŞÖFÖR (Brüt asgari ücret) Ay 10,00 30 GARSON (ENGELLİ) (Brüt asgari ücret) Ay 5,00 30 MEYDANCI (ENGELLİ) (Brüt asgari ücret) Ay 2,00 30 BULAŞIKÇI (ENGELLİ) (Brüt asgari ücret) Ay 3,00 30 ULUSAL BAYRAM VE GENEL BAYRAM GÜNLERİ IŞLETME MÜDÜRÜ (BÜRÜT ÜCRETİN %100 FAZLASI) gün102 ULUSAL BAYRAM VE GENEL BAYRAM GÜNLERİ DIYETISYEN (BRÜT ÜCRETİN %100 FAZLASI) gün84 ULUSAL BAYRAM VE GENEL BAYRAM GÜNLERİ GIDA TEKNIKERİ (BRÜT ÜCRETIN % 50 FAZLASI) gün 84 ULUSAL BAYRAM VE GENEL BAYRAM GÜNLERI AŞÇIBAŞI (BRÜT ÜCRETIN % 80 FAZLASI) gün245 ULUSAL BAYRAM VE GENEL BAYRAM GÜNLERİ AŞÇI (BÜRÜT ÜCRETİN % 50 FAZLASI) gün 757 ULUSAL BAYRAM VE GENEL BAYRAM GÜNLERİ AŞÇI YARDIMCISI (BRÜT ÜCRETIN % 30 FAZLASI) gün 895 ULUSAL BAYRAM VE GENEL BAYRAM GÜNLERİ GARSON (BÜRÜT ASGARİ ÜCRET) gün 3037 ULUSAL BAYRAM VE GENEL BAYRAM GÜNLERİ AMBAR / DEPO SORUMLUSU (BÜRÜT ASGARI ÜCRET) gün 44 ULUSAL BAYRAM VE GENEL BAYRAM GÜNLERİ MEYDANCI (BRÜT ASGARİ ÜCRET) gün 504 ULUSAL BAYRAM VE GENEL BAYRAM GÜNLERİ BULAŞIKÇI (BRÜT ASGARİ ÜCRET) gün 769 ULUSAL BAYRAM VE GENEL BAYRAM GÜNLERI ŞOFÖR (BRÜT ASGARİ ÜCRET) gün 288 YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yüklenicinin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. YOL BEDELİ: Yüklenici personellere yol bedeli olarak (gidiş-dönüş) öngörülen ücreti bordroda gösterip her bir personelin banka hesabına maaşıyla birlikte aktaracaktır. Yol parası 26 iş günü üzerinden (gidiş-dönüş) günlük brüt 69,94-TL verilecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir. İŞYERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve işyerinin korunması için teknik şartnamede muhteviyatı belirtilen alanlar ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar için 85.523.575,82 TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 10 gün içinde idareye ibraz edecektir. SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA: Teknik şartnamede istenilen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman demirbaşlar ile onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, ilaçlama giderleri, enerji giderleri, temizlik giderleri, normal kahvaltılar, diyet kahvaltılar, ara kahvaltı/ara öğünler, normal yemekler, diyet yemekleri ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat, belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (sigorta giderleri, giyim giderleri, personel ücreteleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar tazminatlar vb. ) ile şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.09.2025; işi bitirme tarihi 29.02.2028 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Süresi” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı ATATÜRK EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ, DR. BEHÇET UZ ÇOCUK HASTALIKLARI VE CERRAHİSİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASI WESİ, ÇEŞME ALPER ÇİZGENAKAT DEVLET HASTANESİ, ÖDEMİŞ DEVLET HASTANESİ, SEFERİHİSAR NECAT HEPKON DEVLET HASTANESİ, SELÇUK DEVLET H AS İANESİ, TİRE DEVLET HASTANESİ, TORBALI DEVLET HASTANESİ, URLA DEVLE! HASTANESİ, BOZYAKA EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ ile hastanelerin hizmet vereceği Hastaneler ile bağlı Semt Poliklinikleri 30 (Otuz) ay süreyle; hastanede yatarak tedavi gören hastaların ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin, hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan ek hizmet binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) bel inilen hastane mutfaklarında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işini kapsar . ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “ Çalıştırılacak Personel Dağılım Cetveli ” başlıklı bölümünde, “ Sıra No Çalıştırılacak Eleman Unvanı Personel Sayısı Engelli Personel Sayısı Toplam Personel Sayısı 1 İşletme Müdürü 6 6 2 Diyetisyen 7 7 3 Gıda Teknikeri (Kat Şefi) 4 4 4 Aşçıbaşı 9 9 5 Aşçı 41 41 6 Aşçı yardımcı 45 45 7 Garson 148 5 153 8 Ambar/depo sorumlusu 6 6 9 Meydancı 29 2 31 10 Bulaşıkçı 40 3 43 11 Şoför 10 10 TOPLAM 345 10 355 …” düzenlemesi yer almaktadır İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir: A B İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat GARSON (ENGELLİ) (Brüt asgari ücret) Ay 5 30 MEYDANCI (ENGELLİ) (Brüt asgari ücret) Ay 2 30 BULAŞIKÇI (ENGELLİ) (Brüt asgari ücret) Ay 3 30 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) Başvuruya konu ihalenin İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “İzmir Güney Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi olduğu anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme dâhil yemek pişirme, servis ve dağıtım ile sonrası hizmetleri olduğu, bahse konu iş kapsamında 345 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihale dokümanı incelendiğinde, şikâyet konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla, idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun İdari Şartnamesi’nin ilgili maddesinde belirtileceği, bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca işverenlerin elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde toplam işçi sayısının %3’ü oranında engelli işçi çalıştırılacağı, bu oranların hesaplanması sonucunda, yarıma kadar olan kesirlerin dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olan oranların tama dönüştürüleceği anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin “Personele Dair Hususlar” başlıklı bölümünde 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca bahse konu ihalede 5 garson, 2 meydancı, 3 bulaşıkçı olmak üzere toplamda 10 engelli personelin istihdam edileceğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde 10 adet engelli işçi için ayrı satır açıldığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinde isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı hususunun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde bir zaruret olduğu, ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde engelli personel çalıştırılmasına veya birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı satır açılmasına engel bir husus bulunmadığı, bahse konu ihalede 345 adet personelin çalıştırılacağı da göz önüne alındığında, idare tarafından engelli personele yönelik yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10’uncu maddesinde “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, … 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, … 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, … 8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir… ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur… ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “ (1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir… ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri, … ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde "İşletme Kayıt Belgesi' veya 'Gıda Üretim İzni Belgesi' İstekliler, 1-İşletme Kayıt Belgesi; Tarım Ve Orman Müdürlüğü Tarafından Verilmiş Olan Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konularına Göre 1-Gıda Üretimi Yapan İşletmeler, 2-Toplu Tüketim İşletmeleri 3-Depo, Gıda Satış Ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler faaliyet konularından biri, birkaçı veya hepsini kapsayan Firma Adlarına Düzenlenmiş Olan İşletme Kayıt Belgesi veya Gıda Üretim İzin Belgesini Sunmak Zorundadır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. … 7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar: Günlük üretim miktarımızın yarısı (1/2) kadar 10.000 Öğünlük Yemek üretim yapabildiğini gösterir kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunacaklardır. (iş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.) 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz… ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ 48.1.İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 1-Yemeğin pişirilme işi idare mutfaklarında yapılacaktır. Hizmetin ifası sırasında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, tadilat ihtiyacı, teknik arıza veya başka olağan dışı herhangi bir gelişme oluşması sebebiyle sağlık tesisi mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, ihale üzerinde kalan yüklenici, öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetini yerine getirecektir. 2-Yüklenicinin İzmir il sınırları içerisinde kendisine ait veya ihale süresini kapsayan 30 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek üretim tesisi olacaktır. 3-Söz konusu yemek üretim tesisine ait; ihale tarihinden önce alınmış günlük 10.000 öğünlük yemek üretebildiğine dair kapasite raporunu, ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini, TSE’den alınmış TS 8985 ve TS 13075 standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgelerini ve kiralama yoluyla edinilmiş ise ihale süresini kapsayan 30 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesini sözleşme aşamasını müteakip işe başlamadan önce sunacaktır.. ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Yapılacağı Yerler” başlıklı 2’nci maddesinde “ Yüklenici, aşağıdaki tabloda belirtilen Kuramlarımızın mutfaklarında yemek üretimi yapacaktır. Hastanelerin mutfağında kendi yemeği ile birlikte bağlı ek hizmet tesislerinin yemekleri. Hastanelerin. bunlara bağlı ek hizmet tesislerinin ve Semt Polikliniklerinde çalışan personelin, yatan hastaların ve refakatçilerin yemeklerinin pişirilip dağıtımı yapılacaktır. Güney Bölgesi Hastaneleri Sıra No Kurum Adı 1 Atatürk Eğitim Ve Araştırma Hastanesi 2 Dr. Behçet Uz Çocuk Hastalıkları Ve Cerrahisi Eğitim Ve Araştırma Hastanesi 3 Çeşme Alper Çizgenakat Devlet Hastanesi 4 Ödemiş Devlet Hastanesi 5 Seferihisar Necat Hepkon Devlet Hastanesi 6 Selçuk Devlet Hastanesi 7 Tire Devlet Hastanesi 8 Torbalı Devlet Hastanesi 9 Urla Devlet Hastanesi 10 Bozyaka Eğitim ve Araştırma Hastanesi … ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin “İzmir Güney Bölgesi 30 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” na ilişkin