2025/2399922 İhale Kayıt Numaralı "2025-2026 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI IIDÖNEM VE 2026-2027 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI IDÖNEM TAŞIMALI EĞİTİM KAPSAMINDA İLKOKUL-ORTAOKUL-ORTAÖĞRETİM(LİSE) ÖĞRENCİLERİNE MALZEMELİ HAZIR YEMEK PİŞİRME,DAĞITIMI VE YEMEK SONRASINDAKİ İŞLER HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: İsmail KANSIZ , İHALEYİ YAPAN İDARE: Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2399922 İhale Kayıt Numaralı “ 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı II. Dönem ve 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı I. Dönem Taşımalı Eğitim Kapsamında İlkokul-Ortaokul-Ortaöğretim(Lise) Öğrencilerine Malzemeli Hazır Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Yemek Sonrasındaki İşler Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı II. Dönem ve 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı I. Dönem Taşımalı Eğitim Kapsamında İlkokul-Ortaokul-Ortaöğretim(Lise) Öğrencilerine Malzemeli Hazır Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Yemek Sonrasındaki İşler Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak İsmail Kansız ’ın 16.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.02.2026 tarih ve 209758 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/640 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Magnum Catering Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki; 1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu, temsil ve ilzama yetkili olan kişilerce e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibarıyla şirketi temsile yetkisi bulunmadığı, 2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinin İdari Şartname’nin 7.2.1’nci maddesindeki oranları karşılamadığı, 3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun İdari Şartname’nin 7.2.2’inci maddesindeki oranları karşılamadığı, 4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de düzenlenen yeterlik kriterlerini karşılamadığı ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, 5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ihale konusu işi kapsamadığı ve anılan belgenin ihale tarihi itibarıyla geçerliliğini kaybettiği, 6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kapasite raporlarının İdari Şartname’de belirtilen kriterleri sağlamadığı, anılan belgenin geçerlik süresinin dolduğu, ayrıca söz konusu belgede belirtilen adresin anılan isteklinin adresiyle uyumlu olmadığı, 7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan “TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesi: İşyerleri Yemek Fabrikaları- Toplu Yemek Mutfakları ve Yemek Servisleri- Genel Kurallar Belgesi ile TS 13075”, “TS 6914: Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler için genel kurallar belgesi” ve “TS 13027: Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar” belgelerinin geçerlik süresinin dolduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İdareler ile EKAP üzerinden yürütülecek kamu alımı süreçlerine katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydolması zorunludur. (2) Birinci fıkra kapsamı dışında kalan kurum ve kuruluşlardan; EKAP’ta ilan veya benzeri işlemleri gerçekleştirmek isteyenler ile iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olanların da kaydı zorunludur. (3) Kayıt işlemlerinin elektronik ortamda yapılması esastır. Kayıt işlemlerine ve kullanıcılara ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.” hükmü, “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(7) Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir. (8) Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, EKAP’taki işlemleri gerçekleştirmek üzere e-imza kullanılarak yetkilendirme yapılabilir…” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı II. Dönem 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı I. Dönem Akçaabat İlçesinde Taşıma Kapsamında Bulunan İlkokul/Ortaokul/Lise Öğrencilerine Malzeme Dâhil 185 İş Günü Öğle Yemeği Pişirilmesi, Dağıtılması Ve Yemek Sonrasındaki İşler Hizmet Alım İşi b)Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç)Miktarı: Taşımalı eğitim kapsamında bulunan 3037 İlkokul/ortaokul/Lise öğrencilerine 185 iş günü süreli 561845 Öğün sıcak öğle yemeği hizmeti alımı ve 41 taşıma merkezi okul müdürlüğüne dağıtımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Akçaabat Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı Taşıma merkezi okullar (teknik sertname ekinde taşıma merkezi okullar belirtilmiştir) 23 Nisan İlkokulu Ağaçlı Ortaokulu Akpınar Ortaokulu Atatürk İlkokulu Aydın İlkokulu Cumhuriyet Ortaokulu Çiçeklidüz İlkokulu Darıca İlkokulu/Ortaokulu Demirci İlkokulu/Ortaokulu Demirkapı Ortaokulu Doğanköy İlkokulu/Ortaokulu Dörtyol Ortaokulu