2026/75849 İhale Kayıt Numaralı "DONANIMLI ARAÇ KİRALAMA" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Cmn Temizlik Otomotiv İnşaat Hayvancılık A.Ş. İHALEYİ YAPAN İDARE: Yozgat Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/75849 İhale Kayıt Numaralı “ Donanımlı Araç Kiralama ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Yozgat Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 11.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Donanımlı Araç Kiralama ” ihalesine ilişkin olarak Cmn Temizlik Otomotiv İnşaat Hayvancılık A.Ş.nin 05.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2026 tarih ve 208604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/529 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin 4.8.’inci maddesinde yer alan “ Yüklenici tarafından taşıtların hizmetin ifası sırasında can güvenliğinin teminat altına alınması ile Vergi Kanunları, İş Kanunu, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, Ceza ve Hukuk Yasaları, Trafik Tüzüğü, S.G.K. ile ilgili yükümlülükler, Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası, KASKO, Mali Mesuliyet Sigortası, trafik kazası nedeniyle yüklenilecek maddi ve manevi yasal sorumluluklar tazminatları ve ferdi kaza sigortası giderleri ile buna ait vergi, resim ve harçların tamamı yükleniciye ait olup, bu işler yüklenici tarafından sözleşme süresini kapsayacak şekilde yaptırılacak ve sözleşme İmzalandıktan sonra 5 gün içerisinde idareye asılları onaylanmış birer fotokopisi teslim edilecektir. Süresi biten sigorta ve kasko poliçesi derhal yenilenerek idareye ibraz edilecektir. Tüm teminatlar (hırsızlık dahil) %100 sigorta esasına göre verilecek olup, hiçbir teminatta muafiyet ve amortisman kesintisi uygulanmayacaktır.'' düzenlemesinde, “hiçbir teminata amortisman kesintisi uygulanmayacaktır” ifadesinin sigorta mevzuatına aykırı olduğu, sigorta mevzuatına göre, hasar anında eski parçanın yerine yeni parça takıldığında "eskime payı" (amortisman) düşülmesi uygulamasının yapıldığı, yer alan düzenlemenin sigorta şirketlerinin kendi mevzuatına göre yapacağı teknik hesaplamaya (amortisman) müdahale niteliğinde olduğu, 2) Teknik Şartname’nin 4.29’uncu maddesinde yer alan “Çalıştırılacak makineler yüklenicinin kendi malı ise; araçların ruhsatları, değil ise iş süresince kiraladığını gösterir noter onaylı belgeyi sözleşme aşamasında idareye sunulacaktır” düzenlemesiyle kira sözleşmesinin ihale aşamasında veya sözleşme imzalama aşamasında tevsik edilmesinin zorunlu tutulduğu, araç kiralayarak ihaleye katılacak olan isteklilerin, sözleşme imzalanmadan önce bu belgeleri sunma yükümlülüğü nedeniyle ihaleye katılım noktasında tereddüt ettikleri iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanun’a göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez. Bu Kanun’da belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez. Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü ile, “Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü maddesinde “Hizmet sunucuları taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü, “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur. Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir. Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir. Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir. Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur. Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz. Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz. Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir. Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü, “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir. Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21’inci maddesinde yer almaktadır. 76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinde “İş yerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır. 76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek…sigorta…teklif fiyatına dâhildir.” ifadesine yer verilmiştir. … 76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya iş yerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir. Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/iş yerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/veya iş yerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir…” açıklaması bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Donanımlı Araç Kiralama b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Sürücüsüz Yakıtsız 12 Ay Süreyle 12 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yozgat Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, bakım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ile teknik şartnamede belirtilen giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile teknik şartnamede belirtilen giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi, “İşin süresi “ başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2026; işi bitirme tarihi 28.02.2027” düzenlemesi, “ İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “ 21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri 21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve süresi “ başlıklı 1’inci maddesinde “Yozgat Belediyesine bağlı Müdürlüğümüzün ihtiyacı olan yakıtsız ve şoförsüz 12 ay 01.03.2026 (İşin başlama tarihi) – 28.02.2027 (İşin bitiş tarihi) donanımlı araç kiralama hizmeti alım işidir.” düzenlemesi, “Çalıştırma Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşe başlama 01.03.2026 tarihinden 28.02.2027 bitiş tarihine kadar araçların tamamı hafta sonları ve resmi tatiller dâhil sözleşme süresince haftada 7 (yedi) gün 24 (yirmi dört) saat esasına göre yakıt idareden olacak şekilde tüm araçların araç takip kartlarıyla km çizelgeleri tutulacak şekilde şehir içi ve gerektiğinde mücavir alan dışında da kullanılacaktır. İdare işin özelliği ve ihtiyaca göre çalışma günlerinde ve saatlerinde düzenleme yapma yetkisine sahiptir.)” düzenlemesi, “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.8.Yüklenici tarafından taşıtların hizmetin ifası sırasında can güvenliğinin teminat altına alınması ile Vergi Kanunları, İş Kanunu, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, Ceza ve Hukuk Yasaları, Trafik Tüzüğü, S.G.K. ile ilgili yükümlülükler, Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası, KASKO, Mali Mesuliyet Sigortası, trafik kazası nedeniyle yüklenilecek maddi ve manevi yasal sorumluluklar tazminatları ve ferdi kaza sigortası giderleri ile buna ait vergi, resim ve harçların tamamı yükleniciye ait olup, bu işler yüklenici tarafından sözleşme süresini kapsayacak şekilde yaptırılacak ve sözleşme İmzalandıktan sonra 5 gün içerisinde idareye asılları onaylanmış birer fotokopisi teslim edilecektir. Süresi biten sigorta ve kasko poliçesi derhal yenilenerek idareye ibraz edilecektir. Tüm teminatlar (hırsızlık dahil)%100 sigorta esasına göre verilecek olup, hiçbir teminatta muafiyet ve amortisman kesintisi uygulanmayacaktır. 4.9.Trafik ve kasko sigortaları bütün teminatları (%100 sigorta esasına göre) kapsayacak şekilde eksiksiz ve tam olarak yapılacaktır. Sözleşme süresi içerisindeki kasko sigortasının yaptırılmasında, geç yaptırılmasından, teminatların eksik yatırılmasından veya istenilen teminat tutarlarının yaptırılmamasından doğacak her türlü yükümlülük yükleniciye ait olacaktır. … 4.12.Kiralanan Araçların arızalanması veya trafiğe karşı ve araç emniyetinden işveren olarak yüklenici, kullanıcı olarak da şoför sorumludur. Aracın herhangi bir kazaya karışması halinde (sürücü hataları hariç) doğabilecek her türlü maddi ve manevi zarar, ziyan ve tazminatların sorumluluğu yükleniciye ait olacaktır. Aracın kazaya karışması halinde araç sürücüsü trafik kaza raporunu alacak ve konu ile ilgili tüm adli ve idari işler yüklenici tarafından takip edilecek ve sonuçlandırılacaktır. Bu hususlarla ilgili idarenin aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi hallerinde; İdarenin bu nedenle uğrayacağı her türlü maddi ve manevi zararları ile ödemek zorunda kalacağı miktarlar, tazminatlar, hasar bedelleri, müspet ve menfi zararlar, faizler, yargılama masrafı, vekâlet ücreti ve benzeri her türlü bedel, İdarece ödenme tarihinden başlamak üzere yasal faiziyle birlikte yükleniciden tazmin edilecektir. 4.13.Araçların, sözleşme süresince, vergi, amortisman, zorunlu mali trafik sigortası, kasko, bakım-onarım, yedek parça, lastik, muayene, egzoz ölçümü vb. tüm gider yükleniciye aittir. İhale konusu iş için idareye teslim edilen araçların akaryakıt giderleri idare tarafından karşılanacaktır. 4.14. Araçların sigorta, kasko, araç muayene tarihleri yüklenici firma tarafından takip edilecek, süresi geçen sigorta, araç muayene, egzoz muayene ve kasko sigortalarından doğacak her türlü ceza ve yükümlülük yüklenici firmaya ait olacaktır. 