2025/2037663 İhale Kayıt Numaralı "HASTANEMİZİN İHTİYACI OLAN 24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİN YAPTIRILMASI İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Muhammed Cebbar TAŞ , İHALEYİ YAPAN İDARE: Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2037663 İhale Kayıt Numaralı “ Hastanemizin İhtiyacı Olan 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Yaptırılması İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Hastanemizin İhtiyacı Olan 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Yaptırılması İşi ” ihalesine ilişkin olarak Muhammed Cebbar Taş ’ın 16.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2025 tarih ve 203386 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2723 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname 3’te yer alan menülerde verilecek olan ayran içeriğinin 295 ml ve tam yağlı olarak istenildiği, ancak Teknik Şartname 1 ve Teknik Şartname 2’de ayran kısmında ürün özellikleri bölümünde 200 ml ifadesinin yer aldığı, tekliflerin sağlıklı hazırlanabilmesi için net bir gramaj değeri belirtilmesi gerektiği, 2) Teknik Şartname 1’de yer alan normal kahvaltı içeriklerinde normal yumurta için 55-60 gram, diyet yumurta için ise 60-70 gram olarak belirlenen ağırlık aralıklarının, yürürlükte bulunan Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği'ndeki standart ağırlık sınıflarına (S, M, L, XL) uygun düşmediği, 3) Teknik Şartname 1’de hamur işi için belirlenen 100-150 gram aralığının 50 gram gibi yüksek bir fark içerdiği, bu durumun istekliler arasında farklı maliyet hesaplarına ve tereddüte yol açtığı, tekliflerin sağlıklı hazırlanabilmesi için net bir gramaj değeri belirtilmesi gerektiği, 4) Teknik Şartname 1’de öğle yemeği menü örneğinde 1’inci kap olarak "Etli Türlü" yazılmasına rağmen, anılan yemeğin menü listesinde "Etli Yaz Türlüsü" olarak yer aldığı, kullanılacak çiğ girdi malzemelerinde mevsimsel farklılıklar nedeniyle maliyet belirsizliği yaratıldığı, 5) Teknik Şartname 1’de menüde 1’inci kap olarak yer alan lahmacun ürününün, gramaj yemek listesinde yer almadığı, ayrıca Teknik Şartname 2’de yine aynı şekilde içerik, özellik veya gramajdan söz edilmediği, tekliflerin sağlıklı hazırlanabilmesi için net bir gramaj değeri belirtilmesi gerektiği, 6) Teknik Şartname 1’de 2’nci kap seçeneklerinde "Ezogelin çorba / Pirinç pilavı" veya "Yayla Çorba / Soslu Makarna" gibi fiilen iki ayrı ana ürün sunulmasını gerektiren ifadelerin bulunduğu, bir kap yerine birden fazla ürün sunma zorunluluğu yaratılarak menü yapısındaki kap tanımına aykırı düşüldüğü ve maliyet hesaplarının belirsizleştirildiği, 7) Teknik Şartname 1’de menüde yer alan piliç topkapı, tavuk tantuni, etli güveç, tavuklu şehriye çorba, baklava gibi ana yemek ve tatlıların standart porsiyon gramajları ile yemeklerin kalitesini ve maliyetini doğrudan etkileyen çiğ girdi miktarlarının (özellikle et, tavuk gibi ana malzemelerde) belirtilmediği, bu durumun isteklilerin eşit kalitede ve doğru şekilde fiyatlandırma yapmasını engellediği, 8) Teknik Şartname 1’de yer alan menüde 3’üncü kap olarak sadece "Meyve, Komposto, Salata" gibi genel ürün gruplarının yazılmasının hangi çeşidin, hangi gramajda veya porsiyonda sunulacağı konusunda belirsizlik yarattığı, bahse konu ürünlerin spesifik çeşit, gramaj veya porsiyon büyüklüklerinin netleştirilmesi gerektiği, 9) Teknik Şartname 1’de diyet menü örneklerinde yer alan labne peynir ve zeytinyağlı mantar sote gibi diyet ürünlerinin gramaj ve çiğ girdi içeriklerinin belirtilmemiş olduğu, bu durumun diyet hizmetinin standardizasyonunu ve maliyet hesaplamasını olumsuz etkilediği, 10) İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yer alan düzenlemenin, hizmetin asıl yapılacağı sağlık tesisi mutfağında yangın, su basması veya teknik arıza gibi olağan dışı bir sebeple üretimin yapılamaması durumunda kullanılmak üzere, isteklinin Diyarbakır ili sınırları içerisinde kendisine ait veya ihale süresini kapsayan 24 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş bir yemek üretim tesisine sahip olmasını zorunlu kıldığı, daha da önemlisi, bu yedek tesisin ihale tarihi itibarıyla geçerli günlük en az 5.000 öğünlük yemek üretebildiğine dair kapasite raporu, ilgili mevzuat gereği alınması gereken faaliyet belgesi ve TSE’den alınmış TSE 8985, TSE 13075, TSE 13027 ile TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi gibi çok sayıda özel ve ağır belgelere sahip olunmasını gerektirdiği, bu hususun gerçekleşme olasılığı kesin olmayan bir durum için önceden yüksek maliyetli bir yatırım yapma zorunluluğu getirdiği, hizmetin aksamadan devam etmesinin yüklenicinin genel sorumluluğunda olmasına rağmen, bu sorumluluğu yerine getirme yöntemini bu denli dar ve ağır şartlarla sınırlamanın rekabeti kısıtlayıcı, katılımı daraltıcı ve işin niteliği ile orantısız şartlar belirlemek anlamına geldiği, bu nedenle, söz konusu düzenlemelerin Kanun'un temel ilkelerine aykırı olduğu ve sadece belirli isteklilerin ihaleye teklif verebilmesini