2025/2313164 İhale Kayıt Numaralı "KIRMIZI ET VE ET ÜRÜNLERİ, TAVUK ÜRÜNLERİ, SEBZE MEYVE ÜRÜNLERİ, MUHTELİF GIDA ÜRÜNLERİ, BALIK ÜRÜNLERİ, SU VE MADEN SUYU ÜRÜNLERİ, DONDURULMUŞ GIDA ÜRÜNLERİ MAL" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Başak Gıda ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Harbiye Orduevi Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2313164 İhale Kayıt Numaralı “ Kırmızı Et ve Et Ürünleri, Tavuk Ürünleri, Sebze Meyve Ürünleri, Muhtelif Gıda Ürünleri, Balık Ürünleri, Su ve Maden Suyu Ürünleri, Dondurulmuş Gıda Ürünleri Mal ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Harbiye Orduevi Müdürlüğü tarafından 27.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kırmızı Et ve Et Ürünleri, Tavuk Ürünleri, Sebze Meyve Ürünleri, Muhtelif Gıda Ürünleri, Balık Ürünleri, Su ve Maden Suyu Ürünleri, Dondurulmuş Gıda Ürünleri Mal ” ihalesine ilişkin olarak Başak Gıda ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. nin 18.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2026 tarih ve 210188 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/689 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 27.01.2026 tarihinde gerçekleştirilen bahse konu ihaleye EKAP üzerinden teklif verilerek doğrulanabilir SGK ve vergi borcu bulunmadığına ilişkin belgeler sisteme yüklenerek ihaleye katılım sağlandığı, 27.01.2026 tarihinde yapılan ihale sonucunda ihalenin uhdelerinde kalmaması nedeniyle taraflarınca yatırılmış bulunan geçici teminatın iadesine ilişkin dilekçenin ve ilgili tarihe ilişkin borcu yoktur yazısının idarenin belirtmiş olduğu e-posta adresine iletilerek talep edildiği, söz konusu taleplerinin idarece kabul edilerek 28.01.2026 tarihinde geçici teminatın kendilerine iade edildiği, ancak 04.02.2026 tarihli ve “11” sayılı yazı ile ihale günü olan 27.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda şirketlerinin vergi borcu bulunduğunun tespit edildiği belirtilerek, Kamu İhale Kurumu’nun 01.10.2025 tarih ve 2025/DK. D-361 sayılı kararına dayanılarak vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir belgenin gönderilmesinin talep edildiği, anılan yazıda belgenin 09.01.2026 tarihine kadar gönderilmesinin istenmesinin, talep yazısının tarihi (04.02.2026) ve ihale tarihi (27.01.2026) dikkate alındığında fiilen imkânsız olduğu ve “süresinde cevap verilmedi” sonucuna dayanak yapılamayacağı, taraflarınca 06.02.2026 tarihinde idareye şartname üzerinde belirtilen elektronik tebligat adresi olan adrese e-posta yoluyla başvurarak belgenin ne şekilde sunulacağının sorulduğu, idarenin yönlendirmesiyle taraflarınca söz konusu borcu yoktur yazısının 09.02.2026 tarihinde hem bildirilen e-posta adresine hem de şartnamede yer alan diğer e-posta adresine gönderildiği, buna rağmen idarece 10.02.2026 tarihli yazı ile daha önce iade etmiş olduğu geçici teminatın “sehven iade edildiği” belirtilerek yeniden yatırılması talep edildiği; devamında 10.02.2026 tarihli komisyon kararı ile tekliflerinin vergi borcu bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceğinin belirtildiği, Bunun üzerine taraflarınca idareye yapılan şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta yer alan elektronik ihalelerde idare ile yapılacak yazışmaların EKAP üzerinden yapılması gerektiği yönündeki gerekçenin haksız ve hukuka aykırı olduğu, EKAP üzerinden yapılması zorunlu olan işlemlerin ilgili mevzuat hükmü uyarınca talep ve başvurularla sınırlı olduğu, nitekim bunun dışında EKAP üzerinden herhangi bir bildirimde bulunma imkânının bulunmadığı, EKAP sisteminde, idarenin gönderdiği yazıya cevap mahiyetinde dilekçe veya belge yüklenmesine imkân veren herhangi bir modül bulunmadığı, ayrıca idarece sehven iade edilen teminatın iadesi ve gelir kaydedilmesi yönündeki kararın haksız ve hukuka aykırı olduğu, bu kapsamda geçici teminatın taraflarına iade edilmiş olmasının tamamen idarenin kendi iç işleyişinden kaynaklandığı ve kendilerine atfedilebilecek herhangi bir kusur veya sorumluluk bulunmadığı, yukarıda izah edilen nedenlerle idare tarafından teminatın gelir kaydedileceği yönündeki kararın haksız ve hukuka aykırı olduğu ve maddi gerçekliğe aykırı gerekçeler ile tesis edildiği, bu