T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No : 2024/2490 Karar No : 2025/1918 DAVACILAR : 1- ... 2- ... Arıtma ve İnşaat A.Ş. VEKİLİ : Av. ... DAVALI : ... Kurumu VEKİLLERİ : Av. ... - Av. ... DAVANIN KONUSU : 26 Aralık 2023 tarih ve 32411 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Doğal Gaz Piyasası Dağıtım Lisanslarına İlişkin Tedbirler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in iptali istenilmektedir. DAVACILARIN İDDİALARI : Arsan ... Doğalgaz Dağıtım A.Ş., ... Doğalga…
Danıştay 13. Daire Başkanlığı 2024/2490 E. , 2025/1918 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No : 2024/2490 Karar No : 2025/1918 DAVACILAR : 1- ... 2- ... Arıtma ve İnşaat A.Ş. VEKİLİ : Av. ... DAVALI : ... Kurumu VEKİLLERİ : Av. ... - Av. ... DAVANIN KONUSU : 26 Aralık 2023 tarih ve 32411 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Doğal Gaz Piyasası Dağıtım Lisanslarına İlişkin Tedbirler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik'in iptali istenilmektedir. DAVACILARIN İDDİALARI : Arsan ... Doğalgaz Dağıtım A.Ş., ... Doğalgaz Dağıtım A.Ş. ve ... Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.'de pay sahibi oldukları, dava konusu Yönetmelik değişikliğinin bu şirketlerin lisanslarının iptali ve şebekelerinin satışına ilişkin Kurul kararlarının hemen ardından yapıldığı, bu nedenle düzenlemenin yalnızca kendilerine yönelik olduğu, mülkiyet haklarına kanuni dayanağı bulunmayan şekilde müdahale edildiği, bu durumun eşitlik ilkesine aykırı olduğu ileri sürülmüştür. DAVALININ SAVUNMASI : Öncelikle, usule ilişkin olarak, davanın, süre aşımı, tek dilekçe ile dava açılması ve davacıların menfaati yönünden incelenerek yasaya aykırılık halinde davanın usulden reddine karar verilmesi gerektiği; esas ilişkin olarak ise, uyuşmazlık konusu düzenlemenin 4628 sayılı Kanun ile 4646 sayılı Kanun’un vermiş olduğu düzenleme yapma yetkisi kapsamında piyasanın ihtiyaçları ve değişen durumlar dikkate alınarak tesis edildiği, bakılan davanın konusunun satış bedelinin nasıl paylaştırılacağına ilişkin Yönetmelik olmasına karşın dava dilekçesinde İngaz, Armagaz ve Çordaş hakkında tesis edilmiş olan dağıtım lisanslarının iptaline ilişkin Kurul kararlarına karşı iddialarda bulunulduğu, anılan Kurul kararlarına idare mahkemesinde ayrıca iptal davası açıldığı, 4646 sayılı Kanun'un 9. maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi ve dördüncü fıkrasının yapılan işlemlerin kanuni dayanağını oluşturduğu, söz konusu değişikliğin belli bir şirkete özel olarak yapılmadığı, doğal gaz piyasasının sağlıklı bir şekilde işlemesini sağlamaya yönelik yapıldığı, davacıların ortağı olduğu üç şirketin, BOTAŞ’a ödenmesi gereken doğal gaz bedelini ödemeyip bu bedelle finansman sağlayarak en büyük doğal gaz toptan satış şirketi ve bir kamu iktisadi teşebbüsü olan BOTAŞ’ın finansal yapısını riske sokacak şekilde hareket ederek tüm tüketicilere doğal gaz arzını tehlikeye attığı savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI ...'UN DÜŞÜNCESİ : Dava; 26/12/2023 tarih ve 32411 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Doğal Gaz Piyasası Dağıtım Lisanslarına İlişkin Tedbirler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin iptali istemiyle açılmıştır. Anayasa'nın 167. maddesinde, "Devlet, para, kredi, sermaye, mal ve hizmet piyasalarının sağlıklı ve düzenli işlemelerini sağlayıcı ve geliştirici tedbirleri alır; piyasalarda fiili veya anlaşma sonucu doğacak tekelleşme ve kartelleşmeyi önler." kuralı yer almaktadır. 4628 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun “Kurulun doğal gaz piyasası ile ilgili görevleri” başlıklı 5/A maddesinde; "Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu, doğal gaz piyasası ile ilgili olarak aşağıda belirtilen hususlardaki görevleri de yerine getirir: (...) c) Doğal Gaz Piyasası Kanunu ile Kuruma yetki verilen konularda, doğal gaz piyasa faaliyetlerine ilişkin her türlü düzenlemeleri onaylamak ve bunların yürütülmesini sağlamak. d) Doğal Gaz Piyasası Kanununda yer alan lisans ve sertifikaların verilmesine ve bunların yürütülmesi ve iptaline ilişkin her türlü kararları almak ve uygulamak. (...) h) Doğal gaz piyasası faaliyetleri ile ilgili denetleme, ön araştırma ve soruşturma işlemlerinin yürütülmesi, yetkisi dahilinde ceza ve yaptırımları uygulamak ve dava açmak da dahil olmak üzere her türlü adli ve idari makama başvuru kararlarını almak." hükmüne yer verilmiştir. 4646 Sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu'nun “Amaç” başlıklı 1. maddesinde; "Bu Kanunun amacı; doğal gazın kaliteli, sürekli, ucuz, rekabete dayalı esaslar çerçevesinde çevreye zarar vermeyecek şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması için, doğal gaz piyasasının serbestleştirilerek mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaf bir doğal gaz piyasasının oluşturulması ve bu piyasada bağımsız bir düzenleme ve denetimin sağlanmasıdır." hükmüne; "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde; "Bu Kanunun uygulanmasında; (...) 2) Dağıtım: Doğal gazın müşterilere teslim edilmek üzere mahalli gaz boru hattı şebekesi ile naklini ve perakende satışını, (...) 6) Piyasa faaliyeti: Doğal gazın iletim, dağıtım, toptan satış, ithalat, ihracat ve LNG tesislerinde sıvı olarak veya yer altı ve yer üstü tesislerinde gaz veya sıkıştırılmış gaz olarak depolanması dahil olmak üzere alımı, satımı veya hizmet ve ticari faaliyetleri ile bu faaliyetlere ilişkin işlemlerden oluşan faaliyeti, (...) 14) Dağıtım şirketi: Belirlenen bir şehirde doğal gazın dağıtımı ve mahalli gaz boru hattı şebekesi ile nakli faaliyetlerini yapmaya yetkili kılınan tüzel kişiyi, (...) 28) Dağıtım şebekesi: Bir dağıtım şirketinin belirlenmiş bölgesinde, işlettiği doğal gaz dağıtım tesislerini ve boru hatlarını, (...) 