sağlayacak şekilde düzenlendiği anlaşıldığından İdari Şartname’den çıkarılması gerektiği, 11) İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde yer alan “…Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…” düzenlemesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin altıncı fıkrasında yer alan hükme aykırı olduğu, 12) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde yer alan “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.” hükmüne aykırı olduğu, 13) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer verilen özel aykırılık hallerinin 6’ncı ve 13’üncü sırasında düzenlenen durumların mahiyeti itibarıyla birbirini tekrar ettiği ve aynı fiil için iki kez ceza öngörüldüğü, 13’üncü sırada belirtilen yemeğin belirli bir saatte servise hazır bulundurulmaması durumunun doğal ve zorunlu bir sonucu olarak 6’ncı sırada belirtilen yemeğin belirlenen saatlerde dağıtılmaması sonucunu doğurduğu, yemeğin servise hazır olmaması durumunda dağıtımın zamanında yapılmasının da imkânsız olduğu, dolayısıyla, yüklenicinin yemeği geç hazırlaması durumunda, hem servise hazır bulundurmama (13’üncü sıradaki aykırılık) hem de dağıtım saatinin aksaması (6’ncı sıradaki aykırılık) nedeniyle aynı olaya ilişkin mükerrer cezalandırma yapılacağı, bu durumun kamu ihale sözleşmeleri hukukunda ve genel sözleşme ilkelerinde kabul edilemez olan aynı fiile iki ceza verilmesi yasağına aykırılık teşkil ettiği, idarenin mükerrer ceza uygulama yetkisini ortadan kaldırmak amacıyla anılan düzenlemelerden birinin Sözleşme Tasarısı'ndan çıkarılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü, Teknik Şartname’nin “DİYET YEMEKLERİ AYLIK VERİLME MİKTARI (GÜN)” başlıklı bölümünde … NORMAL DİYET MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI Çay 2 gram Çay, bitkisel poşet çay 2 gram Süt (UHT) 200 ml Süt, light süt (UHT ) 200 ml S.Zeytin- Y.Zeytin 25 gram S.Zeytin-Y.Zeytin 2 5 gram Beyaz Peynir 40 gram Beyaz Peynir (tuzlu-tuzsuz) 40 gram Kaşar Peyniri 20 gram Kaşar Peynir 20 gram Eritme Peyniri 20 gram Eritme Peyniri 20 gram Reçel 20 gram Bal 20 gram Bal 20 gram Kakaolu Fındık Kreması 20 gram Kakaolu Fındık Kreması 20 gram Tahin- pekmez 20 gram Tahin- Pekmez 20 gram Tereyağı 15 gram Tereyağı 15 gram Yumurta 60-70 gram Yumurta 55-60 gram Domates-salatalık 200 gram Domates- Salatalık 200 gram Hamur işi 100-150 gram Hamur işi 100-150 gram Şeker 10 gram Şeker 10 gram Kutu Meyve Suyu 200 ml Kutu Meyve Suyu 200 ml Tâze Meyve Suyu 200 ml Salam, Sosis 40 gram Bisküvi (tatlı-tuzlu) 60 gram Bisküvi (tatlı-tuzlu) 60 gram Meyveler 100-150 gram Haşlanmış patates 100-150 gram Yoğurt 200 gram Ayran 200 ml Diyet Reçel 20 gram ´ ”düzenlemesi, “DİYET ARA ÖĞÜNLERDE VERİLEBİLECEK YİYECEKLER” başlıklı bölümünde “… e. Ayran (pastörize - 200 ml kutu) …” düzenlemesi, “YEMEK TÜRLERİ VE KULLANILACAK YİYECEK GRAMAJLARI” başlıklı EK-2 bölümünde “… Ayran Tam Yağlı Ayran 295 Ml Poşet …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihalenin “Hastanemizin İhtiyacı Olan 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerin Yaptırılması İşi” ihalesi olduğu, ihalede 38 adet doküman indirildiği, itirazen şikâyet başvuru tarihi itibarıyla ihalenin henüz gerçekleştirilmediği, idarece 11.12.2025 tarihinde istekli olabileceklere zeyilname yapıldığına dair bildirimde bulunulduğu görülmüştür. Teknik Şartname incelendiğinde, ayran miktarı için 200 ml ve 295 ml olmak üzere farklı düzenlemelerin yer aldığı, ancak 11.12.2025 tarihli Zeyilname ile ayran miktarının 200 ml olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “DİYET YEMEKLERİ AYLIK VERİLME MİKTARI (GÜN)” başlıklı bölümünde … NORMAL DİYET MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI Çay 2 gram Çay, bitkisel poşet çay 2 gram Süt (UHT) 200 ml Süt, light süt (UHT ) 200 ml S.Zeytin- Y.Zeytin 25 gram S.Zeytin-Y.Zeytin 2 5 gram Beyaz Peynir 40 gram Beyaz Peynir (tuzlu-tuzsuz) 40 gram Kaşar Peyniri 20 gram Kaşar Peynir 20 gram Eritme Peyniri 20 gram Eritme Peyniri 20 gram Reçel 20 gram Bal 20 gram Bal 20 gram Kakaolu Fındık Kreması 20 gram Kakaolu Fındık Kreması 20 gram Tahin- pekmez 20 gram Tahin- Pekmez 20 gram Tereyağı 15 gram Tereyağı 15 gram Yumurta 60-70 gram Yumurta 55-60 gram Domates-salatalık 200 gram Domates- Salatalık 200 gram Hamur işi 100-150 gram Hamur işi 100-150 gram Şeker 10 gram Şeker 10 gram Kutu Meyve Suyu 200 ml Kutu Meyve Suyu 200 ml Tâze Meyve Suyu 200 ml Salam, Sosis 40 gram Bisküvi (tatlı-tuzlu) 60 gram Bisküvi (tatlı-tuzlu) 60 gram Meyveler 100-150 gram Haşlanmış patates 100-150 gram Yoğurt 200 gram Ayran 200 ml Diyet Reçel 20 gram ´ ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde normal kahvaltıda yer alan yumurtanın gramaj bilgisinin 55-60 gram, diyet kahvaltıda yer alan yumurtanın gramajının 60-70 gram olarak belirtildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından söz konusu yumurta gramajlarının Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği'ndeki standart ağırlık sınıflarına (S, M, L, XL) uygun düşmediği iddia edilmekle