2025/1646390 İhale Kayıt Numaralı "Devlet Su İşleri 5 Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisleri İçin Muhtelif İşçilik Hizmetleri alımı işi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: DSİ 5. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1646390 İhale Kayıt Numaralı “ Devlet Su İşleri 5 Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisleri İçin Muhtelif İşçilik Hizmetleri Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: DSİ 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Devlet Su İşleri 5 Bölge Müdürlüğü Sosyal Tesisleri İçin Muhtelif İşçilik Hizmetleri Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. nin 28.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2025 tarih ve 202239 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2544 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Eihale İnşaat Temizlik Dan. Bilişim Gıda Sağ. Otom. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat tekliflerine dayanak olarak gösterilen tutanaklarda listelenen faturalarla ilgili olarak bilerek veya sehven ilgisiz faturaların bulunduğu, hesaplamalarda hata yapılmış olduğu, bahse konu faturalar ilgili döneme ait olmadığı gibi fatura içerikleri de fiyat teklifine konu mal ile aynı vasıflarda olmadığı, maliyet ve satış tespit tutanaklarında dayanak alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı tabloda faturaya konu malın nevi bölümler sırf fiyat teklifine konu mala uyum sağlasın diye faturadakinden farklı doldurulmuş ve bazılarında da hiç doldurulmamış olduğu, fiyat teklifini veren firmaların yasal defter ve belgelerinde hesaplama yapılan dönem için fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış veya üretimine ilişkin kayıt bulunmadığı halde gerçeğe aykırı şekilde fiyat teklifi düzenlenmiş olduğu, ebat kat ve ağırlık gibi detaylı özellikleri verilmiş temizlik ürünleri için sunulan fiyat teklifleri ve ekindeki tutanaklar ve faturalarda girdi adında belirtilen tanımdan belirtilen aynı özelliklere sahip ürünlerin alış veya satışı yapıldığı, farklı kalınlık, ölçü veya kalitedeki ürünler sanki ihalede istenen ürünmüş gibi hesaplamalara dâhil edilmiş olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerini imzalayan kişilerin teklifi veren firmaların yetkili kişileri olmadığı, bunların yetkili olduğuna dair kanıtlayıcı bilgi ve belgeler sunulmamış olduğu, tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükelleflerin imza sirkülerleri/imza beyannameleri veya vekâletnamelerinin sunulmamış olduğu, sunulan imza sirküleri ve vekâletnameler ise hem münferiden imza yetkisini hem de üçüncü kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermemekte olduğu, imza sirküleri, imza beyannamesi ve vekâletnamelerdeki geçerlilik süreleri sona ermiş olduğu, meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ise fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifleri ve ekindeki tutanaklarda imzaları bulunan meslek mensubu ile mükellef arasında sözleşme bulunmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmamış olduğu, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının ihale tarihinden önceki son veya bir önceki üç aylık dönemdeki kayıtlar dikkate alınarak düzenlenmemiş olduğu, fiyat teklifine konu maliyet girdisi için ihtiyacın 1/20’si kadar alış/satış yapılması gerekirken bu miktarın yeterli olup olmadığı hesaplanmaksızın sunulmuş olan tekliflerin geçersiz sayılması gerekmesine karşın, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi alınarak açıklanan iş kalemlerinde; imalatların ve analiz girdilerinin ihale konusu işte ihtiyaç duyulan miktarı ile tutanaklarda bir önceki dönem