2025/529438 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 12Bölge Müdürlüğü 2025 Yılı Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri Emrinde Minibüs Kiralama" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Işık ZENGİN , İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/529438 İhale Kayıt Numaralı “ Karayolları 12Bölge Müdürlüğü 2025 Yılı Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri Emrinde Minibüs Kiralama ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Karayolları 12Bölge Müdürlüğü 2025 Yılı Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri Emrinde Minibüs Kiralama ” ihalesine ilişkin olarak Işık Zengin ’in 21.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2025 tarih ve 184666 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1043 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 83’üncü maddesi açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmasa bile çalıştırılacak personeller için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasının zorunlu olduğu ve bu personeller için teklif edilen birim fiyatın yürürlükteki brüt asgari ücretin üstünde olması gerektiği, bu tutardan daha düşük teklif verilmesi halinde isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, EKAP İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden hesaplamalar gerçekleştirildiğinde, işçilik kalemleri için günlük en az 1.106,62 TL teklif sunulması gerektiği, bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin asgari işçilik maliyetini karşılayamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. … 78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. … 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir. … 78.18.Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir. … 78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır. Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Karayolları 12.Bölge Müdürlüğü 2025 Yılı Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri Emrinde Minibüs Kiralama b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: 5 Adet Minibüs Çalıştırılması İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 12.Bölge Müdürlüğü Şantiye Şeflikleri” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2025/529438 b) İhale usulü: Açık ihale. c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 08.05.2025 Saat: 10:00 ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü İhale Salonu Yunus Emre Mah. 25070 Palandöken / ERZURUM 3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İhale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir. Araçlarla ilgili her türlü masraf; sigorta vergi, resim, harç, amortisman, yakıt ,yağ , lastik ve şoförün maaş, sigorta, vergi, resim, harç yemek ve yol giderlerinin tamamı, Araç Şoförü ile ilgili her türlü masraf, şoförün maaşı, sigortası ve sözleşme giderleri vs. yükleniciye aittir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin yapılması sırasında dikkat edilecek hususlar ve kurallar” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “…7.3.10 İdare, sözleşme şartları içinde kalmak kaydıyla iş programına göre hangi sayıda aracı ne zaman işe başlatacağına kendisi karar verir. Yüklenici bu duruma uyum sağlamak zorundadır. 7.3.11 Araçlar, sözleşme koşulları içinde kalmak kaydı ile İdare’nin dilediği işyerinde çalıştırılabilir. 7.3.12 Günlük 9 saate kadar çalışacak olan araçların sürücülerinin gün içinde dinlenme ve yemek molaları İdare’nin kendi uyguladığı süreler kadardır. 7.3.13 Çalıştırılan sürücülerin, 4857 sayılı İş Kanunu’nda bahsedilen haftalık dinlenme sürelerine uyulacaktır. Sözleşme süresince çalışna araçların sürücülerinin haftalık dinlenme-izin günlerinde ve günlük çalışma sınırlarının üstünde çalışma yapılması gereken hallerde mevcut sürücünün yerine çalıştırılmak üzere bu şartnamede bahsedilen özelliklerde başka bir sürücü yüklenici tarafından temin edilir. Aksi durumda ortaya çıkacak her türlü sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. … 7.3.27 İş Kanunun “ Ücret ve Ücretin Ödenmesi” başlıklı 32. Maddesi’nde ‘Ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkak kural olarak, Türk parası ile işyerinde veya özel olarak açılan bir banka hesabına ödenir. İş sözleşmelerinin sona ermesinde, işçinin ücreti ile sözleşme ve Kanundan doğan para ile ölçülmesi mümkün menfaatlerinin tam olarak ödenmesi zorunludur.’ denmektedir. Aynı şekilde, Anılan kanunun 36. maddesinin birinci fıkrasında ‘…çalışan işçilerden müteahhit veya taşeronlarca ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığının kontrolü, ya da ücreti ödenmeyen işçinin başvurusu üzerine, ücretleri ödenmeyen varsa müteahhitten veya taşeronlardan istenecek bordrolara göre bu ücretleri bunların hakedişlerinden öderler. Bunun için hakediş ödeneceği ilgili idare tarafından işyerinde şantiye şefliği işyeri ilân tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilân asılmak suretiyle duyurulur.’ denmektedir. Yüklenici, bu hususlara tam olarak uymak, bunları belgelemek ve bu belgeleri İdare’ye sunmak zorundadır…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.2 Çalıştırılan sürücülerin ve diğer personellerin her türlü gideri ( fazla mesaisi, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücretleri, kıdem tazminatı, yol, yemek vs.) yükleniciye ait olup işin yapılması sırasında yüklenici, bu giderler için İdare’den ayrıca bir ücret talep edemez…” düzenlemesi yer almaktadır. İtirazen şikayete konu birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 (POZ NO-1.1) Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri emrinde şoför çalıştırılması (1 şoför * 109 gün = 109 gün)çalıştırılması(Brüt asgari ücret) Gün 1 109 2 (POZ NO-2.1) Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri emrinde şoför çalıştırılması (4 şoför * 122 gün = 488 gün)çalıştırılması(Brüt asgari ücret) Gün 4 122 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 (POZ NO -1) Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri emrinde minibüs çalıştırılması 17 kişi kapasiteli (11saat/gün,250 km/gün)( 1 minibüs * 109 gün = 109 gün) gün 109 2 (POZ NO - 2 ) Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri emrinde minibüs çalıştırılması 17 kişi kapasiteli (11saat/gün,250 km/gün)( 4 minibüs * 122 gün = 488 gün) gün 488 3 (POZ NO -3) Fazla km kilometre 30.000 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) İhale işlem dosyası incelendiğinde; ihale konusu işin “Karayolları 12.Bölge Müdürlüğü 2025 Yılı Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri Emrinde Minibüs Kiralama” hizmet alımı olduğu, 08.05.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 9 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 7 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Er Tur Turizm Taş. Org. Oto. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle reddedildiği, ihalede Volkan Cengiz’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Yavuz Bakır’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İhale onay belgesi ve yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, itirazen şikayete konu “Karayolları 12.Bölge Müdürlüğü 2025 Yılı Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri Emrinde Minibüs Kiralama” hizmet alımı işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, iş kapsamında toplam 5 şoförün 231 gün çalıştırılacağına yönelik düzenlemelere birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği ve şoförlerin işçilik giderlerinin brüt asgari ücret tutarı dikkate alınarak hesaplanacağı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, Anılan Tebliğ’in 78.6’ncı maddesinde, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret tutarının dikkate alınacağına yönelik açıklamalara yer verilmiştir. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.(İtirazen şikayete konu ihalede teklif bedellerinin tamamının Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı (5.336.645,00 TL) aşmadığı görüldüğünden Kamu İhale Kurumu payı hesaplamalara dahil edilmeyecektir.) Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi ve sözleşme karar pulu ücreti olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,517’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. İhaleye teklif sunan isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan işçilik kalemleri aşağıda yer almaktadır. Volkan Cengiz Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 4 (POZ NO-1.1) Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri emrinde şoför çalıştırılması (1 şoför * 109 gün = 109 gün)çalıştırılması(Brüt asgari ücret) Gün 1,00 109,000 1.106,61TRY 120.620,49TRY 5 (POZ NO-2.1) Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri emrinde şoför çalıştırılması (4 şoför * 122 gün = 488 gün)çalıştırılması(Brüt asgari ücret) Gün 4,00 122,000 1.106,61TRY 540.025,68TRY Yavuz Bakır 4 (POZ NO-1.1) Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri emrinde şoför çalıştırılması (1 şoför * 109 gün = 109 gün)çalıştırılması(Brüt asgari ücret) Gün 1,00 109,000 1.106,61TRY 120.620,49TRY 5 (POZ NO-2.1) Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri emrinde şoför çalıştırılması (4 şoför * 122 gün = 488 gün)çalıştırılması