2025/270635 İhale Kayıt Numaralı "Kent Temizliği Araç Kiralama İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Venüs Eda Sağlık Ürünleri Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Bayrampaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/270635 İhale Kayıt Numaralı “ Kent Temizliği Araç Kiralama İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bayrampaşa Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 27.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kent Temizliği Araç Kiralama İşi ” ihalesine ilişkin olarak Venüs Eda Sağlık Ürünleri Ltd. Şti. ’nin 21.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.04.2025 tarih ve 181954 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 26.11.2025 tarih ve 2025/MK-224 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir. Başvuruya ilişkin olarak 2025/788-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar için ihale dokümanında öngörülen 2020 model ve üzeri olma şartı ile rekabetin kısıtlandığı ve bu durumun Cumhurbaşkanlığı’nın 2024/7 Sayılı ve Tasarruf Tedbirleri Konulu Genelgesine aykırılık teşkil ettiği, 2) Teknik Şartname’nin “Araç Özellikleri ve Çalışma Programı” başlıklı bölümünde yer alan “8+1 Kişilik Damperli Kamyon” ve “Çok Amaçlı Kamyon (4x4) (Değiştirilebilir Şasi Ekipmanlı Su Tankeri ve Kar Küreme-Tuzlama Aracı)” na ilişkin belirlenen teknik özelliklerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamadığı, piyasadan temini zor ve yatırım maliyetleri çok yüksek araçlara ait olduğu, “Büyük Çöp Kamyonu”nun araç üstyapısına ilişkin en az 13 m3 kapasite, “Küçük Çöp Kamyonu”nun araç üstyapısına ilişkin ise en az 7 m3 kapasite düzenlemesinin bulunduğu, öngörülen teknik özelliklerin yaygın olarak kullanılmayan ve özel üretim gerektiren niteliğe sahip olduğu, istenen şartları piyasada bulunan mevcut birtakım firmalar dışında karşılayan firma olmadığı, bu araçların öngörülen işe başlama tarihi itibariyle de tedariki zor araçlar olduğu, nitekim Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3. maddesinde yer alan “Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) iş günü içerisinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın tamamını, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması ve idareye teslim etmemiş olması halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.” düzenlemesi ile söz konusu teknik özellikler birlikte değerlendirildiğinde ihaleye katılımın engellendiği ve rekabetin kısıtlandığı, 3) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer alan “b) Teknik şartnamede ve ihale dokümanında belirtilen ve listelenen tüm araç ve ekipmanlar ile ilgili (mahalleleri dolaşma dahil) araçların; amortisman giderleri, lastik, yedek parça, tamir ve bakım giderleri, sermaye faizi, nakil, montaj, demontaj giderleri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, tam kasko, zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, fenni ve egzoz muayene ücretleri, motorlu taşıt vergileri vb. giderler, teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler ile masraflar teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.” ve “e) Yüklenici, şartname konusu hizmetlerde kullanılacak Karayolları Trafik Kanunu kapsamındaki araçlara, Karayolları Trafik Kanunu’nun öngördüğü Zorunlu Trafik Sigortasını, Tam Kasko Sigortasını (kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb.) ve Araç Muayenesini yaptırmakla yükümlüdür.” düzenlemelerden yüklenici tarafından yaptırılacak sigorta kapsamının tam kasko sigortası şeklinde olacağının anlaşıldığı, hasar, üçüncü kişilerin açacağı dava ve zarar-ziyan, tazminat taleplerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği ancak bu düzenleme ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin personelinin kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, ihalede şoförlerin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği ve idare personelinin araçları kullanacağı dikkate alındığında bahse konu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, 4) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “j) Kiralanacak araçların periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım-onarım vb. sebepleriyle hizmet dışı kaldığı süreler ile ilgili olarak, Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde hizmet dışı kalan araç yerine ikame araç idareye teslim edilmediği takdirde, hizmet dışı kalan araç için hizmet dışı kaldığı süreler ile ilgili olarak yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, araçları idarenin personeli kullanacağı için bu düzenleme ile idare personelinin kusurundan kaynaklanan kaza, arıza vs. araçların çalışmaması halinde ortaya çıkacak zararın yüklenicinin sorumluluğuna bırakıldığı, yüklenicinin herhangi bir kusuru bulunmaksızın sadece idareden kaynaklanan nedenlerle araçların idare hizmetlerinde kullanılmamasına ilişkin sorumluluğun yükleniciye atfedilemeyeceği aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, 5) İhale konusu işin kent temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere şoförsüz araç kiralama hizmet alımı olmasına rağmen Teknik Şartname’nin “Araç Özellikleri ve Çalışma Programı” başlıklı 6. kısmında yüklenici tarafından temin edilecek olan araçlara ilişkin tabloda 2 adet orta boy servis aracı (yolcu kapasitesi 29+1 kişi) ve 1 adet küçük boy servis aracına (yolcu kapasitesi 22+1 kişi) ilişkin teknik düzenlemeye yer verildiği, dolayısıyla ihale konusu hizmet alımı ile birlikte personel taşıma hizmetinin de mevcut ihale kapsamında alınmasının öngörüldüğü ve niteliği bakımından birbiri ile bağlantılı olmayan bu iki hizmetin birlikte ihale edilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 21.03.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikâyete ilişkin bir karar almadığı ve başvuru sahibinin 10.04.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, İtirazen şikayet başvurusunda öne sürdüğü iddiaların; “ 1) İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar için ihale dokümanında öngörülen 2020 model ve üzeri olma şartı ile rekabetin kısıtlandığı ve bu durumun Cumhurbaşkanlığı’nın 2024/7 Sayılı ve Tasarruf Tedbirleri Konulu Genelgesine aykırılık teşkil ettiği, 2) Teknik Şartname’nin “Araç Özellikleri ve Çalışma Programı” başlıklı bölümünde yer alan “8+1 Kişilik Damperli Kamyon” ve “Çok Amaçlı Kamyon (4x4) (Değiştirilebilir Şasi Ekipmanlı Su Tankeri ve Kar Küreme-Tuzlama Aracı)” na ilişkin belirlenen teknik özelliklerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamadığı, piyasadan temini zor ve yatırım maliyetleri çok yüksek araçlara ait olduğu, “Büyük Çöp Kamyonu” nun araç üstyapısına ilişkin en az 13 m3 kapasite, “Küçük Çöp Kamyonu” nun araç üstyapısına ilişkin ise en az 7 m3 kapasite düzenlemesinin bulunduğu, öngörülen teknik özelliklerin yaygın olarak kullanılmayan ve özel üretim gerektiren niteliğe sahip olduğu, istenen şartları piyasada bulunan mevcut birtakım firmalar dışında karşılayan firma olmadığı, bu araçların öngörülen işe başlama tarihi itibariyle de tedariki zor araçlar olduğu, nitekim Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3. maddesinde yer alan “Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) iş günü içerisinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın tamamını, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması ve idareye teslim etmemiş olması halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.” düzenlemesi ile söz konusu teknik özellikler birlikte değerlendirildiğinde ihaleye katılımın engellendiği ve rekabetin kısıtlandığı, 3) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer alan “b) Teknik şartnamede ve ihale dokümanında belirtilen ve listelenen tüm araç ve ekipmanlar ile ilgili (mahalleleri dolaşma dahil) araçların; amortisman giderleri, lastik, yedek parça, tamir ve bakım giderleri, sermaye faizi, nakil, montaj, demontaj giderleri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, tam kasko, zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, fenni ve egzoz muayene ücretleri, motorlu taşıt vergileri