birlikte, 11.12.2025 tarihli Zeyilname ile hem diyet hem normal yumurtanın gramaj bilgisinin 63-72 gram olarak değiştirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “DİYET YEMEKLERİ AYLIK VERİLME MİKTARI (GÜN)” başlıklı bölümünde … NORMAL DİYET MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI Çay 2 gram Çay, bitkisel poşet çay 2 gram Süt (UHT) 200 ml Süt, light süt (UHT ) 200 ml S.Zeytin- Y.Zeytin 25 gram S.Zeytin-Y.Zeytin 2 5 gram Beyaz Peynir 40 gram Beyaz Peynir (tuzlu-tuzsuz) 40 gram Kaşar Peyniri 20 gram Kaşar Peynir 20 gram Eritme Peyniri 20 gram Eritme Peyniri 20 gram Reçel 20 gram Bal 20 gram Bal 20 gram Kakaolu Fındık Kreması 20 gram Kakaolu Fındık Kreması 20 gram Tahin- pekmez 20 gram Tahin- Pekmez 20 gram Tereyağı 15 gram Tereyağı 15 gram Yumurta 60-70 gram Yumurta 55-60 gram Domates-salatalık 200 gram Domates- Salatalık 200 gram Hamur işi 100-150 gram Hamur işi 100-150 gram Şeker 10 gram Şeker 10 gram Kutu Meyve Suyu 200 ml Kutu Meyve Suyu 200 ml Tâze Meyve Suyu 200 ml Salam, Sosis 40 gram Bisküvi (tatlı-tuzlu) 60 gram Bisküvi (tatlı-tuzlu) 60 gram Meyveler 100-150 gram Haşlanmış patates 100-150 gram Yoğurt 200 gram Ayran 200 ml Diyet Reçel 20 gram ´ ” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden hem normal hem diyet kahvaltıda verilecek hamur işinin miktarının 100-150 gram olacağı, diğer bir anlatımla kahvaltıda verilecek hamur işinin 100 gramdan az 150 gramdan da fazla olmayacağının belirtildiği, bu doğrultuda hamur işi girdisine yönelik maliyet hesaplamalarının yapılabileceği anlaşıldığından, söz konusu doküman düzenlemesinde isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmasını engeller nitelikte belirsizliğin bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Menü Hazırlığı” başlıklı 8’inci maddesinde “…4 Etli Sebze Yemekleri: Sebzeli güveç, etli bamya, etli taze fasulye, kabak musakka, kıymalı karnabahar, kabak kalye, karnıyarık, etli kış/yaz türlüsü, kıymalı semizotu, kıymalı ıspanak, etli patates, patates oturtma, fırın patates, kıymalı kapuska, etli bezelye, sebze graten vb…” düzenlemesi, “1 AYLIK MENÜ ÖRNEĞİ” nde; ÖĞLE YEMEĞİ 1. KAP 2. KAP 3. KAP Pazartesi Fırın Tavuk But (Sebze Garnitürlü) Ezogelin çorba/ pirinç pilavı Lokma tatlı Meyve Salı Elli Taze Fasulye Bulgur Pilavı Cacık Halka tatlı Çarşamba Tavuklu Bezciye Pirinç Pilavı Yoğurt Karpuz Perşembe Patlıcan kebabı (Lavaş ile) Meyhane pilavı Revani Ayran Cuma Elli Bamya Peynirli Tepsi Böreği Ayran Komposto Cumartesi Balık( limon, tere, roka) Ezogelin Çorba İrmik helvası Meyve Pazar Et tantuni (lavaş-soğan piyaz) Mercimek çorba Tulumba tatlı Ayran Pazartesi Terbiyeli Köfte Soslu Makarna Şeftali Salata Salı Pilav üstü Et Döner Mercimek Çorba Ayran Kadayıf tatlısı Çarşamba İslim Köfte Fırın Makarna Karpuz Cacık Perşembe Tas Kebap Bulgur Pilavı Yoğurt Salata Cuma Yoğurtlu Orman Kebap Meyhane pilavı Salata Meyve Cumartesi Mantarlı Tavuk Sote Pirinç pilavı/tarhana çorba Cacık Kakaoulu puding Pazar Etli Türlü Pirinç Pilavı Üzüm Ayran … … … … … …” düzenlemesi, “YEMEK TÜRLERİ VE KULLANILACAK YİYECEK GRAMAJLARI” başlıklı EK-2 bölümünde “… Etli Yaz Türlüsü Dana Eti (Kemiksiz) 50 Gr Patlican 50 Gr Kabak 50 Gr Taze Bamya 20 Gr Patates 50 Gr Taze Fasülye 30 Gr Domates 30 Gr Yeşilbiber 20 Gr Salça 5 Gr Tuz 2 Gr Yağ 10 Gr Kuru Soğan 20 Gr …” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden örnek menüde “etli türlü” yemeğinin bulunduğu, anılan Şartname’de etli sebze yemekleri bölümünde etli kış/yaz türlüsü yemeğine yer verildiği, yiyecek gramajlarında ise etli yaz türlüsünün içerik ve miktarlarının belirtildiği, isteklilerin tekliflerini örnek menülerde yer alan ürünlerin çiğ girdi miktarları üzerinden oluşturmasında herhangi bir engel bulunmadığı, etli yaz türlüsünün çiğ girdi miktarları üzerinden maliyet hesabı oluşturulabileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir… ” açıklaması, Teknik Şartname’nin “Gıda Evsafları” bölümünde “… LAHMACUN • Lahmacunların hamuru çok kalın olmayacak. • İyi pişmiş bir şekilde teslimatta fımayı temsilen bir kişi hazır bulunacaktır. • Yüklenici firma lahmacunu, kurumun istediği tevzi yerinde kurumun istediği şartlara uygun teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Ayrıca, anılan Şartname’de “1 Aylık Menü Örneği”nde 1’inci kap yemeklerde lahmacun yemeğine yer verildiği görülmüştür. Teknik Şartname’de yer alan bir aylık örnek menüde lahmacunun yer aldığı, ancak anılan Şartname’nin “YEMEK TÜRLERİ VE KULLANILACAK YİYECEK GRAMAJLARI” başlıklı EK-2 bölümünde lahmacuna ilişkin içerik ve çiğ girdi miktarlarının yer almadığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklandığı üzere malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, iddiaya konu edilen lahmacun yemeğine bir aylık örnek menü kapsamında yer verildiği, ancak içerik ve çiğ girdi miktarlarının belirtilmediği, lahmacun yemeğinin içerik ve çiğ girdi miktarlarının belirtilmemesinin isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif sorgulamasında sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel nitelikte olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’de yer alan “1 AYLIK MENÜ ÖRNEĞİ” nde; ÖĞLE YEMEĞİ 1. KAP 2. KAP 3. KAP Pazartesi Fırın Tavuk But (Sebze Garnitürlü) Ezogelin çorba/ pirinç pilavı Lokma tatlı Meyve Salı Elli Taze Fasulye Bulgur Pilavı Cacık Halka tatlı Çarşamba Tavuklu Bezciye Pirinç Pilavı Yoğurt Karpuz Perşembe Patlıcan kebabı (Lavaş ile) Meyhane pilavı Revani Ayran Cuma Elli Bamya Peynirli Tepsi Böreği Ayran Komposto Cumartesi Balık( limon, tere, roka) Ezogelin Çorba İrmik helvası Meyve Pazar Et tantuni (lavaş-soğan piyaz) Mercimek çorba Tulumba tatlı Ayran Pazartesi Terbiyeli Köfte Soslu Makarna Şeftali Salata Salı Pilav üstü Et Döner Mercimek Çorba Ayran Kadayıf tatlısı Çarşamba İslim Köfte Fırın Makarna Karpuz Cacık Perşembe Tas Kebap Bulgur Pilavı Yoğurt Salata Cuma Yoğurtlu Orman Kebap Meyhane pilavı Salata Meyve Cumartesi Mantarlı Tavuk Sote Pirinç pilavı/tarhana çorba Cacık Kakaoulu puding Pazar Etli Türlü Pirinç Pilavı Üzüm Ayran … … … … … ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “8.MENÜ HAZIRLIĞI” bölümünde “YEMEK GRUPLARI 1.Kap Yemekler 1. Büyük parça et yemekleri 2. Küçük parça et yemekleri 3. Köfteler 4. Etli sebze yemekleri 5. Etli dolma ve sarmalar 6. Etli kurubaklagil yemekleri 7. Yumurtalı yemekler 8. Tavuk yemekleri 9. Balık 2.Kap Yemekler 1. Çorbalar 2. Pilavlar 3. Makarnalar 4. Börekler 5. Zeytinyağlı yemekler 3.KapYemekler 1. Meyveler 2. Salatalar 3. Komposto, hoşaflar 4. Tatlılar 5. Diğerleri … 9-NORMAL YEMEK YİYEN HASTA, REFAKATÇILAR VE HASTANE PERSONELİ İÇİN: … B-Öğle-Akşam Yemeği 1. Hastane personeli, hasta ve refakatçiler için 3 (üç) kap (çeşit) yemek çıkar. Personel yemekhanelerinde 3 kap yemek verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de yer alan bir aylık örnek menüde pazartesi günü 2’nci kap yemek bölümünde “Ezogelin çorba/pirinç pilavı”, cumartesi günü 2’nci kap yemek bölümünde “Pirinç pilavı/tarhana çorba” yemeklerinin yer aldığı görülmüştür. İhale dokümanında hastane personeli, hasta ve refakatçiler için 3 kap yemek çıkacağının belirtildiği, 2’nci kap yemekler arasında; çorbalar, pilavlar, makarnalar, börekler ve zeytinyağlı yemeklerin yer aldığı, bu minvalde örnek menüde pazartesi günü 2’nci kap yemek bölümünde “Ezogelin çorba/pirinç pilavı”, cumartesi günü 2’nci kap yemek bölümünde “Pirinç pilavı/tarhana çorba” yemeklere yer verilmesinin isteklilerin teklif hazırlamasında bir engel oluşturmadığı, 3 kap yemek verileceğinin açık olduğu, belirtilen günlerde çorba ve pilav arasında seçim yapılarak ikinci kap yemeğin oluşturulacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir… ” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği piliç topkapı, tavuk tantuni, etli güveç, tavuklu şehriye çorba, baklava yemeklerinin Tenkik Şartneme’de yer alan örnek menüde bulunduğu, ancak anılan ürünlere anılan Şartname’nin “YEMEK TÜRLERİ VE KULLANILACAK YİYECEK GRAMAJLARI” başlıklı EK-2 bölümünde yer verilmediği anlaşılmıştır. İddiaya konu edilen; piliç topkapı yemeğinin 11.12.2025 tarihli Zeyilname ile “sebzeli tavuk tava” olarak değiştirildiği, Etli güveç yemeğinin içeriği ve miktarının gramaj listesinde yer almadığı, ancak gramaj listesinde “şehriye güveç” yemeğine yer verildiği ve anılan yemeğin içerisinde de et olduğu, bu minvalde etli güveç yemeğinin çiğ girdi ve miktarlarına ulaşılabileceği değerlendirilmiş olup, etli güveç yemeğine ait girdilerin belirtilmemesinin isteklilerin sağlıklı teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı sonucuna varılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklandığı üzere malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği, iddiaya konu edilen tavuk tantuni, tavuklu şehriye çorba ve baklava yemeklerine bir aylık örnek menü kapsamında yer verildiği, ancak içerik ve çiğ girdi miktarlarının belirtilmediği, bahse konu yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarının belirtilmemesinin isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük teklif sorgulamasında sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel nitelikte olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “8.MENÜ HAZIRLIĞI” bölümünde “YEMEK GRUPLARI … 3.KapYemekler 1. Meyveler 2. Salatalar 3. Komposto, hoşaflar 4. Tatlılar 5. Diğerleri …” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’de yer alan bir aylık örnek menü kapsamında şikâyete konu edilen meyve, komposto, salata ürünlerinin yer aldığı, “YEMEK TÜRLERİ VE KULLANILACAK YİYECEK GRAMAJLARI” başlıklı EK-2 bölümünde meyvelerin adlarının ve gramaj bilgilerinin yer aldığı, Anılan listede; karışık komposto, erik komposto, kayısı komposto, ayva komposto, elma komposto ve diyet komposto olarak da tatlandırıcılı kompostonun gramaj bilgisine yer verildiği, Bahse konu listede hem normal hem diyet salata çeşitlerine ve bu salatalara ilişkin gramaj bilgisine yer verildiği, bu minvalde basiretli bir tacir olarak gramaj listelerinde yer alan ürün içerik ve gramajları dikkate alınarak