kayıtlarına ait olan faturalardaki alış/satış miktarı kıyas edilerek açıklama yapılmamış olduğu, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki hesaplamalarda hatalar yapılmış olduğu, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, maliyete dayalı açıklamalar için ise ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmaması koşullarının gerçekleşmemiş olduğu, Gelir İdaresi Başkanlığından ilgili fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda yer alan faturalara ilişkin söz konusu faturaların sistemlerinde kayıtlı olup olmadığının araştırılması gerektiği, fiyat teklifine esas faturaların bir kısmının Gelir İdaresi Başkanlığı kayıtlarında yer almadığı, bir kısmının ise ihale tarihi ve aşırı düşük teklif açıklama talebi tarihinden sonra olmak üzere imzalanarak gönderildiği, bu nedenle söz konusu faturalar dayanak alınarak düzenlenen “satış tutarı tespit tutanaklarının faturaların dayanağı ve/veya unsuru olamayacağı ve anılan fiil ve davranışın ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen “ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiili kapsamında değerlendirilmesi gerektiği 2) Teknik Şartname 7’nci maddesinde listede istenen malzemeler için ebat, ağırlık gibi net ölçü içeren ifadeler bulunmakta olup, fiyat tekliflerine esas olacak tutanakların dayanacağı olacak faturalarda bu tür ölçü ve ebat bilgilerinin girilmemiş olması nedeni ile faturalarda bahsi geçen ürünlerin teknik şartnamede belirtilen ürünler ile aynı özellikte olduğunun açık ve net olmaması durumu ortaya çıktığı, Kamu İhale Genel Tebliği 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmayan girdiler olarak tanımlanmış bu malzemeler için, fiyat teklifi almak sureti ile açıklamanın dosyalarının ekinde sunulmuş olduğu, ancak ihale komisyonu tarafından uygun bulunmamış olduğu, Tebliğde belirlenen metotlar ile fiilen açıklama imkânı olmaması nedeni ile sunulan fiyat teklifinin kabul edilerek açıklamalarının uygun bulunarak tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek. b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak. c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek. e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak. Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “MADDE 7– YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK TEMİZLİK ÜRÜNLERİ VE TEMİZLİK MALZEMELERİ Yüklenici tarafından hizmet süresince kullanılacak olan ve aşağıda cinsleri (kalite kriterleri) ile miktarları belirtilen temizlik ürünleri ve malzemelerinin tamamı ocak ayı sonuna kadar İdarece gösterilecek depolara teslim edilecektir. Her gün kullanılacak olan malzeme idarenin denetiminde yükleniciye verilecek olup yalnızca ihale kapsamındaki temizlik işlerinde kullanılacaktır. Yüklenicinin ihale konusu işte kullanacağı temizlik ürünleri ve malzemeleri TSE-TSEK standartlarına uygun kalitede, ambalajlar; düşme, kapak kapanması, akma-sızma, ezilme vb uygunsuzluklara karşı dayanım sağlayacak evsafta, etiket bilgileri noksansız, etiketleme ve ambalajı orijinal ürüne ait olmalıdır. Ambalaj üzerindeki etikette, imal tarihi, son kullanma tarihi, üretici firma adı, markası ve kullanma talimatı olmalıdır. İdarece uygun görülmeyen malzemeler 2 (iki) iş günü içinde uygun malzemeyle değiştirilecektir. Sıra No Malzeme Cinsi Miktarı Birimi 1 MOP APARATI 60 CM VE METAL SAP 40 ADET 2 MOP APARATI 50 CM VE METAL SAP 40 ADET 3 MOP APARATI 40 CM VE METAL SAP 40 ADET 4 MİKROFİBER TEMİZLİK BEZİ (BAKLAVA DİLİMLİ) 50*70 300 ADET 5 NEMLİ MOP YEDEK PASPAS 40 CM (MİKROFİBER MAKARNA) 100 ADET 6 NEMLİ MOP YEDEK PASPASC 50 CM (MİKROFİBER MAKARNA) 100 ADET 7 NEMLİ MOP YEDEK PASPAS 