38) Lisans: Tüzel kişilere piyasa faaliyetinde bulunabilmeleri için bu Kanun uyarınca Kurul tarafından her bir piyasa faaliyeti için verilen izin belgesini, (...) ifade eder." hükmüne; "Doğal gaz piyasa faaliyetleri" başlıklı 4. maddesinin 4. fıkrasının (g) bendinin birinci, dördüncü ve altıncı alt bentlerinde; "g) Doğal gazın şehir içi dağıtımı: Şehir içi doğal gaz dağıtım hizmeti, Kurum tarafından açılacak ihaleyi kazanan şirkete mahalli doğalgaz dağıtım şebekesinin mülkiyeti de dahil olmak üzere şehrin gelişmişlik düzeyi, tüketim kapasitesi ve kullanıcı sayısı gibi hususlar dikkate alınarak Kurum tarafından belirlenecek lisans süresi için verilir. Dağıtım lisansı alan tüzel kişiler, bu Kanunda dağıtım lisansı ile ilgili hükümlere ve Kurumca belirlenecek usul ve esaslara uymakla yükümlüdür. Dağıtım lisansı alan tüzel kişi, mülkiyetinde olacak dağıtım şebekesini lisans süresi sona ermeden başka bir tüzel kişiye satabilir. Kurum, mülkiyet sahibi dağıtım şirketinin dağıtım faaliyetlerini yönlendirir, denetler, izler ve gerektiğinde bu hizmetleri, masrafları dağıtım şirketine ait olmak üzere, bu Kanuna tabi sertifika sahibi gerçek ve tüzel kişilerden satın alabilir. Doğal gazın şehir içi dağıtımına ait ihale usul ve esasları, değerlendirme kriterleri ve lisansta bulunması gereken diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir." hükmüne; "Yaptırımlar ve yaptırımların uygulanmasındaki usul" başlıklı 9. maddesinin 4. fıkrasında; "Doğal gaz şehir içi dağıtım lisansının iptal edilmesinin zorunlu hale gelmesi durumunda Kurul hizmetin aksamaması için gerekli tedbirleri önceden almak suretiyle, lisansı iptal eder. Dağıtım şebekesinin mülkiyetini elinde bulunduran lisans sahibinin nam ve hesabına yüz yirmi gün içerisinde ilgili şebekenin satışı ve yeni lisans sahibinin belirlenmesi için ihaleye çıkılır. Uygulamaya ilişkin usul ve esaslar yönetmeliklerde belirlenir." hükmüne yer verilmiştir. Doğal Gaz Piyasası Lisans Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 4. maddesinde, "Bu Yönetmelikte geçen; (...) 8) Dağıtım şebekesi : Bir dağıtım şirketinin belirlenmiş bölgesinde, işlettiği doğal gaz dağıtım tesislerini ve boru hatlarını, 9) Dağıtım şirketi : Belirlenen bir şehirde doğal gazın dağıtımı ve mahalli gaz boru hattı şebekesi ile nakli faaliyetlerini yapmaya yetkili kılınan tüzel kişiyi, (...) 18) İlgili mevzuat : Doğal Gaz Piyasasına ilişkin Kanun, yönetmelik, tebliğ, genelge, Kurul kararları ile ilgili tüzel kişinin sahip olduğu lisans veya lisansları, (...) 21) Lisans: Tüzel kişilere piyasa faaliyetinde bulunabilmeleri için Kanun uyarınca Kurul/Kurum tarafından her bir piyasa faaliyeti için verilen izin belgesini, (...) ifade eder." hükmüne; Lisans Başvurusu, İnceleme ve Değerlendirme" başlıklı Üçüncü Bölümünün "İnceleme ve değerlendirme" başlıklı 10. maddesinde; "Kurum yaptığı inceleme ve değerlendirmede ilgili lisans türüne göre temel olarak aşağıdaki hususları göz önünde bulundurur; a) İlgili mevzuatta öngörülen amaçlara uygunluk, b) Tüketici haklarının korunması ile rekabetin ve piyasanın gelişimine olan etki, c) Tüzel kişinin ve/veya ortaklarının mali gücü ve finansman kaynakları,..." hükmüne; "İnceleme ve değerlendirmenin sonuçlandırılması” başlıklı 11. maddesinin üçüncü fıkrasında; "İnceleme ve değerlendirme sonucu lisans alması Kurul/Kurum tarafından uygun bulunan başvuru sahibi tüzel kişiye; a) EK-4'te yer alan hükümler doğrultusunda, gerekli görüldüğü takdirde, şirket ana sözleşmesinde değişiklik yapması ve ana sözleşme değişikliklerinin ticaret siciline tescil ettirildiğini gösterir belgeleri ibraz etmesi (...) ve bu yükümlülüklerin yerine getirildiğini gösterir belgelerin yazılı bildirim tarihinden itibaren doksan gün içerisinde Kuruma sunulması halinde lisansın verileceği yazılı olarak bildirilir. (...)" hükmüne; Anılan Yönetmeliğin Ek-4'ünde ise; "(...) e)Tüketicilerin korunması ve hizmetin aksamaması açısından bir dağıtım lisansının iptal edilmesinin zorunlu hale gelmesi durumunda; 1) Lisans iptalinden önce alınacak Kurul kararıyla, tüketicilerin korunması ve hizmetin aksamaması açısından, lisans kapsamındaki faaliyetlerin yürütülmesini ve dağıtım şebekesinin işletilmesini teminen, lisans sahibi tüzel kişinin yönetim kurulu veya tüzel kişiyi idare edenlerin; lisans sahibinin anonim şirket olmaması halinde ise ortaklar genel kurulu ve/veya tüzel kişiliği idare edenlerin bir kısmının veya tamamının; geçici olarak değiştirilmesi suretiyle, kurum tarafından yerlerine yeni atama yapılabileceğinin, 2) Kurum, lisans sahibinin nam ve hesabına yüz yirmi gün içerisinde ilgili şebekenin satışı ve yeni lisans sahibinin belirlenmesi için ihaleye çıkabileceğinden, bu süreçte, şebekenin yeni lisans sahibine satış bedeli ve ihaleye ilişkin usul ve esasların Kurul tarafından belirlenebileceğinin, kabul edilmiş olması, (...) düzenlemesine yer verilmiş; "Lisansların sona ermesi" başlıklı 16. maddesinin 2. fıkrasında; "Yapılan denetimler sonucu, iletim veya dağıtım lisansı sahibi bir tüzel kişinin mali durumunun, lisansı kapsamındaki faaliyetini güvenli olarak yürütebilmesi ve/veya üstlenmiş olduğu mali yükümlülüklerini yerine getirmesini tehlikeye düşürecek şekilde bozulduğunun, ilgili mevzuat çerçevesinde lisans sahibi tüzel kişinin savunması da alınmak suretiyle hazırlanan denetim raporlarıyla tespit edilmesi durumunda, tüketiciler ve piyasa koşulları aleyhine bir sonuç yaratılmamasını teminen, Kurul kararına uygun olarak gereken önlemlerin alınacağı tüzel kişinin lisansında yer alır." hükmüne; "Lisansların iptali " başlıklı 17.maddesinde; "Lisanslar Kanunun 9 uncu maddesi hükümleri çerçevesinde iptal edilebilir. Bir lisansın iptali halinde, yeni bir lisans verilene kadar verilen hizmetin aksamaması için Kurul gereken önlemleri alır. Dağıtım