2025/2194575 İhale Kayıt Numaralı "2 Kısım 12 Aylık Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlık Hizmet Alımı ve Tehlikeli Atıkların Toplanması, Geri Kazanılması ve Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Karhan Atık İşleme Taşımacılık ve Geri Kazanım Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Bolu İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2194575 İhale Kayıt Numaralı “ 2 Kısım 12 Aylık Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlık Hizmet Alımı ve Tehlikeli Atıkların Toplanması, Geri Kazanılması ve Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2 Kısım 12 Aylık Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlık Hizmet Alımı ve Tehlikeli Atıkların Toplanması, Geri Kazanılması ve Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Karhan Atık İşleme Taşımacılık ve Geri Kazanım Ltd. Şti. nin 11.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.03.2026 tarih ve 210035 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/668 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, firmalarının ihalenin 2. kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, bir isteklinin şikâyeti üzerine idarece, alt yüklenici çalıştırılamayacağı gerekçesiyle firmalarının değerlendirme dışı bırakıldığı, sözleşmelerin alt yüklenici ilişkisi niteliğinde olmadığı, yalnızca mevzuat gereği bertaraf tesisleri ile yapılan zorunlu sözleşmeler olduğu ifade edilerek idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak idarece firmalarının ara depolama lisansına sahip olmadığı, bu nedenle geri kazanım/bertaraf tesisleri ile yaptığı sözleşmelerin kabul edilemeyeceği yönünde yeni bir ret gerekçesi oluşturularak şikayet başvurularının reddedildiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ … İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. … ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler ” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur … ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, “Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği”nin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı maddenin 7’nci fıkrasında “…(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır…” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin eki Elektronik Ortamda Yapılan İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2 Kısım 12 Aylık Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlık Hizmet Alımı Ve Tehlikeli Atıkların Toplanması, Geri Kazanılması ve Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1. Kısım Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlığı Hizmet Alımı - 12 Ay 2. Kısım Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Geri Kazanılması ve Bertaraf Edilmesi Hizmeti- 12 Ay Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüz ve teknik şartnamede belirtilen sağlık tesisleri” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında ----- ----- ----- ---- Ara Depolama Lisansına 2. Kısım 12 Aylık Tehlikeli Atıkların Toplanması, Geri Kazanılması ve Bertaraf Edilmesi İstekli firma ara depolama lisansına sahip ise geri kazanım/bertaraf tesisleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri ibraz etmekle yükümlüdür. İlgili sözleşmelerin Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Çevre İzin ve Lisans Belgesi 2. Kısım 12 Aylık Tehlikeli Atıkların Toplanması, Geri Kazanılması ve Bertaraf Edilmesi İstekli firma, Çevre ve Şehircilik Bakanlığından verilmiş olan Çevre İzin ve Lisans Belgesine (Tehlikeli Atık Geri Kazanım/Tehlikeli Atık Ara Depolama/Tehlikeli Atık Düzenli Depolama/Atık Yakma ve Beraber Yakma/Tehlikeli Atık Bertarafı) sahip olmalıdır ve ilgili belgenin Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilmesi zorunludur Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodlarını” gösteren belge 2. Kısım 12 Aylık Tehlikeli Atıkların Toplanması, Geri Kazanılması ve Bertaraf Edilmesi İstekliler ihalede yer alan tehlikeli atıkların her biri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığından almış olduğu “Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodlarını” gösteren belgeyi Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan etmek zorundadırlar. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Tehlikeli Atık Taşıma Lisans Belgesi 2. Kısım 12 Aylık Tehlikeli Atıkların Toplanması, Geri Kazanılması ve Bertaraf Edilmesi Çevre ve Şehircilik Müdürlüklerinden; tehlikeli atık taşıyan firmalar için lisans belgesi ve taşıma yapılacak her bir araç için alınmış tehlikeli atık taşıma lisans belgesi olmalıdır. İsteklilerin kendi taşıma araçları yok ise bu konuda lisans almış firma ile yapmış oldukları sözleşmeleri Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan etmek zorundadırlar. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. … 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. … 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’nci maddesinde “18.1. İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi, Anılan Şatname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu ihaledeki kısım sayısı 2`dir. İstekliler kısımların herhangi birine veya tamamına teklif verebilirler. İsteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Geri Kazanılması, Bertaraf Edilmesi ve/veya Ara Depolanması İşi Teknik Şartnamesi’nin 1’inci maddesinde “Bu şartnamenin amacı, 02.04.2015 Tarihli 29314 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Atık Yönetimi Yönetmeliği ve 23.03.2017 tarih ve 30016 sayılı Atık Yönetimi Yönetmeliğinde Değişiklik çerçevesinde Bolu İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı aşağıda isimleri belirtilen; …. olmak üzere 17 adet sağlık tesisi ve bağlı ünitelerinde faaliyetleri sonucu, tehlikeli madde içeren ya da tehlikeli maddelerden oluşan tehlikeli atıkların toplanması, taşınması, geri kazanımı, ara depolanması ve bertarafına yönelik işlemlerin gerçekleştirilebilmesi işidir.” düzenlemesi, “ İşin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) İşin konusu Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Tablo 1 deki sağlık tesislerinin depolarında mevcut tehlikeli madde içeren ya da tehlikeli maddelerden oluşan tehlikeli atıkların toplanması, taşınması, geri kazanımı, ara depolanması ve bertarafına yönelik işlemlerin gerçekleştirilebilmesidir.” düzenlemesi, “Genel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde “1) Yüklenicinin hizmetin sunulmasındaki genel şartları maddeler halinde belirtilmiştir. 2) Yüklenici firma, aşağıda sıralanan lisanslara sahip olmalıdır. a) Yüklenici firmanın Bolu İli Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri tehlikeli atıkları kapsamında; Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından verilmiş olan Çevre İzin ve Lisans Belgesine (Tehlikeli Atık Geri Kazanım/Tehlikeli Atık Ara Depolama/Tehlikeli Atık Düzenli Depolama/Atık Yakma ve Beraber Yakma/Tehlikeli Atık Bertarafı) sahip olmalıdır. b)Yüklenici firma ara depolama lisansına sahip ise geri kazanım ve bertaraf merkezleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri belgelemelidir. c) Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüklerinden tehlikeli atık taşıyan firmalar için lisans belgesi ve taşıma yapılacak her bir araç için alınmış Tehlikeli Atık Taşıma Lisans belgesi olmalıdır. 3)Yüklenici firma yukarıda adı gecen lisansları bulunduracak ve istenildiğinde gösterecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin EK’inde yer alan Tablo-3’te belirtilen tehlikeli atık kodlarına ise aşağıda yer verilmiştir: “15.01.10 Tehlikeli Maddelerin Kalıntılarını İçeren ya da Tehlikeli Maddelerle Kontamine Olmuş Ambalajlar 18.01.06 Tehlikeli Maddeler İçeren ya da Tehlikeli Maddelerden Oluşan Kimyasallar (Patoloji solüsyon atıkları ve laboratuar solüsvon atıkları) 18.01.10 Diş Tedavisinden Kaynaklanan Amalgam Atıkları (İnsanlarda doğum, teşhis, tedavi ya da hastalık önleme çalışmaları atıkları) 20.01.21 Flüoresan Lambalar ve Diğer Cıva İçeren Atıklar (Ayrı toplanan kısımlar) 16.04.04 12.01.12 Kullanılmış Parafin (Mum) ve Yağlar 18.01.09 Farmasötik Atıklar 20.01.35 20.01.21 ve 20.01.23 Dışındaki Tehlikeli Parçalar Çeren ve Iskartaya Çıkmış Elektrikli ve Elektronik Ekipmanlar 16.06.01 Akü Batarya 18.01.08 Sitotoksik ve sitostatik ilaçlar 06.04.04 Civa içeren atıklar 08.03.17 Atık Kartuşlar 16.05.06 Laboratuvar Kimyasalları karışımları dahil tehlikeli maddelerden oluşan yada tehlikeli maddeler içeren laboratuvar kimyasalları” Başvuru sahibi Karhan Atık İşleme Taş. ve Geri Kazanım Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinin Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırının “Ara Depolama Lisansı” bölümünde; “-59362-599-00061_ Lisansımızda Olmayan Kodlar İçin Sözleşme Atıksa 01.12.2025.