60 CM (MİKROFİBER MAKARNA) 100 ADET 8 NEMLİ MOP YEDEK PASPAS 60 CM (ZİNCİR DİKİŞ,LÜKS) 50 ADET 9 NEMLİ MOP YEDEK PASPAS 40 CM (ZİNCİR DİKİŞ,LÜKS) 50 ADET 10 NEMLİ MOP YEDEK PASPASC 50 CM (ZİNCİR DİKİŞ,LÜKS) 50 ADET 11 ŞEFFAF ÇÖP POSETİ KÜÇÜK BOY 40*50 (15 mikron, 80 gr) 2.000 ADET 12 AUTOCUT KAĞIT HAVLU DİSPENSERİ 21 CM BEYAZ 30 ADET 13 EV TİPİ WC KAĞIDI (3 KATLI) (Yaprak boyu :9-13 cm, Rulo uzunluğu : 21-23 m, Net ağırlık: 1,8-1,9 kg Gramaj: 18 g/m2 Yaprak Adedi: 175-185 4000 ADET 14 HAREKETLİ KAĞIT HAVLU (2 Katlı ,21 Cm, 80M, 6'Lı Paket, 5 Kg) 500 PAKET 15 NİTRİL ELDİVEN 100'LÜ PUDRASIZ (Siyah renk) 700 KUTU ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında teklifte önemli bileşen olarak belirlenmiş olan temizlik malzemelerine ilişkin olarak İmel Kurumsal Yapı İnşaat Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan 05.11.2025 tarihli fiyat teklifinin tutarının 149.000 TL olduğu, üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (05.11.2025) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yer aldığı, ekinde SMMM Suphi Şahin tarafından hazırlanmış olan Ek-0.6 Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulmuş olduğu, Tutanak ekinde tutanağı onaylayan firma yetkilisinin imza sirküleri yetkili olduğuna ilişkin belgeler ile SMMM’nin faaliyet belgesinin sunulmuş olduğu, tutanakta yer alan fatura listesinde belirtilen birim fiyatların bir kısmının (Mop takımı 0,0000001 TL, dispenser Peçete 0,0000001 TL, WC –Tuvalet Kağıdı 0,0000001 TL, hareketli havlu kağıt 0,000005 TL, nitril eldiven pudrasız 0,0000001 TL) tutanakta yurtiçi satışlar hesabında kayıtlı olduğu belirtilmiş olan ağırlıklı ortalama birim satış tutarından farklı olduğu (Mop aparatı ve metal sap 20 TL, kağıt havlu dispenseri 30 TL, WC kağıdı 10 TL, hareketli havlu kağıt 34 TL, nitril eldiven 100'lü pudrasız 60 TL), Tutanakta yer alan fatura listesinde belirtilen miktarların bir kısmının (mikrofiber silim bezi 1000 adet, küçük boy çöp poşeti 5000 adet, wc tuvalet kâğıdı 50000 adet, nitril eldiven pudrasız 50000 adet) tutanakta yurtiçi satışlar hesabında kayıtlı olduğu belirtilmiş olan miktarlardan farklı olduğu (mikrofiber temizlik bezi 300 adet, şeffaf çöp poşeti küçük boy 2000 adet, ev tipi wc kâğıdı 4000 adet, nitril eldiven 100'lü pudrasız 700 adet), Tutanakta yer alan fatura listesinde belirtilen miktarların bir kısmının (mop takımı 10000 adet, ipli paspas 10000 adet) ilgili faturada belirtilmiş olan miktarlardan farklı olduğu (mop takımı 50000 adet, ipli paspas 50000 adet), Hareketli havlu kâğıdın fatura listesinde belirtilen 18.08.2025 tarih ve AAA202*** *** **** seri numaralı faturada olmadığı görülmüştür. Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan sisteme kayıtlı olan faturalar istenilmiş, tarafımıza 15.01.2026 tarih ve E-82690061-220.02-5543 sayılı yazı ekinde gönderilen XML' dosyaları “e-Fatura Görüntüleyici” programı aracılığı ile açıldığında söz konusu 18.08.2025 tarih ve AAA202*** *** **** seri numaralı, 17.09.2025 tarih ve GIB202500000004 seri numaralı faturaların İmel Kurumsal Yapı İnşaat Malzemeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmediği, söz konusu şirket adına sırasıyla Serdar Korkmazoğlu ve MKR Tem. San. ve Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği anlaşılmıştır. Tutanakların hazırlanması aşamasında ağırlıklı ortalama birim fiyatlara ulaşılmasına ilişkin fatura bilgileri tablosunda yer alan listede belirtilen faturada ilgili malzemelere ilişkin birim fiyat tutarlarının ve miktarların bir kısmının tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim fiyat ile uyumlu olmadığı, fatura listesinde belirtilen miktarların