teklif oluşturulabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’de yer alan “İki Haftalık Diyet Menü Örneği”ne aşağıda yer verilmiştir. KAHVALTI ÖĞLE AKŞAM PAZARTESİ Çay Yumurta Diyet zeytin Diabetik reçel- Tereyağ Domates-salatalık Sebze Çorba Mantarlı Tavuk Sote Zeytinyağlı Fasulye Light Yoğurt Yayla çorba Et sote Zeytinyağlı Pırasa Mevsim Salata SALI Çay Beyaz peynir Diyet zeytin Meyve Domates-salatalık Tel Şehriye Çorba Fırın Köfte Zeytinyağlı Bakla Çoban Salata Un Çorba Haşlama tavuk Zeytinyağlı Taze Fasulye Light Yoğurt ÇARŞAMBA Süt Yumurta Diyet zeytin Tahin-pekmez Domates-salatalık Pirinç Çorba Tavuk Sote Zeytinyağlı Kabak Mevsim Salata Domates Çorba Kuru Köfte Zeytinyağlı Patlıcan Light Yoğurt PERŞEMBE Çay Labne peynir Diyet zeytin Fındık ezmesi Domates- salatalık Yayla Çorba Et sote Zeytinyağlı Pırasa Salata Et haşlama Zyt. Mantar sote Bulgur pilavı Yoğurt CUMA Meyve suyu Yumurta Diyet zeytin Diabetik reçel-tereyağ Domates- salatalık Kepekli makama Haşlama Tavuk Zeytinyağlı T. Fasulye Light Yoğurt Tel Şehriye Çorba Fırın Köfte Zeytinyağlı Bakla Çoban Salata CUMARTESİ Çay Kaşar peynir Diyet zeytin Meyve Domates-salatalık Domates çorba Kuru köfte Zeytinyağlı Patlıcan Light Yoğurt Tarhana çorba Tavuk Sote Zeytinyağlı Kabak Mevsim Salata PAZAR Süt Beyaz peynir Diyet zeytin Tahin-pekmez Domates-salatılık Yayla çorba Tavuk sote Zeytinyağlı Bamya Light Yoğurt Sebze Çorba Fırın köfte Zeytinyağlı Bakla Çoban Salata … … … … Yukarıda yer verilen iki haftalık diyet örnek menüsünde labne peynir ve zeytinyağlı mantar sote ürünlerine yer verildiği görülmüştür. 11.12.2025 tarihli Zeyilname ile labne peynirin beyaz peynir ve kaşar peyniri ile değiştirildiği anlaşılmıştır. Ayrıca, gramaj listesinde zeytinyağlı sebze yemeklerine yer verildiği (zeytinyağlı bakla, kereviz, semizotu gibi) ancak zeytinyağlı mantar soteye yer verilmediği, bununla birlikte bahse konu zeytinyağlı yemeklerin çiğ girdi ve miktarları dikkate alınarak teklif sunulabileceği, bahse konu yemeklerde ilgili sebzelerin miktarının 200 gr olarak belirtildiği, bu minvalde zeytinyağlı mantar sote yemeğine ait girdilerin belirtilmemesinin isteklilerin sağlıklı teklif verilmesine engel bir durum oluşturmadığı sonucuna varılmıştır. 10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. … (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. (6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur. (7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü, “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır…” açıklaması, “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması, “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.” açıklaması, “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “…75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir. 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir…” açıklaması, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış ''Gıda Üretim İzin Belgesi'' veya 'İşletme Kayıt Belgesi'' EKAP'a yüklenecektir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Kapasite Raporu Yeterlilik Bilgileri Tablosunda Sunulması zorunludur. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. …” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79Yemek üretim tesisi ihale tarihinden sözleşme bitiş tarihine kadar değiştirilmeyecektir. Yemeğin pişirilme işi Sağlık Tesisi mutfağında yapılacaktır. Hizmetin ifası sırasında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, tadilat ihtiyacı, teknik arıza veya başka olağan dışı (4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10. Maddesinde belirtilen mücbir sebep halleri dışında) herhangi bir gelişme olması sebebiyle sağlık tesisi mutfağında yemek üretimi yapılamaması durumunda, ihale üzerinde kalan yüklenici öğünlerde herhangi bir aksama meydana gelmeden yemek hizmetini yerine getirecektir. Yüklenicinin Diyarbakır ili sınırları içerisinde kendisine ait veya ihale süresini kapsayan 24 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek üretim tesisi olacaktır. Söz konusu yemek üretim tesisine ait; ihale tarihi itibariyle geçerli günlük en az 5.000 öğünlük yemek üretebildiğine dair kapasite raporunu, ilgili mevzuat gereği alınması gereken faaliyet belgesini, TSE’den alınmış TSE 8985, TSE 13075, TSE 13027 ve TSE Sürdürülebilir güvenli üretim belgesi standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgelerini ve kiralama yoluyla edinilmiş ise ihale süresini kapsayan 24 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesini, sözleşmenin imzalanmasına müteakip 10 (on) iş günü içinde idaremize sunacaktır. İstenilen sözleşme ve belgeleri sunmayan yükleniciye sözleşmenin ilgili hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Yeri” başlıklı 5’inci maddesinde “Yemek Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi merkez yerleşkesi/binası mutfağında hazırlanacaktır. Mutfakta; Mal Kabul alanı, 2 adet soğuk hava deposu ve 2 adet kuru gıda deposu bulunmaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden; İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler kapsamında “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” ile “Kapasite Raporu”nun yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ayrıca anılan Şartname’nin 45’inci maddesinde; yemeğin pişirilmesinin sağlık tesisi mutfağında yapılacağı, hizmetin ifası sırasında yangın, su basması gibi olağan dışı herhangi bir gelişme olması nedeniyle sağlık tesisi mutfağında yemek üretiminin yapılamaması durumunda, öğünlerde herhangi bir aksama meydana gelmeden yüklenicinin yemek hizmetini yerine getireceği, yüklenicinin Diyarbakır ili sınırları içerisinde kendisine ait veya ihale süresini kapsayan 24 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek üretim tesisi olacağı, söz konusu yemek üretim tesisine ait ihale tarihi itibariyle geçerli günlük en az 5.000 öğünlük yemek üretebildiğine dair kapasite raporunu, ilgili mevzuat gereği alınması gereken faaliyet belgesini, TSE’den alınmış TSE 8985, TSE 13075, TSE 13027 ve TSE Sürdürülebilir güvenli üretim belgesi standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgelerini ve kiralama yoluyla edinilmiş ise ihale süresini kapsayan 24 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesini, sözleşmenin imzalanmasına müteakip 10 iş günü içinde idareye sunacağı, istenilen sözleşme ve belgeleri sunmayan yükleniciye sözleşmenin ilgili hükümlerinin uygulanacağı anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler kapsamında “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” ile “Kapasite Raporu”nun yeterlik kriteri olarak belirlendiği, şikâyete konu 45’inci maddede ise olağan dışı herhangi bir gelişme olması nedeniyle sağlık tesisi mutfağında yemek üretiminin yapılamaması durumunda, yüklenicinin yemek hizmetini yerine getireceği, Diyarbakır ili sınırları içerisinde yüklenicinin kendisine ait veya ihale süresini kapsayan 24 aylık noter onaylı kiralama yoluyla edinilmiş olan yemek üretim tesisi olacağı, söz konusu yemek üretim tesisine ait ihale tarihi itibariyle geçerli günlük en az 5.000 öğünlük yemek üretebildiğine dair kapasite raporunu, ilgili mevzuat gereği alınması gereken faaliyet belgesini, TSE’den alınmış TSE 8985, TSE 13075, TSE 13027 ve TSE Sürdürülebilir güvenli üretim belgesi standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgelerini ve kiralama yoluyla edinilmiş ise ihale süresini kapsayan 24 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesini, sözleşmenin imzalanmasına müteakip 10 iş günü içinde idareye sunacağının belirtildiği, alternatif mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir mutfağın kiralandığına ilişkin belgelerin yalnızca yükleniciden sözleşme imzalandıktan sonra talep edilen belge mahiyetinde olduğu, bu kapsamda alternatif mutfağa ilişkin söz konusu düzenlemenin yeterlik kriteri mahiyetinde olmadığı, ancak bu hususa ilişkin belirlenen kriterlerin işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir durum dikkate alınarak istenildiği, hizmetin aksamadan devam ettirilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, bu itibarla işin yapılacağı sağlık tesisi mutfağına ek olarak istenilen mutfağa ilişkin ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan ilgili belgelerin istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 11) Başvuru sahibinin 11 ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü, İhale İlanı’nın “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 4.2.2’nci maddesinde “a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, Bu belgelerden birinin sunulması yeterlidir. Toplam cironun teklif edilen bedelin %20’sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığına bakılır.” düzenlemesi, “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi Kapasite Raporu” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.2.2 İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış ''Gıda Üretim İzin Belgesi'' veya 'İşletme Kayıt Belgesi'' EKAP'a yüklenecektir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Kapasite Raporu Yeterlilik Bilgileri Tablosunda Sunulması zorunludur. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 16.12.2025 tarihinde indirildiği, İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde yer verilen toplam cironun teklif bedeline ilişkin oranının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesine ve anılan Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler kapsamında “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” ile “Kapasite Raporu” istenilmesinin bahse konu Yönetmelik’in 41’inci maddesine aykırı olduğuna yönelik iddialarına ilişkin olarak 16.12.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin, İdari Şartname’nin 7.2.2’nci maddesinde yer verilen toplam cironun teklif bedeline ilişkin oranının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesine ve anılan Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler kapsamında “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” ile “Kapasite Raporu” istenilmesinin bahse konu Yönetmelik’in 41’inci maddesine aykırı olduğuna yönelik iddialarının yukarıda yer verilen İhale İlanı’na yansıyan hükümlere yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 21.11.2025 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 16.12.