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. -59362-599-00060_ Atıksa Birleşik Lisans ve Tesise Kabul Kodları.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. -59362-599-00065_ 200135 için sözleşme.pdf EKAP’a yüklenen belgedir. -59362-599-00031_ EMG lisans.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanlarına yer verildiği, beyan edilen uzantılara erişildiğinde - Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından Atıksa Entegre Atık Yönetimi Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen Çevre İzin ve Lisans Belgesi ile Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodlarının, Karhan Atık İşleme Taş. ve Geri Kazanım Ltd. Şti. ile Atıksa Entegre Atık Yönetimi Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmenin yüklendiği, Söz konusu sözleşmenin konusunun, başvuru sahibi Karhan Atık İşleme Taş. ve Geri Kazanım Ltd. Şti.nin Çevre İzin ve Lisans Belgesinde bulunmayan “16 05 06*, 12 01 12*, 20 01 21*, 16 02 15*, 16 06 01*, 18 01 09-18 01 08 dışındaki ilaçlar,18 01 10*, 18 01 08*, 18 01 06*” kodlu atıkların toplanması, ara depolanması ve/veya geri kazanılması neticesinde tabi olunacak sorumlulukları içerdiği, - Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından EMG İşleme Tesisleri Geri Kazanım Atık Depolama Lojistik Çevre İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlığı İnş. Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen Çevre İzin ve Lisans Belgesi ile Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodlarının, Karhan Atık İşleme Taş. ve Geri Kazanım Ltd. Şti. ile EMG İşleme Tesisleri Geri Kazanım Atık Depolama Lojistik Çevre İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlığı İnş. Dış Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmenin yüklendiği, Söz konusu sözleşmenin konusunun Karhan Atık İşleme Taş. ve Geri Kazanım Ltd. Şti.nin Çevre İzin ve Lisans Belgesinde bulunmayan “200135* 20 01 21 ve 20 01 23 dışındaki tehlikeli parçalar içeren ve ıskartaya çıkmış elektrikli ve elektronik ekipmanların” Karhan Atık firmasına ait olan taşıma lisans numaralı araçlar ile EMG tesisine taşınması ve bertarafının sağlanması olduğu, Yine başvuru sahibi istekli tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” satırının “Çevre İzin ve Lisans Belgesi” bölümünde; -“ 59362-599-00023_Çevre İzin Lisans.pdf EKAP’a yüklenen belgedir .” “Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodlarını Gösteren Belge” bölümünde; -“ 59362-599-00017_Tesise Kabul Edilecek Kodlar Karhan.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanlarına yer verildiği, beyan edilen uzantılara erişildiğinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından Karhan Atık İşleme Taş. ve Geri Kazanım Ltd. Şti. adına düzenlenen 250685578.0.1 belge numaralı ve “Hava Emisyon, Tehlikeli Atık Ön İşlem Tesisleri, Tehlikesiz Atık Ön İşlem Tesisleri” konulu Çevre İzin ve Lisans Belgesi ile Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodlarının yüklendiği, söz konusu atıklar ve kodlarının ise; “Tehlikeli Atık Ön İşlem Tesisleri (R12) 080317 Tehlikeli maddeler içeren atık baskı tonerleri 120120 Tehlikeli maddeler içeren öğütme parçaları ve öğütme maddeleri 150110 Tehlikeli maddelerin kalıntılarını içeren ya da tehlikeli maddelerle kontamine olmuş ambalajlar 150111 Boş basınçlı konteynırlar dahil olmak üzere tehlikeli gözenekli katı yapılı (örneğin asbest) metalik ambalajlar 150202 Tehlikeli maddelerle kirlenmiş emiciler, filtre malzemeleri (başka şekilde tanımlanmamış