vb. giderler, teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler ile masraflar teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.” ve “e) Yüklenici, şartname konusu hizmetlerde kullanılacak Karayolları Trafik Kanunu kapsamındaki araçlara, Karayolları Trafik Kanunu’nun öngördüğü Zorunlu Trafik Sigortasını, Tam Kasko Sigortasını (kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb.) ve Araç Muayenesini yaptırmakla yükümlüdür.” düzenlemelerden yüklenici tarafından yaptırılacak sigorta kapsamının tam kasko sigortası şeklinde olacağının anlaşıldığı, hasar, üçüncü kişilerin açacağı dava ve zarar-ziyan, tazminat taleplerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği ancak bu düzenleme ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin personelinin kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, ihalede şoförlerin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği ve idare personelinin araçları kullanacağı dikkate alındığında bahse konu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, 4) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “j) Kiralanacak araçların periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım-onarım vb. sebepleriyle hizmet dışı kaldığı süreler ile ilgili olarak, Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde hizmet dışı kalan araç yerine ikame araç idareye teslim edilmediği takdirde, hizmet dışı kalan araç için hizmet dışı kaldığı süreler ile ilgili olarak yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, araçları idarenin personeli kullanacağı için bu düzenleme ile idare personelinin kusurundan kaynaklanan kaza, arıza vs. araçların çalışmaması halinde ortaya çıkacak zararın yüklenicinin sorumluluğuna bırakıldığı, yüklenicinin herhangi bir kusuru bulunmaksızın sadece idareden kaynaklanan nedenlerle araçların idare hizmetlerinde kullanılmamasına ilişkin sorumluluğun yükleniciye atfedilemeyeceği aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, 5) İhale konusu işin kent temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere şoförsüz araç kiralama hizmet alımı olmasına rağmen Teknik Şartname’nin “Araç Özellikleri ve Çalışma Programı” başlıklı 6. kısmında yüklenici tarafından temin edilecek olan araçlara ilişkin tabloda 2 adet orta boy servis aracı (yolcu kapasitesi 29+1 kişi) ve 1 adet küçük boy servis aracına (yolcu kapasitesi 22+1 kişi) ilişkin teknik düzenlemeye yer verildiği, dolayısıyla ihale konusu hizmet alımı ile birlikte personel taşıma hizmetinin de mevcut ihale kapsamında alınmasının öngörüldüğü ve niteliği bakımından birbiri ile bağlantılı olmayan bu iki hizmetin birlikte ihale edilmesinin mevzuata uygun olmadığı,” şeklinde olduğu, Başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 14.05.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1133 sayılı karar ile yukarıda aktarılan iddialardan 3’üncüsü olan “ Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer alan “b) Teknik şartnamede ve ihale dokümanında belirtilen ve listelenen tüm araç ve ekipmanlar ile ilgili (mahalleleri dolaşma dahil) araçların; amortisman giderleri, lastik, yedek parça, tamir ve bakım giderleri, sermaye faizi, nakil, montaj, demontaj giderleri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, tam kasko, zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, fenni ve egzoz muayene ücretleri, motorlu taşıt vergileri vb. giderler, teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler ile masraflar teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.” ve “e) Yüklenici, şartname konusu hizmetlerde kullanılacak Karayolları Trafik Kanunu kapsamındaki araçlara, Karayolları Trafik Kanunu’nun öngördüğü Zorunlu Trafik Sigortasını, Tam Kasko Sigortasını (kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb.) ve Araç Muayenesini yaptırmakla yükümlüdür.” düzenlemelerden yüklenici tarafından yaptırılacak sigorta kapsamının tam kasko sigortası şeklinde olacağının anlaşıldığı, hasar, üçüncü kişilerin açacağı dava ve zarar-ziyan, tazminat taleplerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği ancak bu düzenleme ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin personelinin kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, ihalede şoförlerin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği ve idare personelinin araçları kullanacağı dikkate alındığında bahse konu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,” iddiası haklı bulunarak 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. Anılan Kurul kararında, başvuru sahibinin yukarıda aktarılan 2’nci iddiasına ilişkin olarak ise iddiaya konu edilen araçların teknik özelliklerine ilişkin araştırma yapılması gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte, başvuru sahibinin 3'üncü iddiası çerçevesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği görüldüğünden, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ve işlem tasarrufunun sağlanması amacıyla ek bir araştırma yapılmasına gerek olmadığına karar verilmiş ve başvuru sahibinin 2'nci iddiasında öne sürülen hususlar incelenmemiştir. Davacı Temay Temizlik Hizmetleri San. ve Dış. Tic. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 10.07.2025 tarih ve E:2025/924, K:2025/995 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmiştir. Mahkeme kararına yönelik yapılan temyiz incelemesi sonucunda, Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin 18.09.2025 tarih ve E:2025/2114, K:2025/2740 sayılı kararında, başvuru sahibinin dava konusu kararda değerlendirmesi yapılan 3'üncü iddiasına ilişkin olarak "…Dava konusu Kurul kararıyla, Teknik Şartname'de, yüklenicinin sorumluluğunun araçların donanım ve bakım eksikliğinden kaynaklanan hasarlarla mı sınırlı yoksa idarenin personelinin kusurundan kaynaklanan hasarları da kapsayacak şekilde mi olduğunun net olarak anlaşılamadığı ve anılan belirsizliğin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verilmiş ise de, anılan ihaleye ait Teknik Şartname'nin 5. maddesinin (d) bendinin son cümlesinde, hizmet süresince araçların donanım, bakım eksikliğinden kaynaklanan veya ekipmanların eksik olması nedeniyle ortaya çıkabilecek durumlara yönelik olarak yüklenicinin sorumluluğu düzenlenmiş olup, anılan durumlar nedeniyle ortaya çıkabilecek her türlü hasar ve zararlar ile üçüncü kişilere verilecek zarar ve ziyanların yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir. Nitekim, anılan maddenin (d) bendinin ikinci cümlesi de, aynı Şartname'nin 4. maddesinin (g) bendinde yer verilen, "İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların sevk ve idaresinde kullanılmasına yönelik tüm şoför, operatör ve yardımcı personel ihtiyacı idaremiz tarafından karşılanacaktır." düzenlemesiyle uyumlu olarak, ihale süreci boyunca araç kullanıcıları ve/veya yardımcılarının amaçları dışında veya hatalı kullanması, ihmali ve dikkatsizliği nedeniyle sebebiyet vereceği kazalar ve hasarlar neticesinde, araçlara verilecek zarar ve ziyanlardan araç kullanıcısı ve/veya yardımcılarının sorumlu olacağı şeklinde düzenlenmiştir. Bu durumda, Teknik Şartname'nin 5. maddesinin (d) bendinin son cümlesi bir bütün halinde değerlendirildiğinde, yüklenicinin hangi durumlarda üçüncü kişilere verilen zararlardan sorumlu tutulacağı konusunda anılan düzenlemede bir belirsizlik bulunmadığı, anılan bentte yüklenicinin sorumluluğunun kapsamının açıkça belirtildiği, yine Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nde de yüklenicinin genel sorumluluklarının düzenlendiği, bu Şartname'nin de sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olduğu hususları dikkate alındığında, ihale dokümanının uyuşmazlığa konu kısmında ihale mevzuatına aykırı bir husus bulunmadığından, ihalenin iptaline yönelik dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır." gerekçesiyle mahkeme kararının bozulmasına ve dava konusu Kurul kararının bu iddiaya ilişkin yapılan değerlendirme yönünden iptaline karar verilmiştir. Anılan karar üzerine alınan, Kamu İhale Kurulu’nun 26.11.2025 tarihli ve 2025/MK-224 sayılı kararı ile; “1) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kamu İhale Kurulu'nun 14.05.