Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2012 -1-62 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 12-53/1491 -519 Karar Tarihi : 01.11.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Prof. Dr. Metin TOPRAK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Dr. Murat ÇETİNKAYA Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖR : Cemal Ökmen YÜCEL C. BAŞVURAN : Resen D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : Çalık Yeşilırmak Elektrik Dağıtım A.Ş. Mimar Sin an Mah . Atatürk Blv. No:190 Atakum
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2012 -1-62 (Önaraştırma) Karar Sayısı : 12-53/1491 -519 Karar Tarihi : 01.11.2012 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Prof. Dr. Metin TOPRAK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE, Dr. Murat ÇETİNKAYA Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖR : Cemal Ökmen YÜCEL C. BAŞVURAN : Resen D. HAKKINDA İNCELEME YAPILAN : Çalık Yeşilırmak Elektrik Dağıtım A.Ş. Mimar Sin an Mah . Atatürk Blv. No:190 Atakum /Samsun (1) E. DOSYA KONUSU : Çalık Yeşilırmak Elektrik Dağıtım A.Ş.'nin hakim durumunu kötüye kullanıp kullanmadığının tespit edilmesi amacıyla soruşturma açılmasına gerek olup olmadığına ilişkin olarak 12.04.2012 tarih ve 12-20/524 -M sayılı Rekabet Kurulu kararı uyarınca başlatılan önaraştırma sonucunda Kurulun 04.07.2012 tarih ve 12-36 sayılı toplantısında alınan karar doğrultusunda dosya konusu uygulamalar hakkında E nerji Piyasası Düzenleme Kurulu ndan (EPDK) talep edilen görüşün değerlendirilmesi. (2) F. İDDİALARIN ÖZETİ: Çalık Yeşilırmak Elektrik Dağıtım A.Ş. (Çalık YEDAŞ) nin internet sitesinde yayınlanan 01.03.2012 tarihli Elektrik Tedarik Şirketlerinin Zorda Bıraktığı Onlarca İşyeri Karanlıkta Kaldı! başlıklı haber ile 12.03.2012 tarihli Elektrik Tedarikçileri İşletmeleri Bezdirdi! başlıklı haberde yer verilen ifadeler üzerine, Çalık YEDAŞ ın, faaliyet gösterdiği dağıtım bölgesindeki serbest tüketicilerin yalnızca kendisinden elektrik alımı yapmasını sağlamak ve diğer tedarik şirketleri ile çalışmalarını engellemek suretiyle, elektrik tedarik faaliyeti bakımından rekabeti kısıtlayıp kısıtlamadığının tespiti amacıyla önaraştırma yapılmıştır. (3) G. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 01.03.2012 ve 12.03.2012 tarihli haberler üzerine hazırlanan 28.03.2012 tarih ve 2012 -1-062/İİ sayılı İlk İnceleme Raporu 12.04.2012 tarihli Kurul toplantısında görüşül müş olup, önaraştırma yapılması na karar verilmiştir. Söz konusu karar uyarınca düzenlenen 29.06.2012 tarih ve 2012 -1-062/ÖA sayılı Önaraştırma Raporu görüşülerek , dosya konusu uygulamalar hakkında EPDK nın görüşünün alınmasını teminen dosya Kurul gündeminde incelemeye alınm ıştır. Takiben, dosya mevcudu bilgi ve belgeler, EPDK görüşü ve hazırlanan 17.10.2012 tarih ve 2012 -1-62/BN sayıl ı Bilgi Notu çerçevesinde konu karara bağlanmıştır. (4) H. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: Raportör tarafından, önaraştırma konusuna ilişkin olarak soruşturma açılmasına gerek olmadığı, ancak elde edilen bilgi ve belgeler ile bu bulgular çerçevesinde, tüketicilerin geçiş ma liyetlerini arttıran diğer davranışların sektördeki rekabetçi yapıy a etkisine ilişkin Rekabet Kurul u görüşünün Önaraştırma Raporu ve ekleri ile birlikte ilgisi nedeniyle EPDK ya gönderilmesi gerektiği ifade edilmiştir. 