Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2015 -3-62 (Devralma ) Karar Sayısı : 15-42/694 -248 Karar Tarihi : 02.12.2015 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN , Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ , Kenan TÜRK B. RAPORTÖR LER : Neyzar ÜNÜBOL, Yusuf ÜLKER C. BİLDİRİMDE BULUNAN LAR :- Eczacıbaş ı Baxter Hastane Ürünleri San. v e Tic. A.Ş. Temsilcisi: Av. Prof. Dr. İ. Yılmaz ASLAN Gazi Umur Paşa S ok. Bimar Plaza
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2015 -3-62 (Devralma ) Karar Sayısı : 15-42/694 -248 Karar Tarihi : 02.12.2015 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN , Fevzi ÖZKAN, Dr. Metin ARSLAN, Doç. Dr. Tahir SARAÇ , Kenan TÜRK B. RAPORTÖR LER : Neyzar ÜNÜBOL, Yusuf ÜLKER C. BİLDİRİMDE BULUNAN LAR :- Eczacıbaş ı Baxter Hastane Ürünleri San. v e Tic. A.Ş. Temsilcisi: Av. Prof. Dr. İ. Yılmaz ASLAN Gazi Umur Paşa S ok. Bimar Plaza 38/8 Balmumcu Beşiktaş/İstanbul - Baxter Turkey Sağlık Hizmetleri A.Ş. Temsilcileri: Av. Efser Zeynep ERGÜN, Av. Sibel YILMAZ ATİK, Av. Ceren GÖRMÜŞ AVUNDUK Büyükdere Cad. No:127 Astoria A Kule, Kat: 6,24,25,26,27 Esentepe/İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: Eczacıbaşı Grubu ile Baxter Grubu tarafından ortak kontrol edilen Eczacıbaşı -Baxter Hastane Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. ye ait Renal Ürünler Varlıkları nın Baxter Turkey Sağlık Hizmetleri A.Ş. nin tek kontr olüne geçmesi işlemine izin verilmesi talebi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 16.11.2015 tarihinde giren yazıyla tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 18.11.2015 tarih ve 2015 -3-62/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağla nmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir . G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME G.1. Taraflar G.1.1. Devralan: Baxter Turkey Sağlık Hizmetleri A.Ş. (BAXTER TURKEY ) (4) BAXTER TURKEY, GAMB RO AB vas ıtasıyla Baxter Grubu'nun T ürkiye'deki i ştirakleri arasında yer almaktad ır. Şirket, h emodiyaliz ürünleri, devamlı renal replasman tedavisi ürünleri, ilgili su arıtma sistemleri, terapötik plazma değişimi ürünleri, karaciğer diyalizi, hemoperfüzyon ve bağırsak tedavilerine ilişkin ürünlerin satışı alanında faaliyet göstermektedir. G.1.2. Devre Konu: Eczacıbaşı Baxter Hastane Ürünleri San. ve Tic. A.Ş. (EBAX) (5) Eczacıbaşı Grubu ile Baxter Grubu nun ortak kontrolünde bulunan şirket renal ürünler adı a ltında periton diyalizi solüsyonları ve bazı üreticilerin hemodiyaliz ürünlerinin satışı; hastane ürünleri adı altında serum, anestezi ürünleri, onkoloji, parenteral beslenme ve biyo-cerrahi ürünleri ve infüzyon sistemleri cihaz ve yan ürünlerinin satışı ; biyoteknoloji ürünleri adı altında hemofili ve biyoterapötik alanında faaliyet göstermektedir. 15-42/694 -248 2/3 G.2. Etkilenen Pazar (6) 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ de (2010/4 sayılı Tebliğ) etkilenen pa zarlar ; bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve taraflardan en az ikisinin aynı ürün pazarında veya taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyette bulunduğu bir ürün pazarının alt veya üst pazarında faaliyette bulunduğu ilgili ürün pa zarları olarak tanımlanmaktadır. (7) Devre konu malvarlığı değerlerini EBAX ın renal ürünleri teşkil etmektedir. EBAX ın halihazırda renal ürünlere ilişkin gösterdiği faaliyetler; periton diyaliz solüsyonları, periton diyaliz sarf ve yardımcı malzemelerinin temini ve periton diyaliz makineleri alanındadır. (8) Bildirim sahibi tarafından EBAX ın renal ürünlere ilişkin olarak geçmiş tarihlerde hemodiyaliz makinaları ile bunların diyalizörlerinin temini alanında faaliyet gösterdiği, bununla birlikte hemodiyaliz ürün leri pazarına ilişkin faaliyetlerini 2015 yılı itibar ıyla sona erdirdiği, halihazırda daha önce satılmış olan bir kısım makine için servis hizmeti verdiği ifade