Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -2-42 (İlk İnceleme ) Karar Sayısı : 07 -29/274 -101 Karar Tarihi : 29.3 .2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER II. Başkan : Tuncay SONGÖR Üyeler : Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, 10 M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN . B. RAPORTÖRLER : Ali DEMİRÖZ, Adnan AKGÜN C. ŞİKAYET EDEN LER : - H. Serda r BALKAN Açıkgöz Sok. Keptioğlu İş Mer k. No:11/1 Hasanpaşa Kadıköy/ İstanbul - Osman Çİ FTÇİ - Saadettin ORHAN
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -2-42 (İlk İnceleme ) Karar Sayısı : 07 -29/274 -101 Karar Tarihi : 29.3 .2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER II. Başkan : Tuncay SONGÖR Üyeler : Rıfkı ÜNAL, Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI, 10 M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN . B. RAPORTÖRLER : Ali DEMİRÖZ, Adnan AKGÜN C. ŞİKAYET EDEN LER : - H. Serda r BALKAN Açıkgöz Sok. Keptioğlu İş Mer k. No:11/1 Hasanpaşa Kadıköy/ İstanbul - Osman Çİ FTÇİ - Saadettin ORHAN 20 Kırıkkale Uni. Mühendisli k Fak. Makine Müh. 71400 Kampus/ Kırıkkale - Erol ARCAKLIOĞLU Kırıkkale Uni. Mühendisl ik Fak. Makine Müh. 71400 Kampus/ Kırıkkale D. HAKKINDA İLK İNCELEME YAPILAN : - Türk Telekomünikasyon A.Ş. Turgut Özal Bulvarı 06103 Aydınlıkevler/Ankara 30 E. DOSYA KONUSU: Türk Telekomünikasyon A.Ş. nin (Türk Telekom) telefon tarifelerinde yaptığı değişiklik ve adı geçen şirket hisselerinin satışı konu larında önlem alınması talebi . F. İDİALARIN ÖZE Tİ: İlgili başvurularda , Türk Telekom un telefon görüşme ücretleriyle ilgili yapmış olduğu tarife değişikliği ile en kısa mesafe görüşme ücretlerinin yurt içi en uzak mesafe görüşme ücretlerine eşitlendiği, bunun haksız bir uygulama olduğu belirtilmekte ve konuyla ilgili önlem alınması talep edilmektedir. G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 16.2.2006 tarih ve 1169 sayı , 23.2.2007 tarih 40 ve 1370 -1371 -1372 sayı , 6.3.2007 tarih ve 1673 sayı ile giren başvurular üzerine hazırlanan 23.3.2007 tarih, 2007 -2-42/İİ-07-AD sayılı İlk İnceleme Raporu , 22.3.2007 tarih, REK.0.0 6.00.00 -110/100 sayılı Başkanlık önergesi ile 0 7-29 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 07-29/274 -101 2 H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Raporda, başvuruya konu tarifelerin 406 sayılı Kanu n un 30. maddesinde belirlenen ilkeler gözetilerek Telekomünikasyon Kurumu nca onaylanması, bir başka ifadeyle fiyat denetimine tabi olması nedeniyle, rekabet hukukunda aşırı fiyatlandırma olarak adlandırılan kötüye kullanma halinin inceleme 50 konusu olaya uygulanamayacağı ayrıca Türk Telekom un yabancılara satışının iptal edilmesine yönelik talebin, 4054 sayılı Kanun kapsamında de ğerlendirilmesinin mümkün görünmediği görüşlerine yer verilmiştir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME Başvuru konusu uzak mesafe ve ş ehir içi görüşme tarife değişiklikleri ile ilgili olarak 1.3.2007 tarih ve 774 sayılı yazı ile Telekomünikasyon Kurumu ndan görüş talep edilmiş ve 19. 3.2007 tarih ve 2100 sayı ile Kurum kayıtlarına giren ilgil i görüşte; - 406 sayılı Telgraf ve Telefon Kanunu nun 29 uncu maddesi uyarınca; işletmecilerin, telekomünikasyon hizmetlerinin yürütülmesi ve/veya altyapı 60 işletilmesi karşılığı alacakları ücretleri serbestçe belirleyebilecekleri - Ancak Telekomünikasyon Kurumu nun ücretlerin hesaplanma yöntemlerini ve üst sınırlarını makul ve ayırım gözetmeyen şartlarla, anılan Kanun un 30. maddesinde yer alan genel ilkeler çerçevesinde tayin ve tespit etmeye yetkili olduğu - Türk Telekom un yeni tar ifelerinin Türk Telekomünikasyon A.Ş. nin Bazı Hizmetlerine İlişkin Tarifelerin Tavan Fiyat Yöntemi ile Onaylanmasına Yönelik Usul ve Esaslara İlişkin Tebliğ kapsamında 25.12.2006 tarih ve 2006/DK -07/777 sayılı Telekomünikasyon Kurulu Kararı ile onayland ığı - Bunun yanı sıra dünyada, telekomünikasyon piyasalarında gerçekleşen yapısal 70 reformlar çerçevesinde, maliyetlerin tarifelere daha etkin yansıtıldığı bir süreç içersinde bulunulduğu - Bu kapsamda sabit ve batık maliyetlerin tarifelerin sabit kısmında yap ılan değişikliklerle karşılandığı buna karşın görece maliyetlerde daha az paya sahip kullanımdan kaynaklı değişken maliyetlerin ise kullanım ücretleriyle karşılandığı yeni tarifelerin oluşturulduğu - Ayrıca teknolojide yaşanan gelişmeler nedeniyle arama hizm etlerinin maliyetlerinin mesafeden büyük ölçüde bağımsızlaştığı ifadelerine yer verilmiştir. İlk inceleme konusu şikayetlerde, temel olarak Türk Telekom un şehir içi tarifelerine zam 80 yapması ve bu ücretlerin şehirlerarası ücretlere y aklaştırılması konu e dildiği görülmüştür . Öncelikle bir teşebbüsün perakende (şehir içi) fiyatlarını artırması ve sunduğu diğer hizmet tarifelerine yakınlaştırılmasının, Türk Telekom un ilgili hizmet pazarlarında hakim durumda olduğu göz önüne alındığında, tek başına 4054 sayı lı Kanun un 6. maddesi çerçevesinde bir kötüye kullanma olarak değerlendirilemeyeceği belirtilmelidir. Buna ek olarak, yukarıda özetine yer verilen Telekomünikasyon Kurulu Görüşü nden, Türk Telekom un şikayet konusu telefon tarifelerinin Telekomünikasyon Kurumu nun onayını almış olduğu da anlaşılmıştır . Bu bağlamda, fahiş ya da haksız bir fiyatlama olduğu iddia edilen şehir içi tarifelerin, yukarıda belirtildiği gibi 406 sayılı Kanun un 30. 07-29/274 -101 3 maddesinde belirlenen ilkeler gözetilerek Telekomünikasyon Kurumu nca onaylanması, 90 bir başka ifadeyle söz konusu tarifelerin fiyat denetimine tabi olması nedeniyle, rekabet hukukunda aşırı fiyatlandırma olarak adlandırılan kötüye kullanma durumu incele me konusu olaya uygulanamayacaktır . Diğer yandan , Türk Telekom un ya bancılara satışının iptal edilmesine yönelik talebin ise, 4054 sayılı Kanun kapsamında değerlendirilmesi mümkün görünmem iştir. J. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, şikayet konusu iddialara yönelik olarak, 4054 sayılı Kanun çerçe vesinde önaraştırma yapılmasına ya da 100 soruşturma açılmasına gerek olmadığına , şikayetin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.