Erikli İlkokulu Hakkı Altıntaş Ortaokulu/Mecit Pirhasoğlu İlkokulu Hasan Saka İlkokulu/Ortaokulu Işıklar İlkokulu Işıklar Ortaokulu Kaleönü Murat Köse İlkokulu/Ortaokulu Kavaklı İlkokulu/Ortaokulu Mersin Şehit Engin Saraç İlkokulu/Ortaokulu Meşeli İlkokulu/Ortaokulu Metinkale İlkokulu/Ortaokulu Osmanbaba İlkokulu/Ortaokulu Salacık İlkokulu/Ortaokulu Söğütlü İlkokulu Söğütlü Ortaokulu Şinik İlkokulu Uğurlu İlkokulu Yaylacık İlkokulu Yaylacık Ortaokulu Yıldızlı TOKİ İlkokulu/Ortaokulu Yıldızlı Anadolu Lisesi Söğütlü Esentepe Anadolu Lisesi Derecik Anadolu Lisesi Işıklar Çok Programlı Anadolu Lisesi Sarıtaş İmam Hatip Ortaokulu Anadolu İmam Hatip Lisesi 17 Şubat Anadolu Lisesi Akçaabat Mesleki ve Tekn. And. Lisesi Akçaabat İbni Sina MTAL Akçaabat Borsa İstanbul Anadolu Lisesi” düzenlemesi , Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler…” düzenlemesi yer almaktadır. Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.01.2026 tarihinde gerçekleştirilen “2025-2026 Eğitim Öğretim Yılı II. Dönem ve 2026-2027 Eğitim Öğretim Yılı I. Dönem Taşımalı Eğitim Kapsamında İlkokul-Ortaokul-Ortaöğretim(Lise) Öğrencilerine Malzemeli Hazır Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Yemek Sonrasındaki İşler Hizmet Alımı” ihalesinde 16 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına 8 isteklinin teklif verdiği, 05.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi İsmail Kansız’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan Magnum Catering Ticaret Limited Şirketine ait ihaleye katılım belgesi incelendiğinde; anılan belgenin “Ortaklar/ Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında yer alan belgede “Murat Yılmaz, 491**, 7.000.000,00/7.000.000,00…” olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında yer alan belgede “Murat Yılmaz, 491********, Müdür, Münferiden temsile yetkilidir. Başlangıç Tarihi: 14.09.2017, Bitiş Tarihi: 14.09.2067” beyanına yer verildiği, “Vekâletname Bilgileri” kısmının boş bırakıldığı ve teklifi e-imza ile imzalayanın “Murat Yılmaz, 491********” olduğu görülmüştür. E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında sunulan ihaleye katılım belgesinde istekliler tarafından beyan edilmesi gerektiği, ayrıca EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin tam, doğru ve güncel olmasının isteklinin yükümlülüğünde olduğu, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıyacağı, diğer bir ifade ile tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır. Yapılan incelemede Magnum Catering Ticaret Limited Şirketinin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olduğu, ihaleye katılım belgesinde beyan edilen ortaklara ve yöneticilere ait bilgiler ile EKAP sorgulamaları sonucunda ulaşılan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, bu bilgilere göre 491******** T.C. kimlik numaralı Murat Yılmaz’ın münferiden temsil yetkisine sahip şirket müdürü olduğu, temsil yetkisinin 14.09.2017 tarihinden itibaren kesintisiz devam ettiği ve teklifin kendisi tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. (7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: ... 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2024; Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 2,83472355; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,19567966; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,02521743” beyanının bulunduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen 2024 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu tutarların ihaleye katılım belgesinde beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. (3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. (5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. (6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. … (8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. (9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: ... 7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: ... 7.2.2 İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemeleri yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi tarafından başvuruya konu ihaleye 17.086.415,00 TL teklif verildiği, anılan istekli tarafından sunulan toplam ciro miktarının asgari (17.086.415,00 TL x %25) 4.271.603,75 TL tutarında olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması istenen Yıl: 2024; Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: ******431,43” beyanının bulunduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen 2024 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının (cironun) teklif bedelinin %25’inden az olmama şartını karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; ... 