4.15.Sigorta şirketleri veya üçüncü şahıslar tarafından açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan taleplerine karşı yüklenici sorumludur. İdare bu gibi dava, şikâyet ve benzeri konularda hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir … 4.18.Araçların, yüklenici tarafından özel işlerde kullanılması yasaktır. Bundan doğan (Üçüncü şahıslara verilen zararlarda dâhil) maddi ve manevi tüm zarar, ziyan vb.den yüklenici sorumludur. 4.19.Yüklenicinin yasal ve sözleşme ile ilgili yükümlülüklerini gereği gibi yerine getirmemesi, bu yükümlülükleri yerine getirirken gerekli özeni göstermemesi veya eksik yerine getirmesi sonucunda araçlarda doğacak bozukluklar sonucunda araçlardan ve kullanımlarından kaynaklanacak tüm maddi ve manevi zararlardan da (İdareye ve üçüncü şahıslara verilen zararlar dâhil) Yüklenici sorumludur. Bu zararlar nedeniyle İdarenin taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi durumunda; İdarenin bu nedenle uğrayacağı her türlü maddi ve manevi zararları ile ödemek zorunda kalacağı miktarlar, tazminatlar, hasar bedelleri, müspet ve menfi zararlar, faizler, yargılama masrafı, vekâlet ücreti ve benzeri her türlü bedel, İdarece ödeme tarihinden başlamak üzere yasal faiziyle birlikte Yükleniciden tazmin edilecektir. … 4.21.Kasko kapsamında bir riskin oluşması durumunda (kaza, çalınma v.b.) Yüklenici bilgilendirilecek, kaza/çalınma ile ilgili belge ve dokümanlar İdare tarafından Yükleniciye ulaştırılacak ve gereken her türlü işlem Yüklenici firmanın takibi altında yürütülecektir. Bu kapsamda; Yüklenici araçların tesliminden önce araçlara ait Zorunlu Mali Sorumluluk ve Kasko Sigorta Poliçelerinin birer fotokopisi ile poliçeyi düzenleyen sigorta şirketinin acil yardım telefonlarını ve bu durumlarla ilgili 7/24 saat hizmet verebilecek personelinin ad ve telefon bilgilerini ve yüklenicinin fatura bilgilerini İdareye verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan hükümlerden, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamında yapılan sözleşmelerin uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu, ihale dokümanı ve sözleşmelerde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemeyeceği, yüklenicinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülükleri ve yasakları ihlal ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zararlardan bizzat sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü/türlerinin ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşme veya eklerinde belirtileceği, sigorta türlerinin belirlendiği ancak sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde sigortanın asgari limitler dâhilinde istenildiğinin kabul edileceği, sigorta poliçelerinde belirlenen yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenicinin idareden bir talepte bulunamayacağı anlaşılmaktadır. İhale konusu işin “Sürücüsüz Yakıtsız 12 Ay Süreyle 12 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğunun anlaşıldığı, 11.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede 19 isteklinin doküman indirdiği, 11 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Feram Turizm Organizasyon Nakliye Servis Taşımacılığı İnşaat Temizlik Personel Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Bintem Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Temizlik Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır. Bu kapsamda İhale konusu işin 12 ay süreli akaryakıt giderleri idareye ait olmak üzere, muhtelif tür ve miktarda sürücüsüz araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçlarının tamamının idare personelince kullanılacağı anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin iddiasına konu Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesinde, hizmetin ifası sırasında can güvenliğinin teminat altına alınması ile yüklenilecek maddi ve manevi yasal sorumluluklar tazminatları ve ferdi kaza sigortası giderleri ile buna ait vergi, resim ve harçların tamamının yükleniciye ait olacağı, bu işlerin yüklenici tarafından sözleşme süresini kapsayacak şekilde yaptırılacağı, tüm teminatların (hırsızlık dâhil) %100 sigorta esasına göre verilecek olduğu ve hiçbir teminatta muafiyet ve amortisman kesintisi uygulanmayacağına yönelik düzenlemelerin yer aldığı, Yine sigorta ile ilgili olarak doküman kapsamında düzenlemelere yer verildiği, sigorta