2025/353693 İhale Kayıt Numaralı "Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya Ve Gemlik İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/353693 İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya ve Gemlik İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 11.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya ve Gemlik İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 21.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.04.2025 tarih ve 181604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/764 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Genel Teknik Şartname’nin 6.3 ve 6.4’üncü maddelerinde belirtilen asfalt plentine ait gerekliliklerin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ile uyumlu olduğu, bu gerekliliklerin kendileri tarafından tevsik edici belgeler ile karşılandığı, ancak anılan Şartname’nin 6.5, 6.7 ve 6.8’inci maddelerinde yer verilen bazı şartların hem İhale İlanı ve İdari Şartname ile uyuşmadığı hem de rekabeti daralttığı, şöyle ki; a) Bölgede hali hazırda yeterlik şartlarını tam olarak sağlayan asfalt plentleri haricinde veya bu asfalt plentlerinin sözleşme imzalayarak izin verdiği şirketler haricinde hiçbir şirketin yeterlik kriterini sağlayamayacağı, idare tarafından asfalt plentinin isteklilerin kendi malı olmasının istenilmediği ifade edilmiş olsa da, belirtilen mesafede asfalt plenti bulunmayan isteklilerin yeterlik alabilmesi için sadece bölgede mevcut bulunan asfalt plenti işletmecileri ile bir anlaşma yapması gerekeceği, bu durumun da ihaleye katılımı ciddi ölçüde azaltacağı, b) Asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesi için adres, ada, parsel veya koordinat bilgileriyle birlikte bağlı olunan ticaret ve sanayi odasından alınmış ve ihale tarihi itibarıyla geçerlilik süresi devam eden kapasite raporunun sunulmasının zorunlu olduğu, ancak söz konusu belgenin işin teknik olarak yürütülmesi ve kalitesi açısından zorunluluk arz etmediği, dolayısıyla kapasite raporu şartının kaldırılması ya da bahse konu düzenlemenin alternatif yeterlik belgelerinin de kabul edilebileceği şeklinde revize edilmesi gerektiği, c) Asfalt plenti ve mekanik stabilizasyon ünitesi tesisleri için “ÇED olumlu” , “ÇED gerekli değildir” veya “ÇED kapsamı dışında” belgelerinin yer teslimine kadar idareye sunulmasının istendiği, ancak bu belgelerin yer teslimine kadar sunulması şartının ihale takvimine ve piyasa gerçeklerine uygun olmadığı, bu nedenle yer teslimine kadar sunulması zorunluluğunun kaldırılarak söz konusu belgelerin işin yürütülmesi esnasında tamamlanabilir hale getirilmesi gerektiği, ç) Asfalt plenti için “Gayri Sıhhi Müessese Ruhsatı” nın (GSM) yer teslimine kadar idareye sunulmasının zorunlu kılındığı, GSM ruhsatı alınması sürecinin belediye veya diğer idari birimlere başvuru yapıldıktan sonra yüklenicinin kontrolü dışında gerçekleşen bürokratik işlem sürelerine bağlı olduğu, dolayısıyla söz konusu şartın ihale sürecinde firmalar için öngörülemez bir risk oluşturduğu, bu sebeple GSM ruhsatının yer teslimine kadar sunulması şartının kaldırılması ve bahse konu düzenlemenin ruhsatın idareye sunulma sürecinin işin başlangıcından sonra tamamlanması şeklinde revize edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır. (4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmez. 9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması, 13.03.2025 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Bursa Büyükşehir Belediyesi, Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı, Coğrafi Bilgi Sistemleri Şube Müdürlüğüne başvuru neticesinde verilecek yazı” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya Ve Gemlik İlçelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya Ve Gemlik İlçelerinde 47 kalem Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım, Gürsu, Kestel, Mudanya Ve Gemlik İlçelerinde” düzenlemesi, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde [adres satırı maskelendi] [adres satırı maskelendi] Oybirliği ile karar verildi.