Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008-4-245 (Devralma) Karar Sayısı : 08-67/1085 -420 Karar Tarihi : 27.11.2008 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Tuncay SON GÖR , M. Sıraç ASLAN, 10 Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Esin AYGÜN, Selvi KOCABAY C. BİLDİRİMDE BULUNAN : BNP Paribas SA Temsilcisi: Av. M. Togan TURAN Sun Plaza, Dereboyu Sk. No:24, K:14 34398 Maslak/İst
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008-4-245 (Devralma) Karar Sayısı : 08-67/1085 -420 Karar Tarihi : 27.11.2008 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Tuncay SON GÖR , M. Sıraç ASLAN, 10 Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Esin AYGÜN, Selvi KOCABAY C. BİLDİRİMDE BULUNAN : BNP Paribas SA Temsilcisi: Av. M. Togan TURAN Sun Plaza, Dereboyu Sk. No:24, K:14 34398 Maslak/İstanbul 20 D. TARAFLAR : - BNP Paribas SA 16 Boulevard des Italiens, 75009 Paris FRANSA - Belçika Devleti Brüksel BELÇİKA - Lüksemburg Devleti Lüksembu rg LÜKSEMBURG - Fortis Insurance NV Archimedeslaan 6 3584 BA Utrech HOLLANDA 30 E. DOSYA KONUSU: BNP Paribas SA tarafından Fortis Bank SA/NV, Fortis Banque Luxembourg SA ve Fortis Insurance Belgium SA/NV nin doğrudan veya dolaylı olarak kontrollerinin devralınması ve bu işlemlere bağlı olarak Fortis Grup Şirketleri nin Türkiye deki iştirakleri olan Fortis Bank A.Ş., Fortis Finansal Kiralama A.Ş., Fortis Portföy Yönetimi A.Ş. ve Fortis Yatırım Menkul Değerler A.Ş. nin kont rolünün devralınması işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 20.11.2008 tarih ve 7684 sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 40 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 20.11.2008 tarih ve 2008-4-245/Öİ-08-EA sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 08-67/1085 -420 2 aynı tarih ve REK.0.08.00.00 -120/331 sayılı Başkanlık Önergesi ile 08-67 sayıl ı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, bildirimi yapılan devralma işleminin 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabe t Kurulu nun iznine tabi olduğu; devir sonucunda ilgili pazarda hakim durum yaratılm ası veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı; bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği , görüşü ifade 50 edilmiştir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İlgili Pazar H.1.1. İlgili Ürün Pazarı Devralınan taraf olan Fortis Grubu nun faaliyet alanı dikkate alınarak, ilgili ürün pazarı bankacılık ve finansal hizmetler pazarı olarak belirlenmiştir. 60 H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar İşleme konu olan teşebbüsün faaliyetlerinin ülkemizin tümü nde satışı yapılan ürün/hizmet leri kapsaması ve ilgili ürün /hizmet ler açısından rekabetin ülke çapında homojen dağıldığının aksine göstergeler bulunmaması dikkate alınarak, ilgili coğrafi pazar Türkiye olarak tespit edilmiştir. H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme H.2.1. İşlemin Niteliği Yapılan bildirimde, 2008 yılı sonlarında gerçekleşen küresel mali krizden Fortis 70 Grup Şirketleri nin de olumsuz yönde etkilendiği belirtilmekte ; bu durum karşısında Belçika Devleti nin Belçika da faaliyet göst eren Fortis Bank SA/NV nin istikrarını sağlamak amacıyla, önce 28.9.2008 tarihinde şirkette %49,93 lük bir katılım elde ettiği, sonrasında ise geriye kalan tüm hisseleri satın aldığı ifade edilmektedir. Benzer şekilde Lüksemburg Devleti nin de Fortis Banqu e Luxembourg SA şirketi üzerinde katılım elde ettiği bilgisi verilmektedir. Devralma işleminin konusunu ise BNP Paribas ın söz konusu şirketler ile Fortis Insurance Belgium NA/SV (bu şirket Fortis Insurance N.V. den devralınacaktır.) nin tek başına kontrol ünü devralması oluşturmaktadır. Buna göre, devralma işlemleri sonrasında, BNP Paribas; 80 - Fortis Bank SA/NV nin sermayesinin ve oy hakkının % 74,94 üne, - Fortis Banque Luxembourg SA nın sermayesinin ve oy hakkının % 66,67 sine, - Fortis Insurance Belgium SA/NV nın sermayesinin ve oy hakkının % 100 üne sahip olacaktır. Devralma işlemi sonucunda, yukarıda bahsi geçen şirketlerin kontrolü ile birlikte , Fortis Grubu nun Türkiye deki iştirakleri olan Fortis Bank Türkiye A.Ş., Fortis 08-67/1085 -420 3 Finansal Kiralama A.Ş., Fortis Portföy Yönetimi A.Ş. ve Fortis Yatırım Menkul Değerler A.Ş. nin kontrolleri dolaylı olarak BNP Paribas a geçecektir. H.2.2. 1997/1 Sayılı Tebliğ Kapsamında Değerlendirme 1997/1 sayılı Tebliğ'in Birleşme ve Devralma Sayılan H aller başlıklı 2. 90 maddesinin (b) bendine göre, " herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi " 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir. Bildirim konusu işlem sonucunda, Fortis Bank SA/NV, Fortis Banque Luxembourg SA ve Fortis Insurance Belgium SA/NV nin ve buna bağlı o larak Fortis Grubu Şirketleri nin Türkiye deki iştiraklerinin kontrol yapısında değişiklik meydana geleceğinden, bildirim konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesi anlamında bir devralma işlemidir. 100 Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ il e değişik 4. maddesinde yer alan, ...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk Lirası nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları zorunludur. hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği getirilmiştir. Fortis Grubu Şirketleri nin ilgili ürün pazarındaki 200 7 yılı cirosu yaklaşık ( ) YTL. olarak gerçekleşmiş olduğundan, -diğer verilere bakılmaksızın - anılan işlemin Kurul un iznine tabi olduğu anlaşılmıştır. 110 Dosya mevcudu bilgilere göre, t arafların bankacılık ve finansal hizmetler pazarında 2007 yılı ndaki toplam pazar payları % 5 tir. Tarafların alt pazarlarda 2007 yılında Türkiye de sahip oldukları pazar payları na ise aşağıda yer verilmiştir: Tablo: Tarafların 2007 yılı alt pazarlardaki pazar payları (%) Alt pazarlar BNP Paribas Fortis Grubu Toplam Bankacılık ( .) ( .) ( .) Finansal kiralama (leasing) ( .) ( .) ( .) Portföy yönetimi ( .) ( .) ( .) Yatırım ve menkul değerler ( .) ( .) ( .) Yukarıdaki bilgilerin ışığında; devralma işlemi sonrasında ilgili pazarda ve alt pazarlarda işlem taraflarının toplam pazar payında önemli bir değişiklik gerçekleşmeyece ğinden, pazardaki rekabet seviyesinde herhangi bir azalma meydana gelmeyeceği ; dolayısıyla 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi anlamında 08-67/1085 -420 4 bir hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin 120 söz konus u olmayacağı kanaatine varılmıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, b ildirim konusu işlemin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İ zin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabe tin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 130