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1133 sayılı kararının, başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin yapılan değerlendirmeleri içeren kısmının iptaline, 2) "8+1 Kişilik Damperli Kamyon", "Çok Amaçlı Kamyon (4x4) (Değiştirilebilir Şasi Ekipmanlı Su Tankeri ve Kar Küreme-Tuzlama Aracı)", "Büyük Çöp Kamyonu" ve "Küçük Çöp Kamyonu" için belirlenen teknik özelliklerinin ihaleye katılımı daraltan ve belli bir marka ve modeli işaret eden nitelikte olduğuna ilişkin başvuru sahibinin 2'nci iddiasının esasının incelenmesine,” Karar verilmiş ve başvuru sahibinin aktarılan hususlara ilişkin 2’nci iddiasının esasının incelemesine geçilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. ... Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir. Görüşüne başvurulan özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilere (8000) gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarı geçmemek üzere Kurul tarafından belirlenen miktarda ödeme yapılır. Kamu görevlilerinin görüşüne başvurulması halinde ise personele diğer mevzuatta yer alan kısıtlamalara bağlı olmaksızın (5000) gösterge rakamı esas alınmak suretiyle aynı esaslar çerçevesinde ödeme yapılır. Bu fıkra uyarınca yapılacak ödemeler damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaz....” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü, İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kent Temizliği Şoförsüz Araç Kiralama b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 27 Ay Süreli ve 17 Kalem Şoförsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili ve Bayrampaşa İlçe sınırları dahilinde yapılacaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin 3.1’inci maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2025/270635 b) İhale usulü: Açık ihale. c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 27.03.2025 Saat: 14:00 …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Bayrampaşa Belediyesi ilçe geneli kent temizliği hizmetlerinde kullanılmak üzere araç kiralama hizmet alımı kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek olan araçlar ile bunların gider kalemlerini oluşturan açıklamalara yer verilmiştir. No Araç Tanımı Araç Sayısı Günlük Çalışma Süresi 1 Büyük Çöp Kamyonu 14 9 Saat 2 Küçük Çöp Kamyonu 13 9 Saat 3 Mini Damperli Çöp Aracı 7 9 Saat 4 Çekici Tır ve Römork 5 9 Saat 5 Açık Kasalı Damperli Büyük Kamyon 3 7,5 Saat 6 Açık Kasalı Damperli Küçük Kamyon 3 7,5 Saat 7 Konteyner Yıkama- Dezenfekte Aracı 1 7,5 Saat 8 Büyük Yıkama Aracı 1 7,5 Saat 9 Küçük Yıkama Aracı 2 7,5 Saat 10 Lastik Tekerli Iş Makinesi 2 7,5 Saat 11 Vakumlu Süpürme Aracı (6 m3) 1 7,5 Saat 12 Vakumlu Süpürme Aracı (4 m3) 1 7,5 Saat 13 Binek Kontrol Aracı 4 7,5 Saat 14 Orta Boy Servis Aracı 2 7,5 Saat 15 Küçük Boy Servis Aracı 1 7,5 Saat 16 8+1 kişilik damperli kamyon 1 7,5 Saat 17 Çok Amaçlı Kamyon (4x4) (Değiştirilebilir Şasi Ekipmanlı Su Tankeri Ve Kar Küreme- Tuzlama Aracı) 1 9 Saat Toplam Araç Sayısı 62 No Araç Tanımı Teknik Özellikleri 1 Büyük Çöp Kamyonu En az 2020 model ve üzeri En az 200 kW motor gücünde Araç üstyapısı en az 13 m3 kapasiteli Azami yüklü ağırlığı en fazla 18,5 ton Hidrolik sıkıştırmalı Sızdırmaz özellikli Gece arka aydınlatma sistemli Çöp konteyneri kaldırma sistemli Gövde ön altına yerleştirilmiş kolay temizlenir en az 80 lt pis su hazneli Arka kapak altında kolay temizlenebilir pis su tankı Geri vites ikaz düdüğü 2 Küçük Çöp Kamyonu En az 2020 model ve üzeri En az 107 kW motor gücünde Araç üstyapısı en az 7 m3 kapasiteli Azami yüklü ağırlığı en fazla 9,8 ton Hidrolik sıkıştırmalı Sızdırmaz özellikli Gece arka aydınlatma sistemli Çöp konteyneri kaldırma sistemli Gövde ön altına yerleştirilmiş kolay temizlenir en az 40 lt pis su hazneli Arka kapak altında kolay temizlenebilir pis su tankı Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. 3 Mini Damperli Çöp Aracı En az 2020 model ve üzeri En az 92 kW motor gücünde Araç üstyapısı en az 3 m3 kapasiteli Azami yüklü ağırlığı en fazla 3,5 ton Sızdırmaz özellikli Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. 