giderinin teklif fiyata dâhil olduğu, trafik ve kasko sigortaları ve bütün teminatları (%100 sigorta esasına göre) kapsayacak şekilde yaptırılacağı, iş kapsamında çalıştırılacak araçların yakıt ve sürücüsünün idare tarafından karşılanacağı, araçların 7/24 çalışma esasına göre idarenin hizmeti kapsamında çalıştırılacağı, kiralanan araçların arızalanması veya trafiğe karşı ve araç emniyetinden işveren olarak yüklenici, kullanıcı olarak da şoför sorumlu olacağı, aracın herhangi bir kazaya karışması halinde (sürücü hataları hariç) doğabilecek her türlü maddi ve manevi zarar, ziyan ve tazminatların sorumluluğunun yükleniciye ait olacağı, araçların, yüklenici tarafından özel işlerde kullanılmasının yasak olduğu, bundan doğan (üçüncü şahıslara verilen zararlarda dâhil) maddi ve manevi tüm zarar, ziyan vb.den yüklenicinin sorumlu olduğuna yönelik düzenlemelerin de yapıldığı görülmüştür. Başvuru sahibinin söz konusu idarece yapılan düzenlemenin sigorta mevzuatına uygun olmadığına ilişkin ifadesinin genel nitelikte bir iddia olduğu, hangi maddeye aykırılık oluşturduğunun belirtilmediği görülmüş olmakla birlikte, dokümanda yapılan sigorta giderlerine yönelik yer verilen düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamı dâhilinde yapıldığı, işin sözleşme hükümlerine göre yerine getirilmesini teminen tedbir amaçlı düzenlemeler olduğu, “hiçbir teminatta muafiyet ve amortisman kesintisi uygulanmayacağı”na yönelik yapılan düzenlemenin de bu kapsamda değerlendirildiği ve mevzuata aykırılık oluşturmayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “ (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü, “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “ (1)İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. (2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur. (3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. ..” hükmü, İdari Şartname’nin “Sözleşmeye davet” başlıklı 36’ncı maddesinde “ 36.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli EKAP üzerinden sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye on iki gün ilave edilecektir.” düzenlemesi, “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İsteklinin, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur. 38.2. Sözleşmeye davet edilen istekli tarafından, ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken diğer belgeler, sözleşmeye davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatla birlikte EKAP üzerinden gönderilir, ayrıca diğer yasal yükümlülükler yerine getirilir. Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden EKAP.tan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyenler, 7.7 nci madde hükümleri esas alınarak EKAP.a yüklenir. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekli (ortak girişimlerde her bir yabancı ortak) tarafından kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunmadığına ilişkin belgeler de bu aşamada EKAP.a yüklenir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.29. Çalıştırılacak makineler yüklenicinin kendi malı ise; araçların ruhsatları, değil ise iş süresince kiraladığını gösterir noter onaylı belgeyi sözleşme aşamasında idareye sunulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir. Doküman kapsamında idare tarafından yükleniciden ihale konusu hizmetin ifasında kullanılacak araçlara yönelik kendi malı olması durumunda ruhsatları, kiralama yoluyla temin edecek olması durumunda ise noter onaylı belgeyi sözleşme aşamasında idareye sunulmasının istenildiği, söz konusu belgelere yönelik düzenlemenin İdari Şartname’nin 7.4'üncü maddesinde yer almadığından yeterlik kriteri olmadığı, bu bakımdan tekliflerin verilmesine engel bir düzenleme olarak değerlendirilemeyeceği, Teknik Şartnamede düzenlenerek bahsi geçen belgelerin yüklenici tarafından sunulmasının istenildiğinin anlaşıldığı, bu doğrultuda; iş kapsamında, araçlara yönelik istenilen belgelere yönelik ruhsat veya kiralama belgelerinin sözleşme aşamasında sunulması gerektiği, söz konusu düzenlemede yer verilen belgelerin yükleniciden sözleşme imzalanmasını müteakip sunulmasının talep edildiği, gerek düzenleme metninde gerekse başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce değil sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idareye sunulması gerektiği ifade edildiğinden başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.