lisansının iptal edilmesinin zorunlu hale gelmesi durumunda; a) Lisans iptalinden önce alınacak Kurul kararıyla, tüketicilerin korunması ve hizmetin aksamaması açısından, lisans kapsamındaki faaliyetlerin yürütülmesini ve dağıtım şebekesinin işletilmesini teminen, lisans sahibi tüzel kişinin yönetim kurulu veya tüzel kişiyi idare edenlerin; lisans sahibinin anonim şirket olmaması halinde ise ortaklar genel kurulu ve/veya tüzel kişiliği idare edenlerin bir kısmının veya tamamının; geçici olarak değiştirilmesi suretiyle, Kurum tarafından yerlerine yeniatama yapılabileceğinin, b) Kurumun, lisans sahibinin nam ve hesabına yüz yirmi gün içerisinde ilgili şebekenin satışı ve yeni lisans sahibinin belirlenmesi için ihaleye çıkacağı ve bu süreçte, şebekenin yeni lisans sahibine satış bedelinin ve ihaleye ilişkin usul ve esasların Kurul tarafından belirleneceğinin, kabul edildiğine ilişkin hükümler dağıtım lisanslarında ve dağıtım lisansısahibi tüzel kişinin ana sözleşmesinde yer alır. " hükmüne; "Lisans sahibi tüzel kişilerin diğer yükümlülükleri" başlıklı 31. maddesinde;, "Lisans sahibi şirketlerin ilgili mevzuatta düzenlenenlerin yanısıra diğer hak ve yükümlülükleri şunlardır; (...) i) Lisans sahipleri makul ve basiretli bir tacir gibi davranarak piyasa faaliyetlerini gerçekleştirir. (...) m) Kurumdan lisans alan tüzel kişiler, ilgili mevzuat ve faaliyet türlerine göre diğer mevzuat hükümlerine uymakla yükümlüdür." hükmüne yer verilmiştir. Doğal Gaz Piyasası Dağıtım ve Müşteri Hizmetleri Yönetmeliği'nin "Kurum tarafından alınacak tedbirler" başlıklı 34. maddesinde; "Dağıtım lisansının iptal edilmesinin zorunlu hale gelmesi durumunda, lisans iptalinden önce alınacak Kurul kararıyla, tüketicilerin korunması ve hizmetin aksamaması açısından, lisans kapsamındaki faaliyetlerin yürütülmesini ve dağıtım şebekesinin işletilmesini teminen, lisans sahibi tüzel kişinin yönetim kurulu veya tüzel kişiyi idare edenlerin; lisans sahibinin anonim şirket olmaması halinde ise ortaklar genel kurulu ve/veya tüzel kişiliği idare edenlerin bir kısmının veya tamamının; geçici olarak değiştirilmesi suretiyle, Kurum tarafından yerlerine yeni atama yapılabilir. Bu atamaların kabulüne ilişkin hükümler, dağıtım lisansında ve dağıtım şirketinin ana sözleşmesinde yer alır." düzenlemesine yer verilmiştir. 19/08/2023 tarih ve 32284 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Doğal Gaz Piyasası Dağıtım Lisanslarına İlişkin Tedbirler Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinin 1. fıkrasında; "Bu Yönetmeliğin amacı; doğal gazın kaliteli, sürekli, ucuz, rekabete dayalı esaslar çerçevesinde çevreye zarar vermeyecek şekilde tüketicilerin kullanımına sunulmasına engel teşkil edebilecek durumların önceden tespit edilerek doğal gaz dağıtım hizmetinin aksamaması ve tüketicilerin korunması için alınacak tedbirleri belirlemektir." kuralına; "Kapsam" başlıklı 2. maddesinin 1. fıkrasında; "Bu Yönetmelik; doğal gaz tüketicilerinin korunması için alınacak tedbirlere, dağıtım lisansının iptaline, şebekenin satışına, yeni lisans sahibinin belirlenmesi için yapılacak ihaleye ve şebekenin devrine ilişkin usul ve esasları kapsar." düzenlemesine; "Dayanak" başlıklı 3. maddesinin 1. fıkrasında ise; "Bu Yönetmelik, 18/4/2001 tarihli ve 4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanununun 1 inci ve 9 uncu maddeleri ile 20/2/2001 tarihli ve 4628 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 5/A maddesine dayanılarak hazırlanmıştır." kuralı yer almıştır. Aynı Yönetmeliğin "Tüketicilerin korunması ve hizmetin aksamaması için tedbir alınmasını zorunlu kılabilecek haller" başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrasında "a) Dağıtım şirketinin mali durumunun dağıtım faaliyeti kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getiremeyecek kadar kötüleşmesi. b) Dağıtım şirketinin ilgili mevzuat ihlallerinin, dağıtım faaliyetinin gerektirdiği hizmetleri kabul edilemeyecek düzeyde aksatması. c) Dağıtım şirketinin ilgili mevzuata aykırılıkları itiyat edinmesi. ç) Dağıtım şirketinin faaliyetlerini yerine getiremeyecek düzeyde yönetilemez hale gelmesi. d) Dağıtım faaliyetinin niteliğinin ya da kalitesinin kabul edilemeyecek düzeyde düşmesi." tüketicilerin korunması ve hizmetin aksamaması için tedbir alınmasını zorunlu kılabilecek haller arasında sayılmış, maddenin 2. fıkrasında ise; "Birinci fikrada sayılan hallerden en az birinin gerçekleşmesi durumunda, hizmetin aksamaması ve tüketicilerin korunması için Kurul tarafından dağıtım şirketi hakkında tedbirler alınmasına karar verilebilir." hükmüne; "Dağıtım şirketi hakkında tedbir alınmasının zorunlu hale geldiğinin tespiti" başlıklı 6. maddesinde; "(1) Başkan resen ya da Kuruma ulaşan bilgi ve belgeler çerçevesinde Daire Başkanının talebi üzerine, 5 inci maddenin birinci fıkrasında belirtilen hususların gerçekleşip gerçekleşmediğinin veya gerçekleşebileceğinin araştırılması için inceleme yapılmak üzere, ilgili Kurum personelinden müteşekkil bir inceleme komisyonunu görevlendirir. İhtiyaç duyulması halinde diğer kamu kurum ve kuruluşlarından, yapılacak incelemede görevlendirilmek üzere personel talep edilebilir. (2) Birinci fikra kapsamında görevlendirilen inceleme komisyonu, görevlendirildiği tarihten itibaren en geç on beş gün içinde elde ettiği bilgileri, delilleri, ilgililerin açıklamalarını ve konu hakkındaki kendi görüşlerini içeren inceleme raporunu Daire Başkanlığına iletir. Gerek görülmesi halinde bu süre, Başkan tarafından on beş gün uzatılabilir. (3) İnceleme raporu ve konuya ilişkin varsa diğer bilgi ve belgeler dikkate alınarak yapılacak değerlendirme sonucunda, konu karara bağlanmak üzere Kurula sunulur. Kurul tarafından 5 inci maddenin birinci fıkrasında belirtilen hususların varlığının tespit edilmesi halinde, bu