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu 11 ve 12’nci iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 12) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir. (4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir. (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “ Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir .” açıklaması yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” açıklaması, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 26.4 1 2 3 …. 16.1.3.1. ……………………………………. 26.5 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi, Tip Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu maddesine yönelik 26 no’lu dipnotta “ 26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz. 26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir. 26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir. 26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir. 26.5 Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” yazılacaktır. (2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 34 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Personel yemekhanelerinin, günlük kullanım depolarının ve soğuk hava depolarının temizliğinin yapılmaması durumunda Binde 5 12 2 Teknik Şartnamenin 11.12'nci maddesinde belirtildiği şekli ile gramajların uygun olmaması ve yerine yenisinin hazırlanmaması durumunda Binde 5 30 3 Mutfak ve ofis logar süzgeçlerinde/lavabolarında meydana gelen tıkanıklıkların giderilmemesi durumunda Binde 5 12 4 Mutfak, klinik mutfakları, yemekhaneler ve depo gibi yerlerde tespit edilen Yüklenici Firmadan Kaynaklı eksik malzemelerin temininin yapılmaması/bozuk malzemelerin onarılmaması Binde 5 12 5 Hastane demirbaşına kayıtlı ve yüklenici firma tarafından kullanılan malzemelerin Teknik Şartnamenin 17.5'inci maddesinde belirlenen şekliyle arızalanması sonucu Yüklenici Firma Kaynaklı arızaların giderilmemesi durumunda Binde 5 12 6 Yemeklerin Teknik Şartnamenin Hizmetin İfa Şekli başlıklı 6'ncı maddesinin 7.8 ve 7.9'uncu bentlerinde belirtilen saatlerde dağıtılmaması durumunda Binde 5 30 7 Üretimde kullanılacak gıdaların TSE standartlarına uygun olmaması ve üzerinde TSE Damgasının bulunmaması durumunda (Teknik Şartname 7.1.a) Binde 5 20 8 Teknik Şartnamenin 7.2.e maddesinde düzenlenen sürelere uyulmaması durumunda Binde 5 30 9 Zorunlu nedenlerle menüde değiklik yapılmasının zorunlu olduğu durumlarda, Mutfaktan ilgili idareci ile birlikte sorumlu personele (Müdür Yardımcısı, Diyetisyen, v.b.) yirmidört (24) saat öncesinden haber verilmemesi durumunda Binde 5 12 10 Pişirme işinde yapılacak her türlü yenilik ve değişiklik için Hastane Mutfak Diyetisyeni ve Hastane Yönetiminden izin alınmaması durumunda Binde 5 12 11 Mutfak ve kat ofislerinde çalışan personel için tek kullanımlık anti bakteriyal sıvı sabun ve kağıt havlu bulundurulmaması durumunda Binde 5 20 12 Yemeklerin teknik şartnamede belirtilen kriterlere/kaliyete uygun olarak üretilmemesi durumunda Binde 5 30 13 Öğle pişirilen yemeğin saat 10:30'da, akşam pişirilen yemeğin ise saat 15:30'da servise hazır bulundurulmaması durumunda Binde 5 30 14 Uygunluk verilmeyen ürünlerin aynı gün mesai saatlerinde içinde tekrar temin edilmemesi durumunda Binde 5 20 15 Hasta, refakatçi ve nöbetçi personele kahvaltının/gece kahvaltısının verilmemesi durumunda Binde 5 34 16 Servis sırasında yemekhanelerde kullanılan malzemelerin (Tabak, tepsi, bardak v.b.) Yüklenici Firma Kaynaklı kırılması ve eksilmesi halinde yerine yenisi getirilmemesi durumunda Binde 5 20 17 Mutfak çalışanlarının, yemeklerin hazırlanması, pişirilmesi ve servisinde eldiven, kolluk, bone, maske kullanmadığının ve ilgili kısmın Teknik Şartnamesinde belirlenen kılık kıyafet kurallarına uymadığının tespit edilmesi halinde Binde 5 20 18 Çöplerin zamanında ve uygun şekilde toplanmadığının tespit edilmesi durumunda Binde 5 30 19 Haşere ilaçlamasının gerekli olan periyotlarda yapılmaması durumunda Binde 5 12 20 Atık yağlarla ilgili olarak, Bitkisel Atık Yağlarının Kontrolü Yönetmeliğine uygun hareket edilmediğinin tespit edilmesi durumunda Binde 5 12 21 Elektrik, Su ve varsa Doğalgazın kaçak olarak kullanıldığının tespit edilmesi halinde Binde 5 10 22 İlgili sağlık tesisi tarafından belirlenen süre içerisinde Elektrik, Su ve varsa Doğalgaz aboneliklerinin yapılmaması, yapılmasının mümkün olmaması durumunda ise süzme sayaç takılmaması durumunda Binde 5 10 23 Yüklenici firmanın, hakedişini alıp almadığına bakılmaksızın, her ayın ilk On (10) günü içinde personel maaşlarını ödememesi durumunda Binde 5 12 24 Besin zehirlenmelerine karşı ilgi yönetmeliğe uygun olarak koruyucu önlemlerin alınmaması ve personel eğitimlerinin yapılmaması durumunda (her aykırılık için ayrı ayrı cezai işlem uygulanacaktır.) Binde 5 10 25 Alım