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş malzemeli/malzemesiz yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi tarafından başvuruya konu ihaleye 17.086.415,00 TL teklif verildiği, anılan istekli tarafından asgari (17.086.415,00 TL x %25) 4.271.603,75 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği, istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2023/857464-8382276-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü” tarafından “Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi” adına düzenlenen “İl Sağlık Müdürlüğümüz, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı(12 aylık)” işine ilişkin 13.02.2025 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “İl Sağlık Müdürlüğümüz, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık Tesislerine Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı(12 aylık)” , ihale tarihinin 06.10.2023, kabul tarihinin 31.01.2025, belge tutarının 42.164.282,43 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Yapılan incelemede Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen iş deneyim belgesinin isteklinin kendi adına düzenlendiği, belgeye konu işin ihale konusu işe ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı ve belgeye konu işin kabul tarihinin başvuruya konu ihalenin ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde yapıldığı tespit edilmiş olup bu haliyle istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına uygun olarak tevsik edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” Hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: ... ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İhale Bazında İstekliler, ihale konusu işin satış faaliyetinin yerine getirilmesi için ilgili mevzuat gereğince düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir. Söz konusu belgenin faaliyet alanı “Depo, gıda, satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” veya “Gıda üreten işletmeler” olarak belirlenmiş olmalıdır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı üzerinde yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler bölümünde ihale konusu işin satış faaliyetinin yerine getirilmesi için ilgili mevzuat gereğince düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, söz konusu belgenin faaliyet alanı “Depo, gıda, satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” veya “Gıda üreten işletmeler” olması gerektiğinin düzenlendiği, İhale üzerinde bırakılan Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesi kapsamında Bayburt Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen 10.05.2022 tarihli ve TR-69-K-001455 sayılı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belgede faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” olduğu, belgenin ilk veriliş tarihinin 10.05.2022 olarak belirtildiği görülmüştür. Kurum tarafından Tarım ve Orman Bakanlığının internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan bilgiler ile söz konusu istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ihale konusu işi kapsamadığı ve anılan belgenin ihale tarihi itibarıyla geçerliliğini kaybettiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. (6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur. (7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. 73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. 73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir. 73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: ... 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odası vb.) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3’ü (Adet/gün tabldot kapasiteli) kadar kapasite raporunu ihaleye katılım belgesinde beyan edecek ve sunulacaktır.(iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.)” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin niteliği ve miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “İlçemiz aşağıda isimleri yazılı taşıma merkezi ortaöğretim kurumlarında bulunan 3037 öğrenciye, 185 iş günü, 561.845 öğün öğle yemeği malzeme dâhil, hazırlık ve yemek pişirme, okullara dağıtım, okullarda servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi. 3037 öğrenciye bir öğünde öğle yemeği olarak şartnamede belirtilen aylık yemek listesindeki yemek çeşitleri verilecek ve yemeklerin tamamı yüklenicinin mutfağında hazırlanarak pişirilecektir. Belirlenen yemek adetleri tahmini olup öğrenci adedinde meydana gelecek eksilme ve artmadan dolayı yemek verilecek öğrenci adedi taşıma merkezi okul idareleri tarafından belirlenen sayıda olacak ve günlük çıkacak yemek adedi listeye göre tespit edilecektir. Ek-2 1.KISIM- İLKOKUL-ORTAOKUL Taşıma Merkezi Okullar Yemek Verilecek Öğrenci Sayısı Sayısı Yemek Verilecek Gün Sayısı (İş Günü) Toplam Öğün Sayısı 31 Yıldızlı TOKİ İlkokulu/Ortaokulu … … … İLKOKUL ORTAOKUL TOPLAM 1900 185 351.500 …” düzenlemesi yer