bir kısmının faturada belirtilen miktarlarla uyuşmadığı, hareketli havlu kâğıdın atıf yapıldığı faturada bulunmadığı, söz konusu hususların tutanağın hazırlanmasına ilişkin bilgileri tevsik edici nitelikte olmadığı, satış tutarı tespit tutanağı ekine alış faturalarının eklenildiği, dolayısıyla tutanağın da usulüne uygun olarak düzenlenmemiş olduğu anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Söz konusu faturaların iddia edildiği gibi ihale tarihinden sonra düzenlenmemiş olduğu, sisteme kayıtlı olmama durumunun olmadığı görülmüş başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile (tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “MADDE 7– YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK TEMİZLİK ÜRÜNLERİ VE TEMİZLİK MALZEMELERİ Yüklenici tarafından hizmet süresince kullanılacak olan ve aşağıda cinsleri (kalite kriterleri) ile miktarları belirtilen temizlik ürünleri ve malzemelerinin tamamı ocak ayı sonuna kadar İdarece gösterilecek depolara teslim edilecektir. Her gün kullanılacak olan malzeme idarenin denetiminde yükleniciye verilecek olup yalnızca ihale kapsamındaki temizlik işlerinde kullanılacaktır. Yüklenicinin ihale konusu işte kullanacağı temizlik ürünleri ve malzemeleri TSE-TSEK standartlarına uygun kalitede, ambalajlar; düşme, kapak kapanması, akma-sızma, ezilme vb uygunsuzluklara karşı dayanım sağlayacak evsafta, etiket bilgileri noksansız, etiketleme ve ambalajı orijinal ürüne ait olmalıdır. Ambalaj üzerindeki etikette, imal tarihi, son kullanma tarihi, üretici firma adı, markası ve kullanma talimatı olmalıdır. İdarece uygun görülmeyen malzemeler 2 (iki) iş günü içinde uygun malzemeyle değiştirilecektir. Sıra No Malzeme Cinsi Miktarı Birimi 1 MOP APARATI 60 CM VE METAL SAP 40 ADET 2 MOP APARATI 50 CM VE METAL SAP 40 ADET 3 MOP APARATI 40 CM VE METAL SAP 40 ADET 4 MİKROFİBER TEMİZLİK BEZİ (BAKLAVA DİLİMLİ) 50*70 300 ADET 5 NEMLİ MOP YEDEK PASPAS 40 CM (MİKROFİBER MAKARNA) 100 ADET 6 NEMLİ MOP YEDEK PASPASC 50 CM (MİKROFİBER MAKARNA) 100 ADET 7 NEMLİ MOP YEDEK PASPAS 60 CM (MİKROFİBER MAKARNA) 100 ADET 8 NEMLİ MOP YEDEK PASPAS 60 CM (ZİNCİR DİKİŞ,LÜKS) 50 ADET 9 NEMLİ MOP YEDEK PASPAS 40 CM (ZİNCİR DİKİŞ,LÜKS) 50 ADET 10 NEMLİ MOP YEDEK PASPASC 50 CM (ZİNCİR DİKİŞ,LÜKS) 50 ADET 11 ŞEFFAF ÇÖP POSETİ KÜÇÜK BOY 40*50 (15 mikron, 80 gr) 2.000 ADET 12 AUTOCUT KAĞIT HAVLU DİSPENSERİ 21 CM BEYAZ 30 ADET 13 EV TİPİ WC KAĞIDI (3 KATLI) (Yaprak boyu :9-13 cm, Rulo uzunluğu : 21-23 m, Net ağırlık: 1,8-1,9 kg Gramaj: 18 g/m2 Yaprak Adedi: 175-185 4000 ADET 14 HAREKETLİ KAĞIT HAVLU (2 Katlı ,21 Cm, 80M, 6'Lı Paket, 5 Kg) 500 PAKET 15 NİTRİL ELDİVEN 100'LÜ PUDRASIZ (Siyah renk) 700 KUTU ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında temizlik malzemelerine ilişkin sunulan fiyat teklifinin üzerinde tebliğde bulunması zorunlu olduğu belirtilen ibarenin yer almadığı ve ekinde Tebliğ’de belirtilen tutanakların sunulmadığı, söz konusu malzemelerin piyasada mutat olarak alınıp satılabilen malzemeler niteliğinde olduğu, Tebliğ’de belirtilen yöntemlerle açıklanması mümkün olmayan nitelikte malzemeler olmadığı, kaldı ki istekli tarafından da fiyat teklifi ile açıklama yapılmış olduğu, ancak fiyat teklifinin tebliğde belirtilen usule uygun olarak hazırlanmamış olduğu görülmüş, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 iddiasından 1 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 101.344,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 50.672,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eihale İnşaat Temizlik Danışmanlık Bilişim Gıda Sağlık Otomotiv Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.