2025/2108108 İhale Kayıt Numaralı "A1-M1-M2-M3-M4 Bağlantılı Metro Hatlarında, İşletme Binalarında ve Ankara Büyükşehir Belediyesi Bünyesindeki Binalarda Bulunan Asansör ve Engelli Platformlarının Bakım Onarım Hizmet Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] İhale Konusu İş Benzer İşler A1-M1-M2-M3-M4 Bağlantılı Metro Hatlarında, İşletme Binalarında ve Ankara Büyükşehir Belediyesi Bünyesindeki Binalarda Bulunan Asansör ve Engelli Platformlarının Bakım Onarım “Her türlü asansör ve/veya yürüyen merdiven ve/veya yürüyen bant bakım, onarım, arıza giderme işleri ve/veya bu sistemlerin satışı/kurulumu işleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” Her türlü asansör bakım, onarım, arıza giderme işleri Her türlü yürüyen merdiven bakım, onarım, arıza giderme işleri Her türlü yürüyen bant bakım, onarım, arıza giderme işleri Her türlü asansör ve yürüyen merdiven bakım, onarım, arıza giderme işleri Her türlü asansör ve yürüyen bant bakım, onarım, arıza giderme işleri Her türlü yürüyen merdiven ve yürüyen bant bakım, onarım, arıza giderme işleri Her türlü asansör satışı/kurulumu işleri Her türlü yürüyen merdiven satışı/kurulumu işleri Her türlü yürüyen bant satışı/kurulumu işleri Her türlü asansör ve yürüyen merdiven satışı/kurulumu işleri Her türlü asansör ve yürüyen bant satışı/kurulumu işleri Her türlü yürüyen merdiven ve yürüyen bant satışı/kurulumu işleri Her türlü asansör ve yürüyen merdiven ve yürüyen bant satışı/kurulumu işleri Her türlü asansör ve yürüyen merdiven ve yürüyen bant bakım, onarım, arıza giderme işleri Her türlü asansör bakım, onarım, arıza giderme işleri ve satışı/kurulumu işleri Her türlü yürüyen merdiven bakım, onarım, arıza giderme işleri ve satışı/kurulumu işleri Her türlü yürüyen bant bakım, onarım, arıza giderme işleri ve satışı/kurulumu işleri Her türlü asansör ve yürüyen merdiven bakım, onarım, arıza giderme işleri ve satışı/kurulumu işleri Her türlü asansör ve yürüyen bant bakım, onarım, arıza giderme işleri ve satışı/kurulumu işleri Her türlü yürüyen merdiven ve yürüyen bant bakım, onarım, arıza giderme işleri ve satışı/kurulumu işleri Başvuru sahibinin iddiasına konu olan hususlar çerçevesinde, kamu ihale mevzuatına bakıldığında, söz konusu mevzuatta benzer iş belirlenmesine ilişkin yukarıda belirtilen düzenlemeler dışında özel hükümlerin bulunmadığı, bir diğer deyişle bu hususla alakalı olarak idarelere belirli sınırlamalar getirilmeyerek takdir yetkisi verildiği, ancak belirlenecek benzer iş veya işlerin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıması gerektiği anlaşılmıştır. İhale konusu iş; imalat, satış, tescil ve garanti süreçleri tamamlanmış, hâlihazırda işletmede bulunan metro istasyonları, işletme binaları ve Ankara Büyükşehir Belediyesi bünyesindeki binalarda yer alan 574 adet asansör ve engelli platformunun, periyodik bakım, onarım ve arıza giderme faaliyetlerini kapsadığı, bu sistemlerin bakım onarım işleri ile satış ve kurulumun teknik uzmanlık gerektiren işler olduğu, piyasa koşullarında bu sistemlerin satış ve kurulum hizmetlerinin bir arada verilebildiği, İhale İlanı ve İdari Şartname’deki benzer işe dair düzenlemelerden ve idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevaptan satış ve kurulumun birlikte arandığı, ihale dokümanında benzer iş olarak; sistemlerin bakım, onarım ve arıza giderme işlerine ve satış/kurulum işlerine ayrı ayrı ya da birlikte yer verilmesinin, ihale konusu iş ile teknik ve fonksiyonel benzerlik taşımakta olduğu, ihale konusu iş için belirlenen benzer iş tanımının ihale konusu iş ile uyumlu olduğu, tüm bu hususlar ve ayrıca birden fazla belirlenen benzer işlerin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edileceğinin de açıkça düzenlendiği dikkate alındığında, benzer iş tanımı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine aykırılık ve teklif vermeye engel teşkil etmediğinden başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı 63’üncü maddesinde “İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır: a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir. b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine, %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların ihalelerinde, yerli malı teklif eden istekliler lehine %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. Yerli yazılım ürünü teklif eden istekliler lehine de %15 oranında fiyat avantajı sağlanması mecburidir. d) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makinelere ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır. e)* Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı belgesi ile belgelendirilir. f)* Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli olması gereklidir.” hükmüne yer verilmiştir. İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde “İhale yerli ve yabancı tüm isteklilere açıktır.” düzenlemesinin, İdari Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesinin, aynı Şartname’nin “33.3.’üncü maddesinde “33.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmektedir. 4734 sayılı Kanun çerçevesinde, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilmekte, ayrıca yabancı isteklilerin katılabildiği hizmet alımı ihalelerinde yerli istekliler lehine %15 oranına kadar fiyat avantajı sağlanabilmektedir. İhalenin yaklaşık maliyetinin 01.02.2025-31.01.2026 tarihleri aralığında uygulanan eşik değerlerin üzerinde olduğu, bu kapsamda idarece ihalenin zorunlu olarak yabancı isteklilere açıldığı tespit edilmiştir. Öte yandan, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde hizmet alımı ihalelerinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı tanınması zorunluluğu bulunmayıp, bu husus idarelerin takdirine bırakılmıştır. Mevzuat hükümleri gereğince ihalenin yerli ve yabancı isteklilerin katılımına açık olduğu, buna ek olarak yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalelerde yalnızca yerli isteklilerin katılımı yönünde düzenleme yapılmasının da idarenin takdirine bırakıldığı, dolayısıyla yaklaşık maliyeti eşik değerin üzerinde olan incelemeye konu ihalenin yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olması yönündeki düzenlemenin mevzuata uygun olduğu, hizmet alımı ihalelerinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanıp sağlanmaması hususunun idarelerin takdirinde olduğu, somut ihalede yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanmaması yönünde verilen kararın takdir ve sorumluluğunun idarede olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.