hususların düzeltilmesi veya ortadan kaldırılması konusunda dağıtım şirketine süre verilir. Kurul tarafından 5 inci maddenin birinci fıkrasında belirtilen hususların bulunmadığının anlaşılması halinde süreç Kurul tarafından sonlandırılır. (4) Kurul tarafından verilen süre içerisinde 5 inci maddenin birinci fıkrasında belirtilen hususların düzeltilmesi veya ortadan kaldırılması halinde süreç Kurul tarafından sonlandırılır. Verilen süre içerisinde belirtilen hususların düzeltilmemesi veya ortadan kaldırılmaması halinde Kurul tarafından dağıtım şirketi hakkında gerekli tedbirlerin alınmasına karar verilir. (5) Kurul tarafından dağıtım şirketi hakkında tedbir alınmasına karar verilmesi halinde, ayrıca dağıtım lisansının iptalinin zorunlu hale gelip gelmediğinin tespiti amacıyla soruşturma açılmasına da karar verilir. Kurul tarafından açılan soruşturma Denetim Yönetmeliği hükümleri kapsamında yürütülür ve ivedilikle sonuçlandırılır." hükmüne; "Alınacak tedbirler" başlıklı 7. maddesinin 1. fıkrasında; "Dağıtım şirketi hakkında tedbir alınmasına ilişkin Kurul kararında belirtilmesi kaydıyla, ilgili mevzuat hükümleri kapsamında; dağıtım lisansı sahibi tüzel kişinin yönetim kurulu veya tüzel kişiyi idare edenlerin, lisans sahibinin anonim şirket olmaması halinde ise ortaklar genel kurulu ve/veya tüzel kişiliği idare edenlerin bir kısmının veya tamamının geçici olarak değiştirilmesi suretiyle Kurul tarafından yerlerine yeni atama yapılabilir." hükmüne; "Lisansın iptali ve şebeke satış ihalesi" başlıklı 8. maddesinde; "(1) 5 inci, 6 ncı ve 7 nci maddeler çerçevesinde Kanunun 9 uncu maddesinin dördüncü fıkrası gereğince Denetim Yönetmeliği kapsamında yürütülen soruşturma sonucunda lisans iptalinin zorunlu hale geldiğinin tespiti halinde, dağıtım lisansı Kurul kararında belirtilen süre sonunda iptal edilir. (...) (3) Kurul tarafından lisans iptaline karar verilmesi halinde, alınan Kurul kararında yüz yirmi gün içerisinde şebeke satış ihalesine çıkılması ve diğer işlemlerin yerine getirilmesi konusunda bir ihale komisyonu kurulur. Aynı Kurul kararında, şebeke satışının gerçekleştirilerek yeni lisans sahibinin belirlenmesine kadar hizmetin aksamaması ve tüketicilerin korunması için alınacak tedbirlere de yer verilir. Eski lisans sahibinin yükümlülükleri ve sorumlulukları yeni lisansın verilme tarihine kadar devam eder." hükmüne yer verilmiştir. Söz konusu Yönetmeliğin dava konusu Yönetmelik ile değişiklikten önceki 15. maddesinin 1. fıkrasındaki "Şebeke satış bedelinin aktarılması ve şebekenin yeni sahibine lisans verilmesi" başlığı altındaki düzenleme; "Şebeke satış ihalesini kazanan tüzel kişi tarafından teklif edilen bedelin Kurum hesabına yatırılmasından sonra, bu tutardan varsa sadece hizmet alınan gerçek ve tüzel kişilere olan borçlar ödenir, bakiye tutar yeni lisans verildikten sonra eski lisans sahibine aktarılır." şeklinde iken, dava konusu Yönetmelik değişikliği ile, "Şebeke satış ihalesini kazanan tüzel kişi tarafından teklif edilen bedelin Kurum hesabına yatırılmasından sonra, bu tutardan lisansı iptal edilen tüzel kişinin doğal gaz piyasasına ilişkin kamu tüzel kişilerine olan borçları ile bu Yönetmelik kapsamında hizmet alınan gerçek ve tüzel kişilere olan borçları ödenir, bakiye tutar yeni lisans verildikten sonra eski lisans sahibine aktarılır." şeklinde değiştirilmiştir. Dava dosyasının ve eki işlem dosyasının incelenmesinden özetle; davacıların hakim paya sahip oldukları ... Doğalgaz Dağıtım Anonim Şirketinin ...tarih ve... sayılı doğalgaz dağıtım lisansı sahibi olduğu, anılan şirketin tedarikçi olan BOTAŞ'a vadesi geçmiş borçlarını BOTAŞ ve davalı idarece yapılan bildirimlere rağmen ödemediği, söz konusu borçların küçük kısımlarının ise BOTAŞ tarafından haciz ve mahsup yoluyla tahsil edilebildiği, BOTAŞ tarafından vadesi geçmiş borçların tahsil edilmesinin BOTAŞ'ın finansman dengesi açısından elzem olduğu ve aksi halde bölgeye doğal gaz arzının durdurulmasının zorunlu hale geleceğinin davalı idareye bildirildiği, dağıtım faaliyetleri uyarınca elde edilen sistem kullanım bedeli ve bağlantı bedeli kapsamında nakit girişlerinin ise piyasa dışında faaliyette bulunma yasağı olmasına rağmen bağlı olduğu grup şirketlerine ve şirket ortaklarına farklı bir sektörde yapılacak yatırım için kaynak aktarımı yapıldığı, şirket ve ortakları hakkında başkaca haciz ve icra takiplerinin bulunduğu, BOTAŞ'a olan vadesi geçmiş borçlar ve bunlara ilişkin gecikme faizleri ile operasyonel giderler dikkate alındığında ... Dağıtım Anonim Şirketinin mali durumunun BOTAŞ'a olan vadesi geçmiş ana para borcunu ödeyebilecek yeterlilikte olmadığı ve basiretli bir tacir gibi davranma yükümlülüğüne aykırı olarak şirketin mali durumunun dağıtım faaliyeti kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getiremeyecek kadar kötüleşerek 4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu'nun 1. maddesi ve 4/4-(g) maddesi ile Doğal Gaz Piyasası Lisans Yönetmeliğinin 31/1-(i) maddesinin ihlal edildiğinden bahisle, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun (Kurul) ... tarih ve... sayılı kararı ile dağıtım lisansının iptaline ve 120 gün içinde şebeke satış ihalesine çıkılmasına karar verildiği, söz konusu şirketin Doğal Gaz Dağıtım Şebekesinin Satışı İhalesi için ... tarih ve ... sayılı Kurul kararının alındığı, bu kapsamda ... Doğalgaz Dağıtım Anonim Şirketi için şebeke satış ihale bedeli olan 1.910.000.000.