Kapsamında çalışan personellerin izinsiz/mazeretsiz olarak mesaiye riayet etmemesi durumunda Binde 5 12 26 Turnike sisteminde meydana gelen Yüklenici Firma Kaynaklı arızaların yüklenici tarafından ücretsiz bir şekilde giderilmemesi durumunda (Teknik Şartname 11.2) Binde 5 10 27 Portör muayenelerinin, zorunlu olan periyotlarda yaptırılmaması durumunda Binde 5 4 28 Yemeklerden yabancı madde (haşere, fare v.b.) çıkması durumunda Binde 5 30 29 Yemeklerin; pişirmeden kaynaklı yanmış, az pişmiş ya da çiğ servis edildiğinin tespit edilmesi halinde Binde 5 30 30 Günün menüsündeki (normal veya diyet, kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğünler) yemek çeşitlerinden herhangi bir kabın eksik verildiğinin tespit edilmesi halinde Binde 5 30 31 Genel ahlak kurallarına aykırı fiil ve sözlü eylemin gerçekleşmesi halinde (Hasta, Personel, Refakatçi ve misafirlere karşı genel ahlak kurallarına aykırı fiil ve sözlü eylemlerin sergilenmesi) Binde 5 20 32 Yüklenicinin mücbir sebep halleri dışında, bir öğün veya bir gün boyunca hizmet vermemesi durumunda Binde 5 20 33 Yemek servisi sırasında hasta ve refakatçilerine Çatal, kaşık v.b. Malzemelerin eksik bırakılması veya hiç bırakılmaması durumunda Binde 5 25 34 Numunelerin Teknik Şartnamenin 11.9'uncu maddesine uygun olarak saklanmaması durumunda Binde 5 25 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Yüklenici firma tarafından hazırlanan yemekten kaynaklı gıda zehirlenmesi sonucu ölümlü vaka meydana gelmesi (Ölümün yemekten kaynaklandığının resmi makamlarca raporlandırılması gerekmektedir.) halinde 2 Mücbir sebep halleri dışında arka arkaya üç (3) gün süreyle hiç yemek çıkarılmaması durumunda 3 Yüklenici firmanın hastanede üretilen yemeği dışarıya sattığının tespit edilmesi halinde 16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır. 16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır. 16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. 16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. 16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz. 16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “…7. Yatan hastalar için uygulanacak olan yemek servis hizmetleri ve zaman dilimleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Yemek Tipi Yatan Hastalar Kahvaltı 06.30-07.30 Kuşluk (ara öğün) 09.00-09.30 Öğle yemeği 11.30-13.30 İkindi (ara öğün) 14.30-15.00 Akşam yemeği 17.00-18.30 Gece (ara öğün) 20.00-21.00 8. Personelin öğle yemekleri 11.30-13.30 saatleri arasında, akşam yemekleri ise 17.00-18.30 saatleri arasında ilgili yemekhanelerde servise sunulacaktır. 9. Nöbetçi personele gece kahvaltısı 23.00-24.00 "da verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Mevzuatın yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, idarelerin Kanun kapsamında yapacağı hizmet alımı ihalelerinde Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde gerekli düzenlemeleri ayrıntılı şekilde yapmaları gerektiği, anılan madde içerisinde özel aykırılık hallerine, özel aykırılık hallerinin oluşması durumunda kesilecek olan ceza oranlarına, sözleşmenin feshedilmesine neden olacak olan her bir özel aykırılık hallerinin tekrar sayısına ve toplam özel aykırılık hal sayısına, bir defa bile gerçekleşse dahi sözleşmenin feshine neden olabilecek olan ağır aykırılık hallerine, ağır ve özel aykırılık halleri dışında kalan aykırılık durumlarına ilişkin genel ceza oranlarına yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Anılan Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinin başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda incelenmesi neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirli sayıda gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshini gerektiren özel aykırılık hallerine ve uygulanacak ceza oranlarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, şikayete konu edilen 6 numaralı aykırılık halinin “Yemeklerin Teknik Şartnamenin Hizmetin İfa Şekli başlıklı 6'ncı maddesinin 7.8 ve 7.9'uncu bentlerinde belirtilen saatlerde dağıtılmaması durumu ” şeklinde, 13 numaralı aykırılık halinin “Öğle pişirilen yemeğin saat 10:30'da, akşam pişirilen yemeğin ise saat 15:30'da servise hazır bulundurulmaması durumu” şeklinde belirtildiği, bahse konu iki aykırılık halinin aynı hususlara yönelik olmadığı, 13 numaralı aykırılık halinin yemeğin servise hazır bulundurulmaması durumuna yönelik olduğu, 6 numaralı aykırılık halinin ise yemeğin Teknik Şartname’de belirtilen saatlerde dağıtılmaması haline ilişkin olduğu, diğer bir anlatımla yemeğin servise hazır hale getirilmesi ile dağıtımının yapılmasının farklı durumlar içerdiği, yemeğin öncelikle servise hazır hale getirilmesi sonrasında dağıtımının gerçekleştirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 13 iddiasından 3 iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 3/13 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 202.718,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 46.625,14 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.