12-53/1491 -519 2/3 I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. İlgili Pazar (5) İnceleme konusu iddialar çerçevesinde, ilgili ürün pazarı elektrik enerjisinin dağıtımı ve elektriğin perakende satışı , ilgili coğrafi pazar ise Samsun, Ordu, Amasya, Çorum ve Sinop illeri olarak tespit edilmiştir. I.2. Yapılan Tespitler ve Değerlendirme (6) Dosya kapsamında, Çalık YEDAŞ ın; hukuki gerekçelerle tedarikçisinden elektrik temin edemeyen ve perakende satış sözleşmesi imzalamayan serbest tüketicilerin bir kısmının elektrik enerjisini kestiği , bu davranışın amacının farklı bir teda rikçi seçmeyi düşünen serbest tüketicilere, kendisinden elektrik temin etmedikleri takdirde, tekel konumunda olduğu dağıtım faaliyeti çerçevesinde vermekle yükümlü olduğu hizmetlerden mahrum bırakabileceği mesajını verme k olduğu, bu yolla elektrik enerjisi nin dağıtım ı pazarındaki hakim durumunu , elektriğin perakende satışı pazarında kötüye kullandığı iddiasına ilişkin inceleme yapılmıştır. (7) Söz konusu davranışlar, Çalık YEDAŞ ın tek taraflı davranışlarından kaynaklanmak ta olup, konu, 4054 sayılı Rekabetin Ko runması Hakkında Kanun un Hâkim Durumun Kötüye Kullanılması başlıklı 6. maddesi çerçevesinde değerlendirilmiştir. (8) Dosya mevcudu belgeler arasında bulunan , EPDK nın Kuruma gönderdiği konu hakkındaki yazıda yer alan , rakip tedarik şirketlerinin piyasadan ç ıkması durumunda , müşterilerin dağıtım şirketi ile perakende satış sözleşmesi imzalamaması ve/veya mevzuat ile tanımlandığı şekilde güvence bedeli vermemesi durumunda dağıtım şirketlerinin, söz konusu şartların yerine getirilmesine kadar, tüketicilerin ele ktrik enerjisini kesebileceği ne yönelik görüş dikkate alınarak somut olay özelinde inceleme konusuna yönelik soruşturma açılmasına gerek olmadığı kanaatine varılmıştır. (9) J. SONUÇ (10) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, dosya konusu iddialara y önelik olarak 4054 sayılı Kanun un 41. maddesi uyarınca şikayetin reddi ile soruştur ma açılmamasına OYÇOKLUĞU ile karar verilmiştir. 12-53/1491 -519 3/3 KARŞI OY Rekabet Kurulu nun 01.11.2012 tarihli, 12 -53/1491 -519 sayılı Kararı Dosya konusu, Çalık Yeşilırmak Elektrik Dağıtım A.Ş nin(Çalık YEDAŞ) dağıtım bölgesindeki tüketicilere yönelik davranış ve uygulamalarıyla yine bölgesindeki elektrik tedarik şirketlerinin faaliyetlerini zorlaştırıp, zorlaştırmadığı; böylece 4054 Sayılı Rekabetin Korunması Hak kında Kanunun(Kanun) 6.maddesini ihlal edip, etmediğidir. Samsun, Ordu, Amasya, Çorum ve Sinop illerini kapsayan bölgede elektriğin münhasır dağıtım ve serbest olmayan tüketicilere perakende satış faaliyetlerini yürüten Çalık YEDAŞ bu faaliyetleri bakımın dan anılan bölgede tekel konumunda, dolayısıyla da hakim durumdadır. Konuya ilişkin 29.06.2012 tarihli, 2012 -1-062/ÖA sayılı Önaraştırma Raporunda yer verilen çok sayıda belge; Çalık YEDAŞ ın gerek kendi internet sitesindeki haberler, gerekse yerel basınd a çıkarılan haberler yoluyla serbest tüketicilere Çalık YEDAŞ dışındaki tedarikçilerden elektrik almaları halinde elektriklerinin kesilebileceği mesajını vermek yönünde hareket ettiğini göstermektedir. Çalık YEDAŞ ın serbest tüketicilerin başka tedarikçile rden elektrik almaları halinde sorun yaşayacakları mesajını vermek suretiyle söz konusu tedarikçileri piyasa dışına itmeyi hedeflediği dolayısıyla da hakim durumunu kötüye kullandığı yönünde ciddi emareler bulunmaktadır. Bunların gerçeği yansıtıp yansıtmad ığı, diğer bir deyişle ilgili teşebbüsün Kanunun 6. maddesini ihlal edip etmediği ancak yapılacak bir soruşturma ile tam olarak ortaya konulabilirdi. Bir piyasanın sektörel düzenlemeye tabi olmasının, o piyasada rekabete aykırı eylem ve işlemlerin ortaya çıkmamasını kendiliğinden sağlamayacağı, ortaya çıkması halinde de, Rekabet Kurumunun harekete geçmesinin önünde (en azından her zaman için) bir engel oluşturmayacağı kanaatindeyiz. Önaraştırma Raporunda da belirtildiği üzere, Kanunun 6. maddesinin ihlal e dildiğine dair ciddi bulgular vardır ve konuya ilişkin düzenleme muğlâktır. Yürütülecek bir soruşturma ile konu açıklığa kavuşturulabilir, gerektiğinde de ilgili düzenleyici otoriteden görüş alınabilirdi. Yukarıda özetle yer verilen değerlendirmeler ışığı nda Kurul çoğunluğuna katılma imkanı bulunamamıştır. İsmail Hakkı KARAKELLE Kurul Üyesi