edilmiştir. Nitekim , Rekabet Kurulunun geçmiş tarihli kararlarında1 böbrek yetmezliği hastaları için böbrek nakli, periton diyaliz ve hemodiyaliz olmak üzere üç farklı tedavi yöntemi nin öngörüldüğü ve bu yöntemlerin birbirine ikame olarak kabul edilmediği belirtilmektedir. (9) BAXTER TURKEY Türkiye de , hemodiyaliz ürünleri nin, devamlı renal replasman tedavisi ürünleri nin, su arıtma sistemleri nin, terapötik plazma değişimi ürünleri nin, karaciğer diyalizi, hemoperfüzyon ve bağırsak tedavilerine ilişkin ürünlerin satışını yapmaktadır. (10) BAXTER TURKEY in hemodiyaliz ürünleri pazarında faaliyet göster diği ve devre konu mal varlığının ise renal tedavi yöntemine ilişkin ürünler ol duğu dikkate alındığında, bahse konu işlem kapsamında yatay bir örtüşme nin, dolayısıyla etkilenen pazar ın bulunmadığı kanaatine varılmıştır . G.3. Değerlendirme (11) Bildirim konusu işlem ; Eczacıbaşı Grubu ile Baxter Grubu tarafından ortak kontrol edilen EBAX a ait renal ürünler varlıkları nın BAXTER TURKEY tarafından devralınması na ilişkindir . (12) Dosya konusu işlem çerçevesinde, EBAX ile BAXTER TURKEY arasında Varlık Alım ve Satım Sözleşmesi i mzalanmış olup; devre konu şirketin ortaklık ve yönetim yapısında ortak kontrolden tek kontrole geçiş yoluyla kontrolde kalıcı değişikliğe neden olduğu için işlem 2010/4 sayılı Tebliğ in 5. maddesi kapsamında bir devralmadır. (13) Tarafların ciro bilgilerine ba kıldığında dosya konusu işlemin, 2010/4 sayılı Tebliğ in 7. maddesinin birinci fıkrası (a) bendinde yer alan eşikleri aştığı ve Rekabet Kurulunun iznine tabi olduğu görülmüştür. (14) İşlem kapsamında etkilenen pazar bulunmadığından EBAX ın renal ürünler varlıkl arının BAXTER TURKEY e devrinin herhangi bir ilgili pazarda yoğunlaşmaya sebep olmayacağı kanaatine varılmıştır. Bununla birlikte BAXTER TURKEY in periton solüsyonları pazarında devralacağı pazar payı % ( ..) seviyesinde olacaktır. 1 Rekabet Kurulu nun 02.09.2010 tarih ve 10 -57/1144 -431 sayılı , 15,07.2009 tarih ve 09 -33/744 -180 sayılı, 14.08.2008 tarih ve 08 -50/753 -307 sayılı ve 28.02.200 8 tarih ve 08 -19/201 -68 sayılı kararları. 15-42/694 -248 3/3 (15) Öte yandan bildirim sah ibi, periton diyalizi makinelerinin tedavi süresince hastalara bedelsiz olarak verildiğini, bu cihazların da yalnızca APD hastalarında kullanıldığını, bu çerçevede hasta sayısı üzerinden bir oranlama yaparak tahmini bir pazar payı verisi sunabileceklerini ifade etmiş tir. Buna göre , EBAX ürünü kullanan APD hastalarının toplam APD hasta sayısına göre oranı 2012 için % ( ..) , 2013 için % ( ..) , 2014 için %( ..) ve 2015 yılında bildirim tarihine kadarki süre için ise % ( ..) şeklinde gerçekleşmiş olup , ilgili paza rda EBAX ın tek rakibi Fresenius Medical Hizmetler A.Ş. dir. (16) Dosya mevcudu belgelerde, periton diyalizi yardımcı malzemeleri pazarındaki ilgili ürünlerin EBAX ın toplam satışları içerisindeki payının düşük olması sebebiyle herhangi bir pazar payı verisinin tutulmadığı, bununla birlikte periton diyalizi yardımcı malzemelerinin, periton diyalizi solüsyonları ile birlikte satılan ürünler olması nedeniyle ilgili ürünün periton diyalizi solüsyonları ile paralel bir pazar payının bulunduğu ifade edilmiştir. (17) BAXT ER TURKEY in faaliyet gösterdiği Türkiye hemodiyaliz ürünleri pazarına ilişkin pazar payları 2012 yılında % ( ..) , 2013 yılında % ( ..) ve 2014 yılında % ( ..) olarak gerçekleşmiştir . (18) Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde , Eczacıbaşı Grubu ile Baxter Grubu tar afından ortak kontrol edilen EBAX a ait renal ürünler varlıkları nın BAXTER TURKEY tarafından devralınması işlemin in herhangi bir pazarda yoğunlaşma yaratmayacağı sonucuna ulaşılmıştır. H. SONUÇ (19) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun ma ddesinde yasaklana n nitelikte ha kim dur um yaratılmasının veya mevcut ha kim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.