haliyle haksız ve hukuka aykırı tesis edilen işleme dayanılarak evvelinde iade edilmiş bulunan teminatın yeniden yatırılmasının talep edilmesinin de hukuken kabul edilebilir nitelikte olmadığı, somut olayda, idarenin çelişkili işlemlerinin ve hukuki dayanaktan yoksun uygulamalarının sonuçlarının kendilerine bırakılmasının mümkün olmadığı ve idarenin hukuka aykırı işlem ve kararların iptalinin zorunlu olduğu, İhale süreci devam ederken Kamu İhale Kurulu’nun 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK. D-70 sayılı kararı ile ihalelerde sosyal güvenlik prim ve vergi borçlarının sorgulanmasına ilişkin olarak kuralların yeniden belirlendiği, bu kapsamda idarece kendilerine 02.03.2026 tarihinde “46” sayılı yeni bir yazı gönderildiği 04 Mart 2026 tarihine kadar ihale tarihi itibariyle vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgenin idareye sunulmasının istenildiği , taraflarınca söz konusu belge hem İhale Komisyon Başkanı’nın yönlendirdiği mail adresine elektronik olarak hem de Harbiye Orduevi Müdürlüğü 3. Kolordu Komisyon başkanlığına fiziki olarak elden teslim edildiği, her ne kadar ihale tarihi itibarıyla vergi ve SGK borcu bulunmadığına ilişkin doğrulanabilir belgeler defaatle idareye sunulmuş olduğundan, taraflar arasında uyuşmazlık konusu bir husus kalmadığı kanaati oluşsa da bahse konu hususa ilişkin idarenin tüm talimatlarına ve yönlendirmelere riayet edilmesine rağmen aleyhlerine “ vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir belge sunulmadığı gerekçesiyle teminatın gelir kaydedileceği” yönünde son derece ağır bir hüküm tesis edildiği ve şikâyete konu ihale komisyonu kararının iptal edildiğine ilişkin taraflarına herhangi bir bildirimde bulunulmadığı, idarenin hukuka aykırı işlem ve kararların iptalinin zorunlu olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun'un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. … Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır. Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma ” başlıklı 50’nci maddesinde “1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince; … c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan, ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan, … aday ve istekliler ihale dışı bırakılır. (2) (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./8.md.) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin (Ek ibare: 13/09/2019-30887 R.G./2.md., yürürlük: 23/09/2019) ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir. (3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur. (4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir. (5) Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde, isteklinin; a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu, b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu, c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu, ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı, kabul edilecektir. (6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun kapsamına girecek vergierin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir. (7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin; a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu, b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu, kabul edilecektir.” hükmü yer almaktadır. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (3) EKAP’ta iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi için yapılan yönlendirmelere uyulması zorunludur. Bu zorunluluklara uyulmaması halinde EKAP’ta iş ve işlemlerin gerçekleştirilmesi ile ilgili kısıtlamalar getirilebilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. (4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. (5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. (7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. … (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir." hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “… 17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir. 17.4.2. İsteklinin; a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu, b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu, c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, ç) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, kabul edilecektir. 