2025/493630 İhale Kayıt Numaralı "Tüpraş Rafinerilerinden Karayolları 2(İzmir) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Sabit Asfalt Depo Tesislerine ve Şube Plentlerine Araç Takip Sistemli Bitümlü Malzeme Nakli İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 ÖZEL-1 / BİTÜM NAKLİ - Bitümlü malzeme nakli (10000 mt.den fazla) ton 12.698 TOPLAM TUTAR (K.D.V. Hariç) Teknik Şartname’de “…2- Bitümlü malzeme nakli; karayolu ile TÜPRAŞ İzmit, İzmir (Aliağa) ve Kırıkkale Rafinerilerinden Bölgemiz hudutları dâhilindeki Sabit Asfalt Depo Tesislerine, Bakım Şube Plentlerine ve Sabit Asfalt Depo Tesislerinin kendi arasında yapılacaktır. İdare öncelikli olarak İzmir (Aliağa) Rafinerisinden bitüm naklini tercih eder. Rafinerinin bitüm vermemesi durumunda diğer rafinerilerden taşıma yapar. Bu tercih tamamen idarenin tasarrufundadır. Yüklenici idarenin belirleyeceği yerden taşıma yapmak zorundadır. İhtiyaca göre İzmir (Aliağa) rafinerisinden bitümlü malzeme alınamaması(üretim sıkıntısı, grev vb.) gibi durumlarda, Kırıkkale ve İzmit Rafinerilerinden taşıma yaptırılacaktır. SIRA NO NAKİL YAPILACAK DEPO TAŞINACAĞI YER TAŞINAN MİKTAR (TON) TAŞIMA MESAFESİ (KM) 1 ALİAĞA RAF. TURAN 2.190 55 2 ALİAĞA RAF. GÖKDERE 1.825 75 3 ALİAĞA RAF. AYVALIK 110 99 4 ALİAĞA RAF. AKHİSAR 730 129 5 ALİAĞA RAF. NEŞETİYE 730 172 6 ALİAĞA RAF. ÖDEMİŞ 365 180 7 ALİAĞA RAF. MİLAS 146 265 8 ALİAĞA RAF. YATAĞAN 1.460 262 9 ALİAĞA RAF. AKHAN(DENİZLİ) 2.190 295 10 ALİAĞA RAF. GÜRE(UŞAK) 1.460 254 11 TURAN GÖKDERE 37 28 12 TURAN AYVALIK 73 149 13 TURAN AKHİSAR 73 116 14 TURAN NEŞETİYE 110 94 15 TURAN ÖDEMİŞ 73 120 16 TURAN MİLAS 37 196 17 TURAN YATAĞAN 146 183 18 TURAN AKHAN(DENİZLİ) 146 235 19 TURAN GÜRE(UŞAK) 110 199 20 GÖKDERE TURAN 37 28 21 GÖKDERE AYVALIK 73 174 22 GÖKDERE AKHİSAR 73 122 23 GÖKDERE NEŞETİYE 55 84 24 GÖKDERE ÖDEMİŞ 37 110 25 GÖKDERE MİLAS 73 191 26 GÖKDERE YATAĞAN 88 173 27 GÖKDERE AKHAN(DENİZLİ) 146 233 28 GÖKDERE GÜRE(UŞAK) 110 208 TOPLAM: 12.698 3- Bitümlü malzeme naklinde kullanılacak olan tanker ve releytanklar en az 2014 model ve/veya üzeri modelde olacaktır. 4- Yüklenicinin en az 12 (oniki) adet ve en az 25 ‘şer ton’luk tanker veya releytank (bitüm nakline uygun yarı römork) sahibi olması gerekir. Yüklenici, yalnızca bir adet firma ile nakliye sözleşmesi yapabilir. İbraz edilecek toplam araç sayısı 40 adedi geçmemeli. 5- Tanker veya releytanklar ısı tecritli (izolasyonlu) olacak ve sıcaklık kontrolü için tüm araçlarda mevcut ve çalışır durumda termometre bulunacaktır. Yüklenici araçları rafinerilerden almış olduğu bitümlü malzemeyi taşıma ve basma sıcaklığının altına düşürmeden teslim edilecek boşaltım mahalline aynı gün mesai saatleri içinde ulaştırmak zorundadır. Bitümlü malzemenin tanker veya releytank içerisinde soğuyarak katı hale gelmesi durumunda yaşanabilecek tüm olumsuzluklardan Yüklenici sorumludur. 6- Her bir araç üzerinde “takograf” mevcut ve çalışır durumda olmalıdır. Takografı bozuk olan veya hiç çalışmayan araçlar ile ilgili olarak yüklenici tarafından derhal yetkililere bilgi verilmelidir. 7-Araç Takip Sistemi Cihazları (ATS) ve Data Kartları önceden belirlenmiş olan yetkili servislerde yüklenici nakil araçlarına sağlam ve çalışır vaziyette takılacak olup, bitüm nakli işi yapacak olan yüklenicilere ait durumdaki tüm nakil araçlarının çekicilerine ATS Cihazı takılması zorunlu olmakla birlikte ayrıca DORSE’lerine de öndeki çekiciyle ayrılmazlık sağlayan “DORSE ARAÇ TAKİP BİRİMİ” takılması zorunludur. Bitümlü malzeme naklinde kullanılacak olan ve idaremize verilen yüklenici listesindeki her bir araç üzerinde (çekici ve dorsenin idarenin ve yetkililerin bilgisi olmadan kesinlikle ayrılmaz vaziyette birbirine bağlı olduğu) uydu bağlantılı “Araç Takip Sistemi” mutlaka kurulu ve çalışır durumda olacaktır. Bitüm taşıma işinin başlamasından itibaren işin bitimine kadar araç takip sisteminin faal halde bulunmasından tamamen Yüklenici sorumlu olacaktır. Takip sistemiyle ilgili arıza ve bakım giderleri ile yedek parça giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araç Takip Sisteminin çalışmaması halinde ve sisteme dâhil olmayan araçlar ile kesinlikle bitümlü malzeme nakli yaptırılmayacaktır. Araçların izlenmesi sırasında oluşacak her türlü olumsuzluklar veya arızalar derhal Bölgemiz Tesisler ve Bakım Başmühendisliğine bildirilecektir. …Tartım işlerine ait “ücret” yükleniciye aittir. Boşaltma işlemi bittikten sonra, tanker veya releytankın tamamen boşalıp boşalmadığı mahallinde yetkililerce kontrol edilecek ve Karayolları yetkili elemanları nezaretinde “BOŞ” olarak tekrar tartılması sağlanarak mahalli KANTAR FİŞİ alınacak ve net ağırlık kontrolü yapılacaktır. … 41- Otoyol ve Köprü geçiş ücretleri yükleniciye ait olup, yüklenici bu konuyla ilgili hiçbir talepte bulunmayacaktır. Ayrıca taşıma işinde çalışan yükleniciye ait personelin konaklama ve yemek ihtiyaçlarından idare sorumlu değildir, bu hususta da herhangi bir talepte bulunulmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yer alan belge ve bilgilerden şikâyete konu ihalenin TÜPRAŞ Rafinerilerinden Karayolları 2. (İzmir) Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilindeki Sabit Asfalt Depo Tesislerine ve Şube Plentlerine Araç Takip Sistemli Bitümlü Malzeme Nakli İşine ilişkin olduğu, söz konusu iş kapsamında asfalt nakil araçlarıyla 12.698 ton bitümlü malzeme nakli işi yapılacağı, ihalenin 07.05.2025 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Taşkıran Yol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmaması gerekçesiyle, Emir Yıldız İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin iş bitirme belgesine ilişkin hakedişlerden sunulan belgenin ihale konusu iş ve ya benzer işe uygun olmamasının anlaşılması gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminat mektubu uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin hesaplandığı, hesaplanan bu sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Taşkıran Yol Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ve Emir Yıldız İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve her iki istekliden 14.04.2025 tarihli yazı ile 20.05.2025 tarihi mesai bitimine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata uygun şekilde sunmalarının istenildiği, her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarını süresi içerisinde idareye sunduğu ve 23.05.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Sayhan Petrol İnşaat Nakliyat Otomotiv Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İdarenin 14.05.2025 tarihli ve İH.1058, 1059 sayılı yazıları ile, Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile ve Sayhan Petrol İnşaat Nakliyat Otomotiv Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklamalarının 20.05.2025 tarihi mesai bitimine kadar idareye sunulmasının talep edildiği, anılan isteklilerin 20.05.2025 tarihli yazı ekinde istenilen açıklamaları sunduğu belirlenmiştir. İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı ekinde Özel-1: bitümlü malzeme nakli için taşıma formülü ile katsayıların ve ortalama taşıma mesafesinin belirtildiği analizin yer aldığı, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen teklifin önemli bileşenlerinin belirtilmediği, dolayısıyla her iki isteklinin de farklı farklı şekilde, farklı detayda ve farklı bileşenlere ilişkin açıklamaları sunduğu görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuatın ilgili maddelerinde açıkça aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmasına karşın idare tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen 14.05.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması ve teyit edilemeyen belgelerin sunulmasının istenilmesine ilişkin yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmediği görülmüştür. Bu nedenle, aşırı düşük teklif sahiplerinin eşit koşullarda ve aynı bileşenlere ilişkin açıklama sunmadığı ve isteklilerin eşit koşullarda değerlendirme imkânının kalmadığı belirlenmiştir. Bu itibarla idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının ihale dokümanında yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesindeki tanımlar yanında; a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin, b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin, c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak; 1) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.) 2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin, 3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin, idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur. (2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü, “İş deneyim tutarının güncellenmesi ” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir: a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır. 7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Karayolu ile bitümlü malzeme nakli işleri” düzenlemesi yer almakta olup, Söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinde isteklilerce teklif dosyaları kapsamında teklif ettikleri bedelin % 50’sinden az olmamak üzere iş deneyim belgesi sunmaları gerektiği düzenlenmiş ve benzer iş “karayolu ile bitümlü malzeme nakli işleri” olarak tanımlanmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, 2020/*** *** ****530-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’tan indirilmesi neticesinde, söz konusu belgenin Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 2020/583761 İKN’li “Bitüm Tankeri Kiralanması Hizmet İşi” için düzenlenen sözleşme tarihi:19.01.2021, ihale tarihi: 27.11.2020, ilk sözleşme bedeli: 1.070.580,00 TL, toplam sözleşme tutarı: 1.070.580,00 TL, kabul tarihi: 24.03.2022, belge tutarı: 1.065.482,00 TL olan yüklenici iş bitirme belgesi olduğu belirlenmiştir. Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin “Bitüm Tankeri Kiralanması Hizmet İşi” olarak belirtilmiş olduğu, bu haliyle iş deneyim belgesine konu işin adından benzer iş tanımına uygun olmadığı kanaati oluşsa da, söz konusu belgenin ihale dokümanı indirildiğinde, iş deneyimine konu iş kapsamında idare malı bitümün 420 sefer tanker vasıtasıyla naklinin gerçekleştirildiği ve söz konusu işin benzer iş tanımına uygun bir iş olduğu tespit edilmiştir. Sunulan belgenin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun bir iş deneyim belgesi olduğu ve belgenin güncellenmiş tutarının söz konusu ihalede anılan istekli tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı (7.923.552,00 x 0,50 = 3.961.776,00 < 6.497.055,33 TL) belirlenmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Sayhan Petrol İnşaat Nakliyat Otomotiv Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda, 2022/*** *** ****705-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’tan indirilmesi neticesinde söz konusu işin Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 29.04.2025 tarih ve 2022/*** *** ****705-1-1 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin tanımının: “Karayolu ile bitüm nakli”, sözleşme tarihinin: 06.09.2022, ihale tarihinin: 21.07.2022, ilk sözleşme tarihinin: 5.987.760,00, toplam sözleşme tutarının: 5.987.760,00 TL, kabul tarihinin: 24.07.2023, belge tutarının: 5.439.016,81 TL olarak belirtildiği, iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve güncellenmiş tutarının söz konusu ihalede anılan istekli tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı (10.789.998,52 x 0,50 = 5.394.999,26 < 10.704.570,86 TL) belirlenmiştir. Gündem Petrol İnşaat Nakliye Harfiyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda, 2023/126289-7180328-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’tan indirilmesi sonucunda söz konusu belgenin Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.10.2024 tarihinde “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Bitüm Depo Şefliğine Bağlı Bitüm Nakli Hizmet Alımı İşi” için düzenlendiği, sözleşme tarihinin: 03.05.2023, ihale tarihinin: 17.03.2023, ilk sözleşme bedelinin: 14.745.000,00 TL, toplam sözleşme bedelinin: 17.675.000,00 TL, kabul tarihinin: 09.09.2024, belge tutarının: 17.669.940,50 TL olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu ve sunulan belgenin güncellenmemiş tutarının bile şikâyete konu ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı belirlenmiştir (11.997.070,40 x 0,50 = 5.998.535,20 TL). Muhittin Altun tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2023/186086-7245145-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’tan indirilmesi sonucunda söz konusu belgenin 30.04.2025 tarih ve 2023/186086-7245145-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının: “TÜPRAŞ’a bağlı Kırıkkale, İzmit ve Batman Rafinerilerinden Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Sabit Asfalt Depo Tesislerine Araç Takip Sitemli Bitümlü Malzeme Nakli” işi, yüklenicinin adı: Gündem Petrol İnşaat Nak. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (% 60)-Muhittin ALTUN (%40) İş Ortaklığı, sözleşme tarihi: 17.05.2023, ihale tarihi: 10.04.2023, ilk sözleşme bedeli: 19.731.000,00 TL, toplam sözleşme bedeli: 23.659.617,64 TL, kabul tarihi: 23.08.2024, belge tutarı: 23.659.617,64 TL olarak belirtildiği, belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu belgenin Muhittin Altun üzerine düşen güncellenmemiş tutarının (23.659.617,64 x 0,40= 9.463.847,056 TL), isteklinin söz konusu ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı belirlenmiştir (14.853.485,50 x 0,50= 7.426.742,75 TL). Kofan Petrol Ürünleri Nakliye İnşaat Gıda ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2020/602*** *** ****-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’tan indirilmesi sonucunda söz konusu belgenin 20.10.2023 tarih ve 2020/602*** *** ****-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının: “Ortaanadolu (Kırıkkale) TÜPRAŞ (İzmit), Aliağa (İzmir) ve Batman Rafinerilerinden 6. Bölge Müdürlüğü Şantiye, Şube ve Bakımevi Sabit Depolarına Bitümlü Malzeme Nakli” işi, sözleşme tarihinin: 18.01.2021, ihale tarihinin: 21.12.2020, ilk sözleşme bedelinin: 3.112.656,00 TL, toplam sözleşme tutarının: 3.112.656,00 TL, kabul tarihinin: 30.06.2023, belge tutarının: 2.765.944,36 TL olarak belirtildiği, söz konusu belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belgenin güncellenmiş tutarının söz konusu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı (14.894.754,00 x 0,50= 7.447.377,00 TL ‹ 20.014.460,67 TL) belirlenmiştir. Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin, b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur. (2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar. (3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. (4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi bulunmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, 2024 yılı bilançosunun beyan edildiği, cari oranın: 5,70, öz kaynak oranının: 0,71, kısa vadeli banka borçlarının/öz kaynaklara oranının: 0,00 olarak belirtildiği, söz konusu bilançonun EKAP’tan indirilmesi neticesinde cari oranın: (***.****.595,06/**.***.281,21=5,70›0,75), öz kaynak oranı: (***.***.556,17/ ***.***.998,57=0,71›0,15, kısa vadeli banka borçlarının/özkaynaklara oranının: (0,00/***.***.556,17=0,00 ‹0,50) olduğu ve yeterli olduğu belirlenmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Sayhan Petrol İnşaat Nakliyat Otomotiv Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda, 2024 yılı bilançosunun beyan edildiği, cari oranın: 2,11, öz kaynak oranının: 0,64, kısa vadeli banka borçlarının/öz kaynaklara oranının: 0,00 olarak belirtildiği, söz konusu bilançonun EKAP’tan indirilmesi neticesinde cari oranın: (*.***.318,54/**.***.270,14›0,75), öz kaynak oranı: (**.***.058,73/**.***.391,74=0,64›0,15, kısa vadeli banka borçlarının/özkaynaklara oranının: (0,00/**.***.058,73=0,00 ‹0,50) olduğu ve yeterli olduğu belirlenmiştir. Söz konusu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen diğer isteklilerin de yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilanço oranlarının EKAP üzerinden ulaşılan bilançolarda yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu ve söz konusu ihalede isteklilerce sağlanması gereken oranları karşıladığı ve yeterli olduğu belirlenmiştir. İdarece işlem dosyasında yer alan belgelerde de tüm mali değerlendirmelerin istekliler bazında ayrı ayrı yapıldığı, oranların hesaplandığı ve tutanağa bağlandığı tespit edilmiştir. 4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler ” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. (3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. (4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. … (6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi ” başlıklı 37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir: a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: … 7.4.3. İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi bulunmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Gazi Nur Petrol Taşımacılık Temizlik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, iş hacmine ilişkin belgeler için 2024 yılı toplam cirosunun: ***.***.249,71 TL olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca isteklinin mevzuat gereği sağlaması gereken toplam ciro tutarını sağladığı (7.923.552,00 x 0,25= 1.980.888,00, güncellenmiş ciro:*.***.***.004,86) anlaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Sayhan Petrol İnşaat Nakliyat Otomotiv Turizm Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda, 2024 yılı toplam ciro bilgilerinin: **.***.523,58 TL olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elde edilen bilgiler ile beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca isteklinin 2024 yılı toplam cirosunun güncellenmemiş halinin bile mevzuat gereği sağlaması gereken toplam ciro tutarını sağladığı (10.789.998,52 x 0,25= 2.697.499,63) anlaşılmıştır. Söz konusu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen diğer isteklilerin de yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri ciro tutarlarının EKAP üzerinden ulaşılan gelir tablosunda yer alan bilgiler ile uyumlu olduğu ve tutarların güncellenmiş değerlerinin söz konusu ihalede isteklilerce sağlanması gereken tutarları karşıladığı ve yeterli olduğu belirlenmiştir. İdarece işlem dosyasında yer alan belgelerde de tüm mali değerlendirmelerin istekliler bazında ayrı ayrı yapıldığı, güncellemelerin de tutanağa bağlandığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda, anılan isteklilerin bahse konu ihalede aranılan iş hacmi tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının ihale dokümanında yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde belirlenmek suretiyle yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.