olduğu, mevcut ihale kapsamında yemeğin hastane mutfağında hazırlanacağı anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 48’inci maddesinden, iş kapsamında yemeğin idare mutfağında pişirileceği, ancak olağan dışı gelişmeler sonucu idare mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, İzmir il sınırları içerisinde olmak kaydıyla yükleniciye ait yemek üretim tesisinde veya yüklenici tarafından kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde hizmetin gerçekleştirileceği, ayrıca söz konusu yemek üretim tesisine ait kapasite raporu, işletme kayıt belgesi, TS 8985 ile TS 13075 standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgeleri ve yemek üretim tesisinin kiralanması durumunda ihale süresini kapsayan 30 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesinin sözleşme aşamasını müteakip işe başlamadan önce idareye sunulacağı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından özetle, İdari Şartname’nin 48’inci maddesinin İzmir il sınırları içinde yemek üretim tesisi olan firmalara avantaj sağladığı ve ihaleye katılımın engellendiği, ayrıca yemek fabrikasına ilişkin kalite belgelerinin sözleşme imzalama tarihinde geçerli olması gerektiği, bu açıdan söz konusu belgelerin sözleşmenin imzalanmasından önce idareye sunulmasının istenildiği sonucunun doğduğu, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddia edilmektedir. İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde işletme kayıt belgesine, 7.5.2’nci maddesinde ise kapasite raporuna ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından itiraza konu edilen İzmir il sınırları içerisinde olması istenen yemek üretim tesisi ve bu tesise ait kalite belgelerinin (TS 8985 ile TS 13075 standartlarına ilişkin kalite belgelerinin) ilgili madde kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmüştür. Uyuşmazlığa konu yemek hizmeti alımı ihalesinde, yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı, olağan dışı gelişmeler sonucu idare mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda yemeğin İzmir il sınırları içerisinde yükleniciye ait veya kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde gerçekleştirileceği, yemek üretim tesisi için kendi malı olma şartı getirilmediği, kiralık tesis kullanılabileceği, bu durumda, kiralanacak yemek üretim tesisi için ihale süresini kapsayan 30 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesinin yüklenici tarafından işe başlamadan önce idareye sunulacağı yönünde düzenleme yapıldığı, dolayısıyla söz konusu kiralama sözleşmesi için sözleşmeyi müteakip işe başlamadan önce yapılma şartının getirildiği, diğer bir ifade ile sözleşme imzalama şartı olarak düzenlenmediği, bahse konu hususun İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, idare ile sözleşme imzalayan yüklenicinin yükümlülüğü olarak belirlendiği, sağlık tesislerinde yemek hizmetinin kesintiye uğratılmadan verilmesi gerektiği, ilgili düzenlemenin de işin yürütülmesi sırasında idare mutfağında yapılan yemek üretiminin aksatılmadan gerçekleştirilmesine ilişkin olduğu ve söz konusu düzenleme ile isteklilere yeterlik kriteri niteliğinde bir yükümlülük getirilmediği bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır. Öte yandan, başvuru sahibi tarafından “sözleşmenin imzalanmasını müteakiben yüklenici tarafından idareye teslim edilmesi istenilen İzmir il sınırları içerisinde bir yemek fabrikasına ait, işletme kayıt belgesi, kapasite raporu (günlük 10.000 öğünlük yemek üretim kapasitesine sahip), TS 8985 ve TS 13075 belgesine ilişkin “ihale tarihinden önce geçerli olma” koşulunun, işin yürütülmesi veyahut sözleşme imzalanması aşamasında da geçmişte düzenlenme şartı olmadan istenmesinin aynı amacı gerçekleştirmeye uygun olabileceği” iddia edilmekle birlikte, isteklilerden İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde işletme kayıt belgesine, 7.5.2’nci maddesinde ise kapasite raporu sunulması gerektiğinin düzenlendiği bahse konu yemek üretim tesisine ait kapasite raporu, işletme kayıt belgesi, TS 8985 ile TS 13075 standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgelerinin sözleşme aşamasını müteakip işe başlamadan önce idareye sunulacağı yönünde düzenleme yapıldığı, işletme kayıt belgesi ve kapasite raporunun yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve yedek mutfak için belirlenen kapasitede farklılık bulunmadığı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmasının istenmediği, ayrıca ilgili belgeler için ihale tarihinden önce alınması şartı ile ihale tarihi itibarı ile geçerli olmasının istenildiği, istekliler tarafından yeterlik kriterleri için sunulacak belgelerin ihale tarihi itibarı ile geçerli olması gerektiği kuralından hareketle yedek mutfak için istenilen belgelere yönelik ilave bir şart getirilmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden bir inceleme yapılması mümkün bulunmamaktadır. Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.