- TL'nin Kurum hesabına yatırıldığı, bu tutar üzerinden BOTAŞ tarafından bildirilen ve davacı şirket tarafından BOTAŞ' a ödenmesi gereken borç tutarının BOTAŞ'ın hesaplarına aktarıldığı, ihaleyi kazanan şirkete söz konusu dağıtım şebekesine ilişkin yeni lisansın verilmesi, ... Doğalgaz Dağıtım Anonim Şirketinin lisans iptalinin 01/06/2024 tarihi itibarıyla yürürlüğe girmesi ve şebeke satış bedelinden kalan bakiye tutarın lisansı iptal edilen tüzel kişiye aktarılmasına ilişkin olarak ...tarih ve ... sayılı Kurul kararının tesisi üzerine, bu işlemlerin dayanağı olduğu öne sürülen dava konusu düzenleyici işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Dava konusu Yönetmeliğin dayanakları arasında gösterilen 4646 sayılı Kanunun 1. maddesi ile, doğal gazın kaliteli, sürekli, ucuz, rekabete dayalı esaslar çerçevesinde çevreye zarar vermeyecek şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması için, doğal gaz piyasasının serbestleştirilerek mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaf bir doğal gaz piyasasının oluşturulması ve bu piyasada bağımsız bir düzenleme ve denetimin sağlanmasının amaçlandığı; aynı Kanunun 9. maddesinin 4. fıkrasında, doğal gaz şehir içi dağıtım lisansının iptal edilmesinin zorunlu hale gelmesi durumunda Kurulun hizmetin aksamaması için gerekli tedbirleri önceden almak suretiyle, lisansı iptal edeceği, dağıtım şebekesinin mülkiyetini elinde bulunduran lisans sahibinin nam ve hesabına yüz yirmi gün içerisinde ilgili şebekenin satışı ve yeni lisans sahibinin belirlenmesi için ihaleye çıkılacağının kurala bağlandığı; ayrıca 4628 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunda Doğal Gaz Piyasası Kanununda yer alan lisans ve sertifikaların verilmesine ve bunların yürütülmesine ve iptaline ilişkin her türlü kararları almak ve uygulamanın Kurumun yetki ve görevinde olduğu dikkate alındığında, dağıtım şirketinin mali durumunun dağıtım faaliyeti kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getiremeyecek kadar kötüleşmesi, ya da dağıtım şirketinin faaliyetlerini yerine getiremeyecek düzeyde yönetilemez hale gelmesi durumunda, hizmetin aksamaması ve tüketicilerin korunması için Kurul tarafından dağıtım şirketi hakkında tedbirler alınmasına yönelik dava konusu düzenlemenin, doğal gaz piyasasının sağlıklı bir şekilde işlemesini sağlamaya yönelik olduğu ve kamu yararını amaçladığı sonucuna varıldığından, düzenlemede kanuna ve hukuka aykırılık görülmemiştir. Öte yandan, ülkemizde tüm dağıtım şirketlerine doğal gaz satışı yapan BOTAŞ'a olan gecikmiş borçların ödenmemesinin, BOTAŞ'ın mali dengesini olumsuz etkileyeceği, hem mali dengenin bozulması hem de lisansın iptal edilmesi sonucu dağıtım bölgesindeki vatandaşların doğal gazdan yararlanamama durumunun oluşacağı, makro düzeyde ise, BOTAŞ'ın mali risk altında kalmasının tüm dağıtım bölgelerine sirayet ederek gaz arzının sürekliliğini zora sokacağı, bu durumun da doğal gaz piyasasının işleyişinde aksamalara neden olacağı göz önünde bulundurulduğunda, dava konusu Yönetmelik değişikliğinde bu yönden de hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Yukarıda alıntısına yer verilen 4646 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat hükümlerinden de görüleceği üzere, doğal gaz piyasasında davalı idare tarafından belirlenen dağıtım bölgesinde dağıtım faaliyeti yürütmek üzere dağıtım lisansı verilerek yetkilendirilen tüzel kişi, doğal gaz boru hattının mülkiyetini elinde bulundurmakla birlikte, bu mülkiyet söz konusu boru hattının bakımı, onarımı ve acil müdahale gibi benzeri durumlarda dağıtım şirketinin hukuki bir sorunla karşılaşmaması için ve dağıtım lisansının sona ermesi ve iptal edilmesi durumlarında davalı idare tarafından şebekenin satışının yapılabileceği, dağıtım lisansına bağlı bir mülkiyet hakkı olduğundan, diğer bir anlatımla doğal gaz boru hattının mülkiyetinin dağıtım şirketinde bulunması, davalı idare tarafından davacı şirkete belli koşullara ve yükümlülüklere tabi olarak dağıtım lisansına bağlı ve davacı şirketin gerek 4646 sayılı Kanun ve gerekse ikincil mevzuat hükümlerine uygun hareket ettiği sürece elinde bulundurabileceği bir hak olduğundan, doğal gaz dağıtım şebekesi satışının mülkiyet hakkının ihlali olduğuna yönelik davacı iddiasında hukuki isabet görülmemiştir. Kaldı ki, 4646 sayılı Kanun ve ilgili Yönetmeliklerde dağıtım lisansının iptal edilmesi durumunda dağıtım şebekesinin mülkiyetini yukarıda açıklandığı şekilde elinde bulunduran lisans sahibinin nam ve hesabına dağıtım şebekesinin davalı idare tarafından satılacağı açık şekilde kurala bağlandığı gibi, bu husus dağıtım lisansına da derç edilmiş, şirketlerin ana sözleşmelerine eklenmiş ve lisans verilmesinin bir koşulu olarak dağıtım lisansına ek olarak "Şebeke Devir Taahhütnamesi" eklenmiş olup, bu suretle davalı idareden lisans alan tüzel kişilerin lisans süresi içerisinde herhangi bir nedenle veya lisans süresi sonunda lisans süresinin uzatılmaması durumunda davalı idare tarafından ilgili mevzuatta belirtilen usul ve esaslara uygun olarak yapılacak ihale sonucunda belirlenen şebeke devir bedeli ile satılmasını ve satış bedelinin davalı idarenin belirleyeceği usul ve esaslarla tarafarına ödeneceğini bila kabili rücu, kabul, beyan ve taahhüt ettiklerinden, davacının mülkiyet hakkına yönelik iddiası bu açıdan da yerinde görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince duruşma için taraflara önceden bildirilen 13/05/2025 tarihinde, davacı vekili Av. ... ile davalı idare vekilleri Av. ... ve Av. ...'un geldikleri, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Taraflara usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra taraflara son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ : Davacılar, ... Doğalgaz Dağıtım A.Ş., ... Doğalgaz Dağıtım A.Ş. ve ... Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş.'de pay sahipleridir. Anılan doğal gaz dağıtım şirketlerinin doğal gaz dağıtım lisansları, BOTAŞ’a olan borçlarının ödenmediğinden ve diğer grup şirketlerine finansman aktarıldığından bahisle EPDK tarafından iptal edilmiş, yeni lisans sahibinin belirlenmesi ve dağıtım şebekelerinin mülkiyetini elinde bulunduran şirketlerin nam ve hesabına satışı için ihaleye çıkılmıştır. EPDK tarafından anılan sürece ilişkin tesis edilen birel işlemlere karşı Ankara İdare Mahkemelerinde davalar açılmış olup yargılama devam etmektedir. Öte yandan, 19/08/2023 tarih ve 32284 sayılı Resmî Gazete’de Doğal Gaz Piyasası Dağıtım Lisanslarına İlişkin Tedbirler Yönetmeliği yayımlanmıştır. Anılan Yönetmelik'te, 26/12/2023 tarih ve 32411 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan dava konusu Yönetmelik ile değişiklik yapılması üzerine bakılan dava açılmıştır. İNCELEME VE GEREKÇE: USUL YÖNÜNDEN: Davalı idarenin usule yönelik itirazları geçerli görülmeyerek esasın incelenmesine geçildi. ESAS YÖNÜNDEN: İLGİLİ MEVZUAT: 4646 Sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu'nun “Amaç” başlıklı 1. maddesinde, "Bu Kanunun amacı; doğal gazın kaliteli, sürekli, ucuz, rekabete dayalı esaslar çerçevesinde çevreye zarar vermeyecek şekilde tüketicilerin kullanımına sunulması için, doğal gaz piyasasının serbestleştirilerek mali açıdan güçlü, istikrarlı ve şeffaf bir doğal gaz piyasasının oluşturulması ve bu piyasada bağımsız bir düzenleme ve denetimin sağlanmasıdır." "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde, bu Kanunun uygulanmasında, (12) Dağıtım: Doğal gazın müşterilere teslim edilmek üzere mahalli gaz boru hattı şebekesi ile naklini ve perakende satışını, (36) Piyasa faaliyeti: Doğal gazın iletim, dağıtım, toptan satış, ithalat, ihracat ve LNG tesislerinde sıvı olarak veya yer altı ve yer üstü tesislerinde gaz veya sıkıştırılmış gaz olarak depolanması dahil olmak üzere alımı, satımı veya hizmet ve ticari faaliyetleri ile bu faaliyetlere ilişkin işlemlerden oluşan faaliyeti, (14) Dağıtım şirketi: Belirlenen bir şehirde doğal gazın dağıtımı ve mahalli gaz boru hattı şebekesi ile nakli faaliyetlerini yapmaya yetkili kılınan tüzel kişiyi, (28) Dağıtım şebekesi: Bir dağıtım şirketinin belirlenmiş bölgesinde, işlettiği doğal gaz dağıtım tesislerini ve boru hatlarını, (38) Lisans: Tüzel kişilere piyasa faaliyetinde bulunabilmeleri için bu Kanun uyarınca Kurul tarafından her bir piyasa faaliyeti için verilen izin belgesini, (...) ifade eder."; "Doğal gaz piyasa faaliyetleri" başlıklı 4. maddesinin 4. fıkrasının (g) bendinin birinci, dördüncü ve altıncı alt bentlerinde, "(g) Doğal gazın şehir içi dağıtımı: Şehir içi doğal gaz dağıtım hizmeti, Kurum tarafından açılacak ihaleyi kazanan şirkete mahalli doğalgaz dağıtım şebekesinin mülkiyeti de dahil olmak üzere şehrin gelişmişlik düzeyi, tüketim kapasitesi ve kullanıcı sayısı gibi hususlar dikkate alınarak Kurum tarafından belirlenecek lisans süresi için verilir (...). Dağıtım lisansı alan tüzel kişiler, bu Kanunda dağıtım lisansı ile ilgili hükümlere ve Kurumca belirlenecek usul ve esaslara uymakla yükümlüdür. Dağıtım lisansı alan tüzel kişi, mülkiyetinde olacak dağıtım şebekesini lisans süresi sona ermeden başka bir tüzel kişiye satabilir (...). Kurum, mülkiyet sahibi dağıtım şirketinin dağıtım faaliyetlerini yönlendirir, denetler, izler ve gerektiğinde bu hizmetleri, masrafları dağıtım şirketine ait olmak üzere, bu Kanuna tabi sertifika sahibi gerçek ve tüzel kişilerden satın alabilir. Doğal gazın şehir içi dağıtımına ait ihale usul ve esasları, değerlendirme kriterleri ve lisansta bulunması gereken diğer hususlar yönetmelikle düzenlenir (...)."; "Yaptırımlar ve yaptırımların uygulanmasındaki usul" başlıklı 9. maddesinin 4. fıkrasında, "Doğal gaz şehir içi dağıtım lisansının iptal edilmesinin zorunlu hale gelmesi durumunda Kurul hizmetin aksamaması için gerekli tedbirleri önceden almak suretiyle, lisansı iptal eder. Dağıtım şebekesinin mülkiyetini elinde bulunduran lisans sahibinin nam ve hesabına yüz yirmi gün içerisinde ilgili şebekenin satışı ve yeni lisans sahibinin belirlenmesi için ihaleye çıkılır. Uygulamaya ilişkin usul ve esaslar yönetmeliklerde belirlenir." kuralına yer verilmiştir. 4628 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun “Kurulun doğal gaz piyasası ile ilgili görevleri” başlıklı 5/A maddesinde, "Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu, doğal gaz piyasası ile ilgili olarak aşağıda belirtilen hususlardaki görevleri de yerine getirir: (...) c) Doğal Gaz Piyasası Kanunu ile Kuruma yetki verilen konularda, doğal gaz piyasa faaliyetlerine ilişkin her türlü düzenlemeleri onaylamak ve bunların yürütülmesini sağlamak. d) Doğal Gaz Piyasası Kanununda yer alan lisans ve sertifikaların verilmesine ve bunların yürütülmesi ve iptaline ilişkin her türlü kararları almak ve uygulamak. h) Doğal gaz piyasası faaliyetleri ile ilgili denetleme, ön araştırma ve soruşturma işlemlerinin yürütülmesi, yetkisi dahilinde ceza ve yaptırımları uygulamak ve dava açmak da dahil olmak üzere her türlü adli ve idari makama başvuru kararlarını almak." kuralı yer almaktadır. Doğal Gaz Piyasası Dağıtım Lisanslarına İlişkin Tedbirler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 1. maddesinde, 19/8/2023 tarihli ve 32284 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Doğal Gaz Piyasası Dağıtım Lisanslarına İlişkin Tedbirler Yönetmeliğinin 15 inci maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. "(1) Şebeke satış ihalesini kazanan tüzel kişi tarafından teklif edilen bedelin Kurum hesabına yatırılmasından sonra, bu tutardan lisansı iptal edilen tüzel kişinin doğal gaz piyasasına ilişkin kamu tüzel kişilerine olan borçları ile bu Yönetmelik kapsamında hizmet alınan gerçek ve tüzel kişilere olan borçları ödenir, bakiye tutar yeni lisans verildikten sonra eski lisans sahibine aktarılır." kuralına yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Üç maddeden oluşan dava konusu Yönetmeliğin 1. maddesi, Doğal Gaz Piyasası Dağıtım Lisanslarına İlişkin Tedbirler Yönetmeliği'nin 15. maddesinin birinci