almıştır. İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde isteklilerin ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan, günlük üretim miktarı yemek verilecek öğrenci sayısının 2/3’ü oranında kapasite raporunu ihaleye katılım belgesinde beyan etmeleri gerektiği, söz konusu isteklinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterinin ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmında yemek verilecek öğrenci sayısının “1900” olarak belirtildiği, buna göre isteklilerden günlük 1267 adet (idarenin günlük yemek ihtiyacının 2/3’ü) yemek üretim kapasitesine sahip olunduğunu gösterir kapasite raporu istenildiği, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinin “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” bölümünün “üretim/ imalat kapasitesine ilişkin belge” kısmında 24.10.2025 onay tarihli ve Bayburt Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenmiş kapasite raporunun yüklendiği, belgenin geçerlik tarihinin 23.10.2027 olduğu, raporda yemek üretim kapasitesinin yıllık 1.852.375 [1.272.375 (hazır yemek) + 150.000 (kahvaltı) + 430.000 (tabldot)] adet/yıl olduğunun belirtildiği görülmüş olup, buna göre anılan isteklinin günlük yemek üretim kapasitesinin 5075 adet/gün olduğu, Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kapasite raporları üzerinde yer alan adresin “Tuzcuzade Mah. Korkusuz sk. Özel Veli Şaban Yüksek Öğrenim Erkek Öğrenci Yurdu Blok No: 12/A İç Kapı No: 0 Merkez/Bayburt” olduğu, söz konusu istekliye ait Ticaret Sicil Gazetesi sorgulamaları sonucunda aktarılan adresin isteklinin Bayburt şubesine ait olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunun ihale tarihinde geçerlik süresinin devam ettiği ve İdari Şartname’de istenilen günlük yemek üretim kapasitesini sağladığı, ayrıca anılan belge üzerinde belirtilen adres ile söz konusu isteklinin adresinin birbiri ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında TS 8985 İhale Bazında İstekliler, üretim yaptıkları mutfağa ait (kendi mutfağı veya kiraladıkları mutfak) ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Hizmet Yeterlilik Belgesini Tek ortağın sunması yeterlidir. TS 6914 İhale Bazında İstekliler, üretim yaptıkları mutfağa ait (kendi mutfağı veya kiraladıkları mutfak) ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden, TSE’den alınmış TS 6914 Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler için genel kurallar belgesini Tek ortağın sunması yeterlidir. TS 13027 İhale Bazında İstekliler, üretim yaptıkları mutfağa ait (kendi mutfağı veya kiraladıkları mutfak) ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden, TSE’den alınmış TS 13027 Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar belgesini Tek ortağın sunması yeterlidir. TS 13075 İhale Bazında İstekliler, üretim yaptıkları mutfağa ait (kendi mutfağı veya kiraladıkları mutfak) ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden TSE’den alınmış TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Yeterlilik Belgesini Tek ortağın sunması yeterlidir. düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde kalite ve standarda ilişkin belgeler kapsamında isteklilerin üretim yaptıkları mutfağa ait (kendi mutfağı veya kiraladıkları mutfak) ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden TS 8985, TS 6914, TS 13027 ve TS 13075 belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi üzerinde yapılan incelemede, “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” bölümünün “kalite ve standartlara ilişkin belgeler” kısmında iddia konusu edilen belgeler için “668682-1599-00009_Kalite ile İlgili Diğer Belgeler.doc” beyanına yer verildiği, beyan edilen belge üzerinde “Belge Numarası: 61-HYB-1473, Belge Son Geçerlilik Tarihi: 05.10.2026, Belge Durum: Yürürlükte, Belge Türü: Hizmet Yeterlilik Belgesi, Belge Kapsamı: 1. TS 13075 (23.03.2004) İş yerleri - Gıda maddeleri taşıma hizmetleri - Genel kurallar standardına uygun hizmet veren, 2. TS 6914 (13.03.2013) İş yerleri - Gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depolayan ve satan yerler için genel kurallar standardına uygun hizmet veren, 3. TS 8985 (02.03.2022) İş yerleri - Yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfakları için kurallar standardına uygun hizmet veren "3822 tabldot/gün kapasiteli yemek fabrikası", 4. TS 13027 (19.03.2018) Gıda üretim ve satış yerlerinde hijyen ve sanitasyon için genel kurallar standardına uygun hizmet veren” bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesinde yüklenen Hizmet Yeterlik Belgesi üzerinde yer alan bilgiler dikkate alındığında anılan belgenin ihale tarihi itibarıyla geçerlik süresinin devam ettiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.700 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.