17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr) üzerinden almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında düzenlenmesi gerekmektedir. …. 17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: KIRMIZI ET VE ET ÜRÜNLERİ, TAVUK ÜRÜNLERİ, SEBZE MEYVE ÜRÜNLERİ, MUHTELİF GIDA ÜRÜNLERİ, BALIK ÜRÜNLERİ, SU VE MADEN SUYU ÜRÜNLERİ, DONDURULMUŞ GIDA ÜRÜNLERİ MAL ALIMI b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 7 KISIM Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KALENDER ORDUEVİ MÜDÜRLÜĞÜ KİLER KISMI SARIYER/İSTANBUL MASLAK ASTSUBAY ORDUEVİ MÜDÜRLÜĞÜ KİLER KISMI SARIYER/İSTANBUL MİLLİ SAVUNMA ÜNİVERSİTESİ KIŞLA GAZİNO MÜDÜRLÜĞÜ KİLER KISMI LEVENT / İSTANBUL 52'NCİ MOTORLU TÜMEN KOMUTANLIĞI ASKERİ GAZİNO MÜDÜRLÜĞÜ KİLER KISMI EYÜP / İSTANBUL” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. 29.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir. 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. 29.7. İhale komisyonu aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir. 29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. 29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır. 29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Harbiye Orduevi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kırmızı Et ve Et Ürünleri, Tavuk Ürünleri, Sebze Meyve Ürünleri, Muhtelif Gıda Ürünleri, Balık Ürünleri, Su ve Maden Suyu Ürünleri, Dondurulmuş Gıda Ürünleri Mal” alımı işi olduğu, ihalenin kısmi teklife açık ve 7 kısımdan oluştuğu, ihalenin başvuruya konu 4’üncü kısmına 4 isteklinin katıldığı, 10.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Başak Gıda ve İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, vergi borcu bulunmadığını gösterir doğrulanabilir bir belgeyi idarece verilen süre içerisinde idareye sunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği, ihalenin başvuruya konu 4’üncü kısmının Yüceköy Süt Ürünleri Gıda Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, 10.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi Başak Gıda ve İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.ne idarece 10.02.2026 tarihli ve 24378247-192.04 sayılı “Geçici Teminatın İadesi” konulu yazının gönderildiği, yazıda “ … ihale için yatırılan geçici teminat tutarı olan 750.000,00 (Yediyüzellibin) TL 28 Ocak 2026 tarihinde tarafınıza sehven iade edilmiştir. İhale sürecinin devam etmesi sebebiyle sehven tarafınıza iade edilen 750.000,00 (Yediyüzellibin) TL geçici teminat tutarının tekrar Harbiye Orduevi Müdürlüğüne ait aşağıda belirtilen İBAN numarasına çok ivedi bir şekilde yatırılmasını arz ve rica ederim” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. İhale süreci devam ederken 27.02.2026 tarihinde “Vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borçlarının sorgulanması”na ilişkin 27.02.2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı düzenleyici Kamu İhale Kurul kararının alındığı, söz konusu Kurul Kararında “…2) İlanı veya duyurusu 2/3/2026 tarihinden önce yapılmış olan ihalelerde, ihalenin sözleşmeye bağlanmamış olması kaydıyla (pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise idarece isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerini vermelerinin istenmemiş olması kaydıyla); ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere, (27/8/2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı ile 1/10/2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararına göre gerçekleştirilen işlemler geri alınarak) ihaleye katılım belgesine borcu yoktur belgesi yükleyip yüklemediklerine bakılmaksızın EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, a) Verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesine, b) Verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine…” karar verildiği görülmüştür. Bu kapsamda; 02.03.2026 tarihinden önce yapılan ve sözleşmeye bağlanmayan ihalelerde, idareler tarafından ihale tarihinde yapılan vergi ve sosyal güvenlik prim borcu sorgulamasında ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak 2 iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, verilen süre içerisinde istekli tarafından ihale tarihinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgelerin idareye sunulması halinde tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, söz konusu belgelerin sunulmaması halinde ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşılmıştır. İdarece, bahsi geçen Kurul kararı doğrultusunda, anılan istekliye 02.