Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2016 -1-23 Karar Sayısı : 17-39/624 -271 Karar Tarihi : 28.11.2017 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK , Mehmet AYAN B. RAPO RTÖR LER : Remzi Özge ARITÜRK, Çağlar Deniz ATA, Başak TEKÇAM, Hakan EREK, Dilan TOPRAK, Musa ÇOKUR, Ali OZAN C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Akdeniz Elektrik Dağıtım A.Ş. Aspendos Bul varı Serik Cad. No:15 Demokrasi Kavşağı Kepez/Antalya
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2016 -1-23 Karar Sayısı : 17-39/624 -271 Karar Tarihi : 28.11.2017 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN, Adem BİRCAN, Şükran KODALAK , Mehmet AYAN B. RAPO RTÖR LER : Remzi Özge ARITÜRK, Çağlar Deniz ATA, Başak TEKÇAM, Hakan EREK, Dilan TOPRAK, Musa ÇOKUR, Ali OZAN C. BAŞVURUDA BULUNAN : - Akdeniz Elektrik Dağıtım A.Ş. Aspendos Bul varı Serik Cad. No:15 Demokrasi Kavşağı Kepez/Antalya - CK Akdeniz Elektrik Perakende Satış A.Ş. Göksu Mah. Aspendos Bulvarı Serik Cad. Demokrasi Kavşağı Kepez/Antalya (1) D. DOSYA KONUSU: 19.07.2 016 tarih ve 16 -24/407 -M sayılı Rekabet Kurulu kararı ile haklarında soruşturma yürütülen Akdeniz Elektrik Dağıtım A.Ş. ve CK Akdeniz Elektrik Perakende Satış A.Ş. nin dosyaya giriş taleplerinin değerlendirilmesi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 16.11.2017 tarihinde giren başvuru lar üzerine düzenlenen 17.11.2017 tarih ve 2016-1-23/BN-6 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır . (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu nda ; Akdeniz Elektrik Dağıtım A.Ş. (AKDENİZ EDAŞ) ve CK Akdeniz Elektrik Perakende Satış A.Ş. (CK AKDENİZ) tarafından yapılan dosyaya giriş hakkının kullanılması talebine ilişkin olarak, müşteri görüşmelerine ilişkin tutanaklar ile kurum içi yazışma niteliği taşıyan tedarikçi görüşmelerine ilişkin tutanaklar, kamu kurum ve kuruluş yazışmaları ve tutanakları, sektör dernek yazışmaları ve tutan aklarının teşebbüs ile ilgili kısımlarının kendilerine kâğıt nüsha halinde posta yolu ile gönderilmesine yönelik taleplerinin reddedilmesi gerektiği, bununla birlikte söz konusu belgelerin teşebbüsle ilgili kısımlarının ticari sırlardan arındırılarak Kurum merkezinde herhangi bir elektronik veya mekanik kopyasının alınmadan incelenmek üzere erişime açılmasının uygun olacağı ifade edilmiştir . G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (4) AKDENİZ EDAŞ, CK AKDENİZ ve Ak Den Enerji Dağıtım ve Perakende Satış Hizmetleri A.Ş. unvanlı teşebbüslerin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un (4054 sayılı Kanun) 6. maddesini ihlal edip etmedi klerinin tespitine yönelik olarak Rekabet Kurulunun (Kurul) 19.07.2016 tarih ve 16-24/407 -M sayılı kararı ile anılan teşebbüsler hakk ında soruşturma açılmasına karar verilmiştir. 17-39/624 -271 2/3 (5) Bu süreçte AKDENİZ EDAŞ ve CK AKDENİZ tarafından yapılan başvurular ile soruşturma kapsamında gerçekleştirilen , ancak Soruşturma Raporu na ek yapılmayan; müşteri görüşmelerine ilişkin tutanaklar, tedarikçi gö rüşmelerine ilişkin tutanaklar, kamu kurum ve kuruluş yazışmaları ve varsa tutanakların, sektör dernek yazışmaları ve varsa tutanakların; yapacakları savunma kapsamında lehlerine olan ifadelerin bulunup bulunmadığını değerlendirmek için kâğıt nüsha halinde posta aracılığıyla kendilerine gönderilmesi talep edilmiştir. (6) 4054 sayılı Kanun un Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi başlıklı 44. maddesinin ikinci fıkrasında Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar sözlü savunma hakk ını kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir nüshasının kendilerine verilmesini isteyebilir. hükmü yer almaktadır. Buna ek olarak aynı Kanun un 44. maddesinin üçüncü fıkrasındaki Kurul, tarafları bilgilendirmediği ve savunma hakkı vermediği konuları kararlarına dayanak yapamaz. hükmü, evrak ve bilgi verilmesinin savunma hakkının esasına ilişkin olduğunu göstermektedir. (7) 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Ha kkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ ), tarafların kendileri hakkında düzenlenen belgelere erişimini mümkün kılarken bunun istisnalarını da düzenlemiş bulunmaktadır. Buna göre, 2010/3 sayılı Tebliğ in 6. maddesinde yer alan , Taraflar dosyaya giriş hakkı kapsamında, Kurum içi yazışmalar ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve diğer gizli bilgileri içerenler hariç olmak üzere, Kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş h er türlü evraka ve elde edilmiş her türlü delile erişebilir. hükmüyle, tarafların kendileri hakkında düzenlenmiş evrak ve delillere ulaşabileceği , ancak Kurum içi yazışmaların ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin ticari sır ve sair gizli bilgi içeren evrakın bu kapsamda bulunmadığı ifade edilmiştir. Dolayısıyla hangi belgelerin Kurum içi yazışma olduğu veya teşebbüs, teşebbüs birl iği ve kişilere ait ticari sır niteliği taşıdığı hususu önem arz etmektedir. (8) 2010/3 sayılı Tebliğ in Kurum İçi Yazışmalar başlıklı 7. maddesinde; (1) Kurum içi yazışmalar, Kurulun aldığı nihai kararlar bakımından hazırlayıcı işlem niteliğinde olan birim ler arası yazışmalardır. (2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde elde edilen bilgi ve belgeler ile Kurumun diğer kamu kurumla rı, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları veya özel sektör gerçek ve tüzel kişileri gibi bilgisine başvurulanlarla yaptığı yazışmalar da iç yazışma olarak kabul edilir. açıklamalarına yer verilmiştir. Buna göre , Kurul un alacağı nihai karara kadar gerçekleştireceği hazırlayıcı işlem niteliğindeki yazışmalar, Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliği (Pişmanlık Yönetmeliği) kapsamında sunulan bilgi ve belgeler ve Kurum un bilgisine başvurduğu kamu veya özel sektör üçüncü kişileriyle ile yaptığı yazışmalar iç yazışma olarak kabul edilmektedir. Ancak , 2010/3 sayılı Tebliğ ile tarafların dosyaya erişim haklarının ne şekilde kullandırılacağına dair bir düzenleme de getirilmiştir. İlgili Tebliğ in Dosyaya giriş hakkının kullandırılması başlıklı 10. maddesi aşağıdaki şekildedir: 17-39/624 -271 3/3 (1) Dosyaya giriş hakkı, ilgilinin talebi de dikkate alınarak; dosya mevcudunda bulunan ve erişime açılan evrakın fotokopi yolu ile çoğaltılmış nüshalarının veya elektronik kopyalarının verilmesi ya da gönderilmesi suretiyle kullandırılabilir. (2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası çerçevesinde elde edilen bilgiler ile a klayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan diğer kurum içi yazışmalar, Kurum merkezinde incelenebilir. (9) Madde metni değerlendirildiğinde, her ne kadar 2010/3 sayılı Tebliğ in 6. maddesinde tarafların Kurum içi yazışmalara erişemeyeceği ifade edilmişse de, Tebliğ in 7. maddesi kapsamında tanımlanan kurum içi yazışmalara erişimin tamamen engellenmediği , ancak aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği bulunan diğer kurum içi yazışmaların Pişmanlık Yönetmeliği kapsamında yapılan başvurularda sunulan belgeler ile benzer şekilde Kurum merkezinde incelenebileceğinin düzenle ndiği anlaşılmaktadır. (10) Bu çerçevede 2010/3 sayılı Tebliğ hükümleri dikkate alındığında, kurum içi yazışma niteliği taşıyan kamu kurum ve kuruluş yazışmaları ve tutanaklarının, Kurum merkezinde herhangi bir elektronik veya mekanik kopyası alınmadan ancak not alınabilecek şekilde inc elenmek üzere erişime açılabileceği kanatine varılmıştır. H. SONUÇ (11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kaps amına göre, Rekabet Kurulunun 19.07.2016 tarih ve 16 -24/407 -M sayılı kararı uyarınca yürütülen soruşturma kapsamında Akdeniz Elektrik Dağıtım A.Ş. ve CK Akdeniz Elektrik Perakende Satış A.Ş. tarafından yapılan dosyaya giriş hakkının kullanılması talebi çerçevesinde, kurum içi yazışma niteliği taşıyan kamu kurum ve kuruluş yazışmaları ve tutanakları nın, Kurum merkezinde herhangi bir elektronik veya mekanik kopya sının alınmadan ancak not alınabilecek şekilde incelenmek üzere erişime açılmasına diğer bilgi ve belgelere yönelik taleplerin aynen kabulüne gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.