Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008-4-159 (Devralma) Karar Sayısı : 08-50/741-297 Karar Tarihi : 14.8.2008 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Tuncay SONGÖR , M. Sıraç ASLAN, 10 Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Murat AYBER, Selvi KOCABAY C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Vanlıoğlu Güvenlik Temizlik ve Sosyal Hizmetler Ticaret ve Sanayi A.Ş. Hacı Halil Mh. Şehit Numan Ded
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2008-4-159 (Devralma) Karar Sayısı : 08-50/741-297 Karar Tarihi : 14.8.2008 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Tuncay SONGÖR , M. Sıraç ASLAN, 10 Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN, Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE B. RAPORTÖRLER : Murat AYBER, Selvi KOCABAY C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Vanlıoğlu Güvenlik Temizlik ve Sosyal Hizmetler Ticaret ve Sanayi A.Ş. Hacı Halil Mh. Şehit Numan Dede Cd. Serhat Apt. No: 20 Gebze/Kocaeli 20 D. TARAFLAR : - Trenkwalder International AG Richard Tren kwalder -Platz 1, 2432 Schwadorf AVUSTURYA - Thomas BRASER Hetzental 9, 2753 Oberpiesting AVUSTURYA - Karl WANNA Grenzgasse 5 25 42 Kottingbrunn AVUSTURYA - Cengiz KÜÇÜKKUŞ A -1220 Wien Leonard Bernsteinstr. 30 8/3/25 AVUSTURYA - Yavuz Ali ERGUN Osman Yılmaz Mh. Şehit Numan Dede Cd. No:74 Gebze/Kocaeli - Ali Nuri ERGUN Semerciler Mh. Şen Sk. No:22 D.2 Adapazarı - Uğur ERGUN Osman Yılmaz Mh. Şehit Numan Dede Cd. No:74 Gebze/Kocaeli - Nezahat ERGUN 40 Semerciler Mh. Şen Sk. No:22 D.2 Adapazarı - Filiz ERGUN Osman Yılmaz Mh. Şehit Numan Dede Cd. No:74 Gebze/Kocaeli 08-50/741 -297 2 E. DOSYA KONUSU: Vanlıoğlu Güvenlik Temizlik ve Sosyal Hizmetler Ticaret ve Sanayi A.Ş. (Vanlıoğlu Güvenl ik) nin %80 oranında hisse sinin Trenkwalder International AG (Trenkwalder) , Thomas BRASER, Karl WANNA ve Cengiz KÜÇÜKKUŞ tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi . 50 F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına en son 1.8 .2008 tarih ve 4922 sayı ile giren bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri uyarınca düzenlenen 7.8.2008 tarih ve 200 8-4-159/Öİ-08-MA sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu 8.8.2008 tarih ve REK.0.08.00.00 -120/241 sayılı Başkanlık Önergesi ile 08-50 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor'da, - bildirimi yapılan devralma işl eminin tarafların ilgili ürün pazarındaki toplam ciroları 60 yönüyle, 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi bi r devralma işlemi olduğu , - devir sonucunda ilgili pazarda hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesi, böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmayacağı; bu çerçevede işleme izin verilmesi gerektiği , - Hisse S atın Alma Sözleşmesi nin 6.1.6. maddesinde düzenlenen rekabet yasağının 5 yıl ile sınırlı olması halinde yan sınırlama olarak değerlendirilebileceği görüşlerine yer verilmiştir . 70 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. İlgili Pazar H.1.1. İlgili Ürün Pazarı Tarafların faaliyet alan ları dikkate alınarak, ilgili ürün /hizmet pazarı temizlik, personel temini ve bahçe -peyzaj hizmetleri pazarı olarak belirlenmiştir. H.1.2. İlgili Coğrafi Pazar Temizlik, personel temini ve bahçe -peyzaj hizmetlerinin ülke çapında sunulabilir 80 nitelikte olması nedeniyle , ilgili coğrafi pazar Türkiye Cumhuriyeti Sınırları olarak tespit edilmiştir. H.2. Yapılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme H.2.1. 1997/1 Sayılı Tebliğ Kapsamında Değerlendirme Bildirimin konusu, Vanlıoğlu Güvenli k in %80 oranında hisse sinin Trenkwalder, Thomas BRASER, Karl WANNA ve Cengiz KÜÇÜKKUŞ tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebinden ibarettir. 1997/1 sayılı Tebliğ'in Birleşme ve Devralma Sayılan Haller başlıklı 2. maddesinin (b) bendine gö re, " herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün 90 08-50/741 -297 3 malvarlığını ya da ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi " 4054 sayılı Kanun"un 7. maddesi çerçevesinde teşebbüsler arası birleşme ve devralma olarak kabul edilmektedir. Dosya mevcudu bilgilere göre, devralma işlemi sonucunda Trenkwalder, Vanlıoğlu Güvenlik in tek başına kontrolüne sahip olacak ve söz konusu teşebbüsün kontrolünde yapısal bir de ğişiklik meydana gelecektir. Bu sebeple, bildirim konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesi anlamında bir devralma işlemidir. Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayılı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer alan, ...birleşme veya devralmayı gerçekle ştiren teşebbüslerin ülkenin tamamında veya 100 bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş milyon Yeni Türk Lirası nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları zorunludur. hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği getirilmiştir. Tarafların ilgili ürün pazarındaki 2007 yılı ciroları toplamı ( ..) YTL. olarak gerçekleşmiş olduğundan, anılan işlemin Kurul un iznine tabi olduğu anlaşılmıştır. Esasen, 4054 sayılı Kanun un 7 . maddesinde hukuka aykırı bulunarak yasaklanan, bir ya da birden fazla teşebbüsün Hakim durum yaratmaya veya hakim durumlarını daha da güçlendirmeye yönelik olarak, ülkenin bütünü yahut bir kısmında her hangi bir mal veya hizmet piyasasındaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu 110 doğuracak şekilde birleşmeleri veya bir diğer teşebbüsü devralması işlemidir. Dosya me vcudu bilgilerden, ilgili ürün/hizmet pazarı olan temizlik, personel temini ve bahçe -peyzaj hizmetleri pazarında faaliyet gösteren çok sayıda teşebbüs bulunduğu, teşebbüslerin çalıştırdıkları personel sayısı ile ölçülen pazar paylarının çok düşük olduğu (%1 -2 civarında) ve bu nedenle pazarın rekabetçi bir yapıya sahip olduğu anlaşılmaktad ır. Buna ek olarak, ilgili pazarın yapısı gereği pazara giriş için önemli miktarda yatırım gerekmemekte ve pazarda ciddi giriş engelleri bulunmamaktadır. Bu nedenlerle, işlem sonucunda, 4054 sayılı Kanun'un 7. maddesi anlamında bir hakim durum yaratılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır. 120 H.2.2 . Bildirime Konu Anlaşmada Yer Alan Rekabet Yasa ğı Açısından Değerlendirme Taraflar arasında akdedilen Hisse Satın Alma Sözleşmesi nin 6.1.6. maddesinde , hisselerini devreden taraflara temizlik, personel aracılık ve güvenlik hizmetleri ile sınırlı, ancak süre bakımından sınırsız bir rekabet yasağı getirilmektedir. Birleşme ve devralma işlemine ilişkin bir rekabet yasağının yan sınırlama olarak kabul edilmesi ve bu çerçevede işlemle birlikte değerlendirilmesi için söz konusu yasağın yoğunlaşma ile doğrudan ilgili ve gerekli olma , sadece taraflar açısından kısıtlayıcı olma ve orantılılık kriterlerini sağlaması gerekmektedir. Rekabet yasağ ının devralma işle mi ile doğrudan ilgili ve gerekli olduğu, ayrıca, 130 rekabet yasağının his selerini tümüyle ve kısmen devreden taraflara getirilmesi nedeniyle sadece taraflar açısından kısıtlayıcı olduğu sonucuna varıl mıştır . Orantılılık kriteri açısında n değerlendirildiğinde ise rekabet yasağının sadece devre konu temizlik ve personel aracılığı hizmetlerini değil aynı zamanda güvenlik 08-50/741 -297 4 hizmetlerini de kapsadığı görülm üştür . Ancak, Vanlıoğlu Güvenlik nin mevcut hissedarlarının aynı zamanda güvenlik hizmetleri alanında faaliyet gösteren VG Güvenlik in de halihazırda hissedarı olduğu , söz konusu şirketin de Vanlıoğlu Güvenlik ile eşzamanlı olarak Trenkwalder, Thomas BRASER, Karl WANNA ve Cengiz KÜÇÜKKUŞ a devredilmesinin öngörüldüğü ve her iki devralma işlemi için tek bir tip hiss e satın alma sözleşmesi akdedildiği dikkate alındığında rekabet 140 yasağının temizlik, personel aracılık ve güvenlik hizmetlerinin tümünü kapsaması makul bulunm uştur . Bunun dışında, Hisse Satın Alma Sözleşmesi nde rekabet yasağına ilişkin olarak herhangi bir süre öngörülmemiş tir. Söz konusu rekabet yasağına süre kısıtı getirilmesi orantılılık ilkesinin bir gereği olduğu ndan , ilgili pazarın yapısının rekabetçi olduğu da gözönünde bulundurularak rekabet yasağının 5 yıl süre için geçerli olmasının makul olduğu so nucuna varılm ıştır. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; 1. Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye 150 dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralma lar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazarda rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konu su olmadığına, bu nedenle bildirim konusu işleme izin verilmesine , 2. Hisse Satın Alma Sözleşmesi nin 6.1.6. maddesinde düzenlenen rekabet etmeme yükümlülüğünün, süresinin 5 yıl ile sınırlı olacak şekilde düzenlenmesi halinde yan sınırlama olarak kabul edi lmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 160