4 Çekici Tır ve Römork En az 2020 model ve üzeri En az 240 kW motor gücünde Araç üstyapısı en az 45 m3 kapasiteli olacaktır. 5 Açık Kasalı Damperli Büyük Kamyon En az 2020 model ve üzeri En az 190 kW motor gücünde Araç üstyapısı en az 16 m3 kapasiteli Azami yüklü ağırlığı en fazla 26 ton Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. 6 Açık Kasalı Damperli Küçük Kamyon En az 2020 model ve üzeri En az 110 kW motor gücünde Araç üstyapısı en az 5 m3 kapasiteli Azami yüklü ağırlığı en fazla 10,5 ton Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. 7 Konteyner Yıkama- Dezenfekte Aracı En az 2020 model ve üzeri En az 235 kW motor gücünde Araç üstyapısı en az 9,5 m3 kapasiteli Azami yüklü ağırlığı en fazla 19 ton Temiz su hacmi en az 1500 lt En az 800 lt pis su taşıma kapasitesine haiz Sızdırmaz özellikli Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. 8 Büyük Yıkama Aracı En az 2020 model ve üzeri En az 190 kW motor gücünde Araç üstyapısı en az 12 ton kapasiteli Arasöz şase üzerine monteli ve yanlarında merdiven Su pompası kendisinden redaktörlü salyangoz tipte Aracın her iki yanında malzeme dolapları ile her iki yandan su çıkışı ağzı ve aracın önünde yol sulama fıskiye sistemi Sızdırmaz özellikli Pompası alüminyum döküm Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. 9 Küçük Yıkama Aracı En az 2020 model ve üzeri En az 114 kw motor gücünde Araç üstyapısı en az 4 ton kapasiteli Azami yüklü ağırlığı en fazla 18,5 ton Alçak ve yüksek basınçla yıkama yapabilecek ve pompa hareketini araç şanzımanına bağlı pto dan alacak ve kumandası şoför mahallinde Araç önünde yol yıkama fıskiye aparatı Yüksek basınç yıkaması en az 100 bar Sızdırmaz özellikli En az 30 m hortumu Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. 10 Lastik Tekerli İş Makinesi En az 2020 model ve üzeri En az 70 kW motor gücünde Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. 11 Vakumlu Süpürme Aracı (6 m3) En az 2020 model ve üzeri En az 130 kW motor gücünde Araç üstyapısı en az 6 m3 kapasiteli Azami yüklü ağırlığı en fazla 18 ton Üst ekipman en az 64 kW motor gücünde 2 adet yan fırça, bir adet orta fırça Tek kol açıldığında ortalama 2000 mm alanı süpürecek şekilde Vakum sistemi ile çalışacak olup, sistemdeki fan ünitesi aşınmaya ve paslanmaya mukavim çok kanatlı ağır hizmet tipi Sızdırmaz özellikli Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. 12 Vakumlu Süpürme Aracı (4 m3) En az 2020 model ve üzeri En az 130 kW motor gücünde Üst ekipman en az 40 kW motor gücünde En az 4 m3 hazneli hidrolik aksamlı vakumlu süpürge Azami yüklü ağırlığı en fazla 18 ton En az 2 adet fırça Sızdırmaz özellikli Geri vites ikaz düdüğü olacaktır. 13 Binek Kontrol Aracı En az 2020 model ve üzeri En az 66 kW motor gücünde Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakim-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil). Hizmet Alım Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Usul ve Esaslar" kapsamında Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (ŞUBAT/2025) itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. 14 Orta Boy Servis Aracı En az 2020 model ve üzeri En az 110 kW motor gücünde Yolcu Kapasitesi 29+1 Kişi Klimalı olacaktır. 15 Küçük Boy Servis Aracı En az 2020 model ve üzeri En az 110 kW motor gücünde Yolcu Kapasitesi 22+1 Kişi Klimalı olacaktır. 16 8+1 Kişilik Damperli Kamyon En az 2020 model ve üzeri En az 145 kW motor gücünde Yolcu Kapasitesi 8+1 Kişi Klimalı olacaktır. 