2022/1371525 İhale Kayıt Numaralı "2023 YILI İÇİN PERSONEL SERVİS HİZMETİ ALIMI(10 AY İÇİN)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ortaçlar Turizm İnşaat Nakliye Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.-Öd Temizlik Taşımacılık Turizm Güvenlik Gıda İnş. ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İHALEYİ YAPAN İDARE: Siverek Açık Cezaevi Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/1371525 İhale Kayıt Numaralı “ 2023 Yılı İçin Personel Servis Hizmeti Alımı (10 Ay İçin) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Siverek Açık Cezaevi Müdürlüğü tarafından 23.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2023 Yılı İçin Personel Servis Hizmeti Alımı(10 Ay İçin) ” ihalesine ilişkin olarak Ortaçlar Turizm İnşaat Nakliye Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.-Öd Temizlik Taşımacılık Turizm Güvenlik Gıda İnş. ve İnş. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 02.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.02.2023 tarih ve 79574 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/292 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam 7 adet araçtan 3’üne ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablosuna girmemiş olmaları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece gerçekleştirilen söz konusu değerlendirme dışı bırakma işleminin yerinde olmadığı, şöyle ki; ihalede istenilen toplam 7 adet aracın isteklilerin kendi malı olması öngörülen %50’lik kısmına karşılık gelen 4 adet araç için bilgi girişi yapmış oldukları, geriye kalan 3 aracın ise işe başlamadan önce farklı bir firmadan 63 ve S plaka olmak kaydıyla kiralama yapılarak ve bu kira sözleşmelerinin idareye sunularak da karşılanmasının mümkün olduğu, ayrıca bahse konu 3 araç için kendi malı olan araçların da sunulabileceği, İdari Şartname’nin 7.1. ı) maddesinde ve 7.5.4’üncü maddesinde tüm araçlara ait bilgi girişi yapılacağına dair bir ifadenin mevcut olmadığı, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2023 Yılı İçin Personel Servis Hizmeti Alımı(10 Ay İçin) b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: 2023 Yılı İçin Personel Servis Hizmeti Alımı(10 Ay İçin) e) Miktarı: 7 Adet En Az 27 Kişilik Araç İle Personel Taşıma …” düzenlemesinin, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1.ı) Tüm araçların tescil plaka kaydı 63 (Şanlıurfa) plakalı olacaktır Personel Servis Hizmetinde Kullanılan Araçlar Firmanın %50 Öz malı Olacaktır. Personel servis hizmetinde kullanılacak araçlar asgari 2014 model ve/veya üstü ile S Plakalı olacaktır. 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesinin yer aldığı, Araçların özelliklerine ilişkin yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinin İhale İlanında yer almadığı görülmüştür. Teknik Şartname’nin “Taşıtlarda Aranan Nitelikler” başlıklı 1’inci maddesinde; “…d.4) Tüm araçların tescil plaka kaydı 63 (Şanlıurfa) plakalı olacaktır. d.5) Personel servis hizmetinde kullanılacak araçlar asgari 2014 model ve/veya üstü ile S Plakalı olacaktır. d.6) Personel Servis Hizmetinde Kullanılan Araçlar Firmanın %50 Öz malı Olacaktır..” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı kapsamında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Diğer belgeler” kısmının; Diğer Belgeler [Belge adı/kriter] Açıklamalar Özmal Personel Servis Hizmetinde Kullanılan Araçlar Firmanın %50 Öz malı Olacaktır. Özmal Araç listesi eklenecektir. 63 ve "S" Plaka Tüm araçların tescil plaka kaydı 63 (Şanlıurfa) ve "S" plakalı olacaktır. Araç 63 S plaka listesi eklenecektir. şeklinde olduğu görülmüştür. Yapılan incelemede, 01.02.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin ihale konusu işte kullanılması öngörülen toplam 7 adet araçtan 3’üne ilişkin bilgileri yeterlik bilgileri tablosuna girmemiş olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bahse konu ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak “Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen diğer belge kısmında öz mal araçların listesinin tam olduğu ancak 63 S plakaların listesinin tamamı belirtilmediği sadece 4 adet aracın belirtildiğinden ilişkin satırında/satırlarında, kritere/kriterlere ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Öd Temizlik Taşımacılık Turizm Güvenlik Gıda İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler” kısmında toplam 4 farklı araca ilişkin bilgiye yer verildiği tespit edilmiştir. Başvuru konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu kapsamda idare tarafından ihale dokümanı kapsamında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlara ilişkin özelliklere İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verildiği, ihale dokümanı kapsamında yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Diğer belgeler” kısmında da “Özmal: Personel Servis Hizmetinde Kullanılan Araçlar Firmanın %50 Öz malı Olacaktır. Özmal Araç listesi eklenecektir… 63 ve "S" Plaka: Tüm araçların tescil plaka kaydı 63 (Şanlıurfa) ve "S" plakalı olacaktır. Araç 63 S plaka listesi eklenecektir.” ifadelerine yer verilmek suretiyle ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların bilgilerinin teklifler kapsamında sunulmasının istenildiği, ihale dokümanına süresi içerisinde bir itirazda bulunulmadığı ve dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği, bu çerçevede bahse konu araçlara ilişkin bilgilerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenen 7 adet araca ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekirken 4 adet araca ilişkin bilginin beyan edildiği, bu itibarla ihale dokümanında yer verilen yeterlik kriterlerini tam olarak karşılamayan başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir. Anılan kararda, başvuru sahibi istekli tarafından teklifi kapsamında ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenen 7 adet araca ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekirken 4 adet araca ilişkin bilginin beyan edildiği, bu itibarla ihale dokümanında yer verilen yeterlik kriterlerini tam olarak karşılamayan başvuru sahibi isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu ” başlıklı 41 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “ İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez . İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir .” hükmü yer almaktadır. İhale konusu işe ait, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1.ı) Tüm araçların tescil plaka kaydı 63 (Şanlıurfa) plakalı olacaktır Personel Servis Hizmetinde Kullanılan Araçlar Firmanın %50 Öz malı Olacaktır. Personel servis hizmetinde kullanılacak araçlar asgari 2014 model ve/veya üstü ile S Plakalı olacaktır. 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Yukarıda yer alan mevzuat hükmü ve idari şartnamede yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, her ne kadar ihale dokümanına süresi içerisinde bir itirazda bulunulmadığı ve dokümanın mevcut haliyle kesinleştiğinden söz edilse de, isteklilerin teklifleri kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenen 7 adet araca ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerektiği şeklindeki düzenlemenin hizmet alımı ihaleleri uygulama yönetmeliğinin 41.madesinin 1.fıkrasında belirtilen hükme açıkça aykırı olduğu görüldüğünden, uyuşmazlık konusu ihalenin bu düzenlemeyle mevzuata uygun bir şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı ve iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “ İhalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine ” niteliğindeki karara katılmıyorum.