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden “Vergi Borcu Olmadığına İlişkin Doğrulanabilir Belge Talebi” konulu yazının tebliğ edildiği, yazıda “…04 Mart 2026 tarihine kadar ihale tarihi itibariyle vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi 3’üncü Kolordu İhale Komisyon Başkanlığında bulundurmanızı rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, İhale işlem dosyasında, idarenin yukarıda sözü edilen 02.03.2026 tarihli talep yazısına istinaden Başak Gıda ve İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti. tarafından Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi’nce düzenlenen 02.03.2026 tarihli vergi borcu yoktur belgesinin idareye sunulduğu, belgede “Aşağıda bilgileri yer alan mükellefin 27/01/2026 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır. ...” ifadelerinin yer aldığı, Bunun üzerine idarece 06.03.2026 tarihinde ikinci bir ihale komisyonu kararı alındığı, anılan kararda “1.İhale Komisyonunun 10.02.2026 12:15 tarih ve 16 numaralı komisyon kararı ile yapılan işlemde İstekli Başak Gıda ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin tekliflerin açılması aşamasında EKAP üzerinden yapılan vergi borcu sorgulaması neticesinde vergi borcu bulunduğu tespit edilmiştir. İhalelerde Vergi Borcu Sorgulamasına İlişkin Alınan 2025/DK.D-361 Sayılı Kurul Kararı gereği söz konusu istekliye vergi borcu bulunup/bulunmadığını beyan eder belge sunması talebiyle tebligat gönderilmiştir. İstekli belirtilen tarihte söz konusu tebligata herhangi bir cevap vermemiştir. Bu sebeple söz konusu isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmiş ve değerlendirme dışı bırakılmıştır. 2.Kamu İhale Kurulunun 27.02.2026 tarih ve 2026/DK.D-70 numaralı karar ile yukarıda bahse konu kararı iptal edilmiş, ilgili isteklinin yeniden değerlendirilerek düzeltici karar oluşturulması hasıl olmuştur. Bu sebeple söz konusu istekliye tebligat gönderilerek 2 iş günü içerisinde ihale tarihli vergi borcu bulunmadığına dair doğrulanabilir yazıyı komisyona teslim etmesi talep edilmiş, istekli belirtilen sürede vergi borcu olmadığına dair yazıyı komisyona ibraz etmiştir…. ” ifadelerine yer verilerek 10.02.2026 tarihli ve 16 numaralı ihale komisyonu kararının iptal edildiği, buna göre başvuru sahibi Başak Gıda ve İnşaat Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçerli kabul edildiği, söz konusu 06.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararının EKAP üzerinden 09.03.2026 tarihinde ihalenin 4’üncü kısmına teklif veren isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür. Sonuç olarak, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde Başak Gıda ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibarıyla vergi borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir bir belgeyi idareye sunduğu ve idarece teklifinin değerlendirmeye alındığı ve bu hususta yeni bir komisyon kararı alınmasına ihtiyaç bulunmadığı, diğer taraftan başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğu, bu doğrultuda yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri kapsamında bedel iadesi yapılabilmesi amacıyla düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır . Yapılan incelemede, ihalenin itirazen şikâyete konu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.700,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Ayrıca, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırılan 194.085,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı dikkate alındığında, itirazen şikâyete konu 4’üncü kısmı için ödenmesi gereken 129.385,00 TL’lik itirazen şikâyet başvuru bedelinin de, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, başvuru sahibine iade edilmesi gereken toplam tutarın 194.085,00 TL (64.700,00 TL + 129.385,00 TL) olduğu anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, 3) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.