17 Çok Amaçlı Kamyon (4x4) (Değiştirilebilir Şasi Ekipmanlı Su Tankeri Ve Kar Küreme- Tuzlama Aracı) Model yılı en az 2020 model olacaktır. Motor gücü en az 175 kw olacaktır. Azami yüklü ağırlığı en az 15.000 kg olacaktır. Otomatik vites olacaktır. Çekiş tipi önden ve arkadan (4x4) olacaktır. Araç şasisine değiştirilebilir bir şasi monte edilecektir. İmal edilen üst yapılar (su tankeri, tuz serpme ekipmanı vb.) değiştirilebilir şasiye monte edilebilir şekilde üretilmelidir. Su tankeri Tank kapasitesi en az 6.000 Lt olmalıdır. Araçta tanker takılı iken sel afeti durumunda hidrolik sisteme takılacak bir hidrolik dalgıç pompası ile 30 metreden dakikada ortalama en az 1500 Lt. suyu emip deplase edebilecek bir sisteme sahip olmalıdır Araç önüne gerektiği durumlarda kar küreme bıçağı takılabilecektir. Kar bıçağı uzunluğu en az 2700 mm olacaktır. Kar küreme bıçağının yukarı, aşağı ve yanal (açı verme) hareketleri şoför mahallinden bir joy-stick vasıtasıyla kumanda edilebilecektir. Tuz sericisinin tuz kapasitesi en az 3.5 m³ olacaktır. Tuz serici çelik zincirli tip olacak ve tahrikini taşıyıcı aracın hidrolik donanımından alacaktır. Tuz serpme genişliği ve miktarı sürücü kabininden ayarlanabilecektir. Tuz serpme miktarı 5 – 40 gr/m2 arasında 5 gr/m2 lik kademelerle ve tuz serpme genişliği 2 – 12 m arasında istenilen ölçüde ayarlanıp sabitleştirilebilecektir düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; 27 Ay Süre İle 17 Kalem Kent İçi Temizlik Hizmetleri Faaliyetleri Kapsamında Kullanılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralanması (Araç Ve Ekipmanlar İdaremiz Personellerince Kullanacaktır) Hizmet Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi, Aynı Tasarı’nın 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 821 (SekizYüzYirmiBir) gündür 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın 10’uncu maddesinde “…10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (Üç) gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemesi, Aynı Tasarı’nın 16’ncı maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 10 (on) iş günü içerisinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın tamamını, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması ve idareye teslim etmemiş olması halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme İdarece feshedilir. düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddiasında öne sürdüğü, araçların teknik özelliklerine ilişkin “Teknik Şartname’nin “Araç Özellikleri ve Çalışma Programı” başlıklı bölümünde yer alan “8+1 Kişilik Damperli Kamyon” ve “Çok Amaçlı Kamyon (4x4) (Değiştirilebilir Şasi Ekipmanlı Su Tankeri ve Kar Küreme-Tuzlama Aracı)” na ilişkin belirlenen teknik özelliklerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamadığı, piyasadan temini zor ve yatırım maliyetleri çok yüksek araçlara ait olduğu, “Büyük Çöp Kamyonu” nun araç üstyapısına ilişkin en az 13 m3 kapasite, “Küçük Çöp Kamyonu” nun araç üstyapısına ilişkin ise en az 7 m3 kapasite düzenlemesinin bulunduğu, öngörülen teknik özelliklerin yaygın olarak kullanılmayan ve özel üretim gerektiren niteliğe sahip olduğu, istenen şartları piyasada bulunan mevcut birtakım firmalar dışında karşılayan firma olmadığı” iddialarına yönelik incelemenin tamamlanabilmesi amacıyla, 19.12.2025 tarihli Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş talebinde bulunulmuştur. Akademik kuruluşun hazırlamış olduğu 24.12.2025 tarihli teknik görüş yazısında “Araç ve iş makinelerinden özellik arz eden 8+1 Kişilik Damperli Kamyon, Çok Amaçlı Kamyon (4x4) (Değiştirilebilir Şasi Ekipmanlı Su Tankeri ve Kar Küreme-Tuzlama Aracı) için belirlenen teknik kriterlerin; ...idarenin talep ettiği aracın tek bir markadan tedarik edilebilmesi, aracın ihaleye konu olan “temizlik işine” ek olarak farklı fonksiyonlara sahip olması ve tedarik sürecinin uzun sürmesi sebebi ile haklı bulunmuştur.” tespitlerine yer verilmiştir. Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, iddia konusu edilen araçların teknik özelliklerinin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmadığı ve bu araçlar tek bir markadan tedarik edilebildiği için ihaleye katılımın daraltılarak rekabetin sınırlandırıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam beş iddiasından bir iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/5 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 202.718,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 40.543,60 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.