ise yağ filtreleri), temizleme bezleri, koruyucu giysiler 160107 Yağ filtreleri 160121 16 01 07'den 16 01 11'e ve 16 01 13 ile 16 01 14 dışındaki tehlikeli parçalar 160303 Tehlikeli maddeler içeren anorganik atıklar 160802 Tehlikeli geçiş metalleri (4) ya da tehlikeli geçiş metal bileşenlerini içeren bitik katalizörler 160807 Tehlikeli maddelerle kontamine olmuş bitik katalizörler 170204 Tehlikeli maddeler içeren ya da tehlikeli maddelerle kontamine olmuş ahşap, cam ve plastik 170409 Tehlikeli maddelerle kontamine olmuş metal atıkları 170410 Yağ, katran ve diğer tehlikeli maddeler içeren kablolar 170603 Tehlikeli maddelerden oluşan ya da tehlikeli maddeler içeren diğer yalıtım malzemeleri 191211 Atıkların mekanik işlenmesinden kaynaklanan tehlikeli maddeler içeren diğer atıklar (karışık malzemeler dahil) Tehlikesiz Atık Ön İşlem Tesisleri (R12) 080318 08 03 17 dışındaki atık baskı tonerleri 150203 15 02 02 dışındaki emiciler, filtre malzemeleri, temizleme bezleri, koruyucu giysiler 170411 17 04 10 dışındaki kablolar 170604 17 06 01 ve 17 06 03 dışındaki yalıtım malzemeler” olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bolu İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.12.2025 tarihinde gerçekleştirilen “2025/2194575 - 2 Kısım 12 Aylık Tehlikeli Madde Güvenlik Danışmanlık Hizmet Alımı ve Tehlikeli Atıkların Toplanması, Geri Kazanılması ve Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı” işinde 7 adet ihale dokümanı indirildiği, 5 istekli tarafından teklif verildiği, itirazen şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmı olan Tehlikeli Atıkların Toplanması, Taşınması, Geri Kazanılması ve Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımına (3) isteklinin katıldığı, 03.02.2026 onay tarihli ve 2 karar numaralı ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Karhan Atık İşleme Taşımacılık ve Geri Kazanım Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ya-Se Özel Sağlık Personel Hiz. Nak. Turizm Endüstriyel Atık San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Karçevre Enerji Endüstriyel Atık Yönetimi Lojistik İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından 03.02.2026 onay tarihli ve 2 karar numaralı kesinleşen ihale komisyonu kararında “Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından verilmiş olan Tehlikeli Atık Ön İşlem Lisansında; 080317, 120120, 150110, 150111, 150202, 160107, 160121, 160303, 160802, 160807, 170204, 170409, 170410, 170603, 191211, 080318, 150203, 170411, 170604 numaralı tehlikeli atık kodlarının yer aldığı, teknik şartnamedeki; 180106, 180110, 200121, 120112, 180109, 200135, 160601, 180108, 060404, 160506 numaralı tehlikeli ön atık toplama kodlarının ise yer almadığı tespit edilmiştir. Fakat Karhan Atık İşletme Taşımacılık Ve Geri Kazanım Limited Şirketi Tehlikeli Atık Ön İşlem Lisansı kapsamında yer almayan kodlar için farklı bir firma ile sözleşme imzaladığına dair sözleşme bulunduğu görülmüştür. Fakat İdari Şartname’nin 18. maddesinde yer alan ‘’İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz’’ ibaresine göre ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağı için mezkur sözleşme geçerli kabul edilememektedir.” ifadelerine yer verilerek 2. kısım için başvuru sahibi Karhan Atık İşletme Taşımacılık ve Geri Kazanım Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusuna idarece verilen cevap yazısında ise “… Teknik Şartname ve İdari Şartname’de belirtildiği üzere sadece ara depolama lisansına sahip olan firmaların, geri kazanım / bertaraf tesisleri ile yapmış oldukları sözleşmelerin kabulü mümkündür.… Dolayısıyla başvuru sahibi Karhan Atık firması ara depolama lisansına sahip olmadığı için, İdaremize bağlı sağlık tesislerinden alacağı atıkların bertarafı için yetkili firmalarla yapmış olduğu sözleşmelerin kabul edilmesi mümkün değildir. Sonuç olarak, şikayet başvuru sahibi Karhan Atık firması ara depolama tesisi olmadığı için ve ön işlem lisansında teknik şartnamede yer alan tüm atık kodları bulunmadığı için, kendi bünyesine kabul yapamadığı atıklar için doğrudan yetkili başka firmalarla sözleşme yapamaz ve kabullerini bu firmalara yaptıramaz.” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.3.2’nci maddesinde ihaleye katılım aşamasında istekliler tarafından sunulacak yeterlik kriterlerine ve yeterlik belgelerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bu düzenlemeler incelendiğinde; - Tehlikeli Atık Geri Kazanım/Tehlikeli Atık Ara Depolama/Tehlikeli Atık Düzenli Depolama/Atık Yakma ve Beraber Yakma/Tehlikeli Atık Bertarafına yönelik Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından alınmış Çevre İzin ve Lisans Belgesi, - Çevre İzin ve Lisans Belgesinin konusunun Tehlikeli Atık Ara Depolama olması durumunda firmanın geri kazanım/bertaraf tesisleri ile yapmış olduğu sözleşmeler, - İhalede yer alan tehlikeli atıkların her biri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığından alınan tesise kabul edilecek atıklar ve kodlarını gösteren belge ve - Çevre ve Şehircilik Müdürlüklerinden alınan tehlikeli atık taşıyan firmalar için lisans belgesi ve taşıma yapılacak her bir araç için alınmış tehlikeli atık taşıma lisans belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, İhale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığından mevcut doküman düzenlemelerinin kesinleştiği, teklif değerlendirilmesinin de kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından sunulan Çevre İzin ve Lisans Belgesi ve Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodlarını gösteren belgeler incelendiğinde; -Anılan istekli tarafından 250685578.0.1 belge numaralı ve “Hava Emisyon, Tehlikeli Atık Ön İşlem Tesisleri, Tehlikesiz Atık Ön İşlem Tesisleri” konulu Çevre İzin ve Lisans Belgesinin sunulduğu, - Çevre İzin ve Lisans Belgesinin ekinde sunulan Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodlarının, Teknik Şartname’de belirlenen “18.01.06, 18.01.10, 20.01.21, 12.01.12, 18.01.09, 20.01.35, 16.06.01, 18.01.08, 06.04.04, 16.05.06” kodlu atıkları kapsamadığı, -Söz konusu atıklar ile ilgili olarak başvuru sahibi Karhan Atık İşleme Taş. ve Geri Kazanım Ltd. Şti.nin Atıksa Entegre Atık Yönetimi Tic. Ltd. Şti. ve EMG İşleme Tesisleri Geri Kazanım Atık Depolama Lojistik Çevre İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlığı İnş. Dış Tic. Ltd. Şti. ile imzaladığı sözleşmeler ile adı geçen firmaların Çevre İzin ve Lisans Belgeleri ve Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodlarını gösteren belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır. Netice itibarıyla, başvuru sahibi tarafından ihaleye katılım belgesinde “Hava Emisyon, Tehlikeli Atık Ön İşlem Tesisleri, Tehlikesiz Atık Ön İşlem Tesisleri” konulu Çevre İzin ve Lisans Belgesinin sunulduğu, anılan lisans konusunun İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde istenen Çevre İzin ve Lisans Belgesi konularını kapsamadığı, Söz konusu lisansta yer alan Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodlarının Teknik Şartname’de belirlenen “18.01.06, 18.01.10, 20.01.21, 12.01.12, 18.01.09, 20.01.35, 16.06.01, 18.01.08, 06.04.04, 16.05.06” atık kodlarını içermediği, İdari Şartname’de yalnızca isteklilerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilen lisanslarının ve tesise kabul edilecek atıklar ve kodlarını gösteren belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, lisansında bulunmayan atık kodlarının lisansında bulunan firmalar tarafından bertaraf edilmesine yönelik sözleşmeler sunulmasının mevcut doküman düzenlemesi ile uyuşmadığı, Ayrıca başvuru sahibi tarafından sunulan Çevre İzin ve Lisans Belgesinin konusunun “Hava Emisyon, Tehlikeli Atık Ön İşlem Tesisleri, Tehlikesiz Atık Ön İşlem Tesisleri” olduğu, İdari Şartname’de Tehlikeli Atık Ara Depolama lisansına sahip olan firmaların geri kazanım/bertaraf tesisleri ile yapmış olduğu sözleşmelerin sunulacağının düzenlendiği, buna göre ara depolama lisansına sahip olmayan başvuru sahibi tarafından sunulan geri kazanım/bertaraf tesisleri ile yapılan sözleşmelerin de kabul edilemeyeceği Anlaşılmış olup, idarece tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.