fıkrasında değişiklik yapan düzenlemeyi içermekte olup, 2. ve 3. maddeleri sırasıyla yürürlük ve yürütme hükümlerine ilişkindir. Davacılar tarafından, düzenlemenin sadece kendi hissedarı oldukları şirketleri hedef aldığı, mülkiyet haklarının ihlal edildiği ve düzenlemenin kanuni dayanaktan yoksun olduğu ileri sürülmektedir. Diğer taraftan, dava dilekçesinde ileri sürülen iddiaların önemli bir kısmının, davacıların hissedarı oldukları şirketlere ait doğal gaz dağıtım lisanslarının iptali ile bu şirketlere ait şebekelerin satışa çıkarılmasına ilişkin Kurul kararlarına yönelik olduğu, söz konusu bireysel işlemlere karşı ayrı ayrı dava açıldığı ve bu davaların Ankara İdare Mahkemelerinde derdest olduğu anlaşılmaktadır. Sözlük anlamı ile "düzenli hale koymak, düzen vermek, tanzim ve tertip etmek" olarak tanımlanan "düzenleme", kamu hukukunda kural koyma ile eş anlamlıdır. Kural ise; sürekli, soyut, nesnel, genel (kişilik dışı) durumları belirleyen ve gösteren norm olarak tanımlanmaktadır. (ÖZAY İl Han, Günışığında Yönetim, 2017, İstanbul, s. 426) İdare, Anayasa ve kanunlardan aldığı yetki ile kural koyma (düzenleme yapma) yetkisine sahiptir. "Kural işlemler" (ya da diğer adıyla genel düzenleyici işlemler), üst hukuk kurallarına uygun olarak hukuk düzenine yeni kural getiren ya da mevcut bir kuralı değiştiren veya kaldıran tek yanlı idari işlemlerdir. Düzenleme yetkisini kullanarak yönetmelik, tebliğ, genelge gibi genel düzenleyici işlemleri yapan idarenin bir işleminin düzenleyici nitelik taşıdığının kabul edilebilmesi için, söz konusu işlemin sürekli, soyut, nesnel, genel durumları belirleyen ve gösteren hükümler içermesi, başka bir anlatımla, belirtilen nitelikte kurallar getirmiş olması gerekmekte olup, bu genel düzenlemelerin üst hukuk kurallarına aykırı hükümler içermemesi zorunludur. Kurallar hiyerarşisinde anayasal ve yasal düzenlemelerden sonra gelen idari düzenlemeler bir yasa hükmüne dayalı olarak hazırlanır ve kanun hükümlerine açıklık getirilmesi suretiyle bu kanun hükümlerinin uygulamaya geçirilmesi amaçlanır. Diğer yandan, kurallar hiyerarşisindeki düzenleme soyuttan somuta doğru kademeli bir sistem içermektedir. Anılan sistemde bir üst kural bir alt kurala oranla daha genel ve soyut ifadeler taşımakta, bir alt kural ise daha özel ve somut ifadelerle bir üst kuralın ne amaçla getirildiğini somut olarak ortaya koymaktadır. Türevsel bir yetki olarak kabul edilen idarelerin düzenleme yetkisinin, kanunlarla getirilen düzenlemeleri aşacak bir şekilde kullanılamayacağı da idare hukukunun en temel ilkelerindendir. Uyuşmazlık konusu düzenleme, 4646 sayılı Kanun’un 9. maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca tesis edilmiştir. Anılan madde ile doğal gaz şehir içi dağıtım lisansının iptalinin zorunlu hale gelmesi ve lisans iptali sonrasında, şebeke mülkiyetini elinde bulunduran lisans sahibi adına 120 gün içinde şebekenin satışı ile yeni lisans sahibinin belirlenmesine yönelik usul ve esaslar hususunda Kurula düzenleme yapma yetkisi verilmiştir. Bununla birlikte, 4646 sayılı Kanun'un 4. maddesinin 4. fıkrasının (g) bendinde, EPDK'ya mülkiyet sahibi dağıtım şirketinin dağıtım faaliyetlerini yönlendirme, denetleme ve izleme yetkisi ve görevi verilmiştir. Ayrıca, 4628 sayılı Kanun’un 5/A maddesi, Doğal Gaz Piyasası Kanunu ile Kuruma yetki verilen konularda, Enerji Piyasası Düzenleme Kuruluna; doğal gaz piyasası faaliyetlerine ilişkin düzenleme yapma, lisansların verilmesi, yürütülmesi ve iptaline karar verme, denetim ve yaptırım uygulama ile adli ve idari makamlara başvurma yetkilerini vermektedir. Bu bağlamda, dava konusu düzenlemenin dayanağını teşkil eden 4646 sayılı Kanun'un yukarıda belirtilen hükümleri, idareye sadece doğal gaz dağıtım faaliyetinin yürütülmesiyle ilgili yönlendirme, denetleme ve izleme yetkisi ve görevi vermekle kalmamakta; aynı zamanda, lisansın iptali üzerine şebeke mülkiyetini elinde bulunduran lisans sahibi adına şebekenin satışını ve bunlara ilişkin usul ve esasları düzenleme yetkisini de açıkça tanımaktadır. Uyuşmazlığa konu düzenleme ile Doğal Gaz Piyasası Dağıtım Lisanslarına İlişkin Tedbirler Yönetmeliği’nin 15. maddesinin birinci fıkrası değiştirilmiş; bu değişiklikten önce, dağıtım lisansının iptaline karar verilmesi sonrasında, doğal gaz şebekesinin satışından elde edilecek gelirden, yalnızca hizmet alınan gerçek ve tüzel kişilere olan borçlar ödenirken, yapılan değişiklikle hizmet bedelleri ile birlikte, doğal gaz piyasasına ilişkin kamu tüzel kişilerine olan borçların ödenmesi, kalan tutarın ise eski lisans sahibine verilmesi öngörülmüştür. Dava konusu Yönetmelik değişikliği, doğal gaz şebekesinin satışına ilişkin olarak elde edilen gelirin kamu alacakları bakımından öncelikli tahsilini sağlayarak hem enerji arz güvenliğini teminat altına almakta hem de kamu kaynaklarının korunmasını sağlamaktadır. İptali istenen düzenlemenin 4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu’nun 9. maddesine dayandığı açık olup, bu yönüyle kanunla verilen yetki kapsamında çıkarıldığı sabittir. Ayrıca, yönetmelik değişikliğinin kapsamının sadece davacıların pay sahibi oldukları şirketlerle sınırlı olmadığı, değişiklikle yürürlüğe konan düzenlemenin genel ve soyut nitelikte olduğu, aynı durumda olan herkes için aynı kuralın öngörüldüğü ise kuşkusuzdur. Öte yandan, Anayasa ile Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi’nin ortak koruma alanında bulunan mülkiyet hakkı mutlak olmayıp, kamu yararı amacıyla ve kanunla sınırlanabilir. Davaya konu düzenleme kamu tüzel kişilerinin doğal gaz piyasasından kaynaklanan alacaklarının tahsiline öncelik tanımakta, bakiye değerin ise eski lisans sahibine ödenmesini öngörmektedir. Bu yönüyle, doğal gazın sürekli, kaliteli ve rekabete dayalı bir şekilde tüketicilere sunulması hedefine yönelik olan düzenlemenin mülkiyet hakkına keyfi bir müdahaleye yol açtığından da söz edilemeyecektir. Bu itibarla, dava konusu Doğal Gaz Piyasası Dağıtım Lisanslarına İlişkin Tedbirler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmelik'te hukuka aykırılık bulunmamaktadır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. DAVANIN REDDİNE, 2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam...-TL yargılama giderinin davacılar üzerinde bırakılmasına, 3. Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ...-TL vekalet ücretinin davacılardan alınarak davalı idareye verilmesine, 4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacılara iadesine, 5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 13/05/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. ihale //begin::Page Scripts var options = {}; $(document).ready(function() { options["separateWordSearch"] = false; options["accuracy"] = "complementary"; options["diacritics"] = false; $("#content").append(stringToHTML($("#hiddencontent").text())); var arananKelime = $("#hiddenArananKelime").text(); const kelimeListesi = arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k); // Virgüle göre ayır, boşlukları temizle // Aynı kelimenin büyük/küçük varyasyonlarını da ekle const tumKelimeler = kelimeListesi.flatMap(kelime => [ kelime, kelime.toLocaleUpperCase('tr-TR'), kelime.toLocaleLowerCase('tr-TR') ]); highlighter(tumKelimeler); // arananKelime.split(/\s*,\s*/).filter(k => k).forEach(function(each) { // if (each != undefined && each != "") { // highlighter(each); // highlighter(each.toLocaleUpperCase('tr-TR')); // highlighter(each.toLocaleLowerCase('tr-TR')); // } // }); }); var highlighter = function(arananKelime) { try { highlight(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzyumusamasi(arananKelime); } catch (err) { } try { //unsuzBenzesmesi(arananKelime); } catch (err) { } try { //cogulEki(arananKelime); } catch (err) { } try { //iyelikEki(arananKelime); } catch (err) { } }; var stringToHTML = function(str) { var parser = new DOMParser(); var doc = parser.parseFromString(str, 'text/html'); return doc.body; }; var highlight = function(text) { $(".context").mark(text, options); } var unsuzyumusamasi = function(arananKelime) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (lastChar === "p") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "b"); } if (lastChar === "ç") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "c"); } if (lastChar === "t") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "d"); } if (lastChar === "k") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara + "g"); highlight(ara + "ğ"); } } var unsuzBenzesmesi = function(arananKelime) { var sertSessiz = [ 'f', 's', 't', 'k', 'ç', 'ş', 'h', 'p' ]; var yumusakSessiz = [ 'ç', 't', 'k' ]; for (var i = 0; i < sertSessiz.length; i++) { let sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i]); while (sertSessizPosition !== -1) { for (var j = 0; j < yumusakSessiz.length; j++) { let yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j]); while (yumusakSessizPosition !== -1) { if (sertSessizPosition + 1 === yumusakSessizPosition) { highlight(arananKelime.substr(0, sertSessizPosition + 1)); } yumusakSessizPosition = arananKelime .indexOf(yumusakSessiz[j], yumusakSessizPosition + 1); } } sertSessizPosition = arananKelime.indexOf(sertSessiz[i], sertSessizPosition + 1); } } } var cogulEki = function(arananKelime) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (last3Char === "lar" || last3Char === "ler") { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } var iyelikEki = function(arananKelime) { var iyelikEkleri = [ "ım", "im", "um", "üm", "ın", "in", "un", "ün", "ı", "i", "u", "ü", "mız", "miz", "muz", "müz", "nız", "niz", "nuz", "nüz", "ları", "leri" ]; if (arananKelime.length > 2) { var last2Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 2); if (iyelikEkleri.includes(last2Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 2); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 2) { var lastChar = arananKelime.substr(arananKelime.length - 1); if (iyelikEkleri.includes(lastChar)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 1); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 3) { var last3Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 3); if (iyelikEkleri.includes(last3Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 3); highlight(ara); } } if (arananKelime.length > 4) { var last4Char = arananKelime.substr(arananKelime.length - 4); if (iyelikEkleri.includes(last4Char)) { var ara = arananKelime.substr(0, arananKelime.length - 4); highlight(ara); } } } // begin:: Global Config(global config for global JS scripts) var KTAppSettings = { "breakpoints" : { "sm" : 576, "md" : 768, "lg" : 992, "xl" : 1200, "xxl" : 1200 }, "colors" : { "theme" : { "base" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#E5EAEE", "success" : "#1BC5BD", "info" : "#6993FF", "warning" : "#FFA800", "danger" : "#F64E60", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#212121" }, "light" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#1BC5BD", "secondary" : "#ECF0F3", "success" : "#C9F7F5", "info" : "#E1E9FF", "warning" : "#FFF4DE", "danger" : "#FFE2E5", "light" : "#F3F6F9", "dark" : "#D6D6E0" }, "inverse" : { "white" : "#ffffff", "primary" : "#ffffff", "secondary" : "#212121", "success" : "#ffffff", "info" : "#ffffff", "warning" : "#ffffff", "danger" : "#ffffff", "light" : "#464E5F", "dark" : "#ffffff" } }, "gray" : { "gray-100" : "#F3F6F9", "gray-200" : "#ECF0F3", "gray-300" : "#E5EAEE", "gray-400" : "#D6D6E0", "gray-500" : "#B5B5C3", "gray-600" : "#80808F", "gray-700" : "#464E5F", "gray-800" : "#1B283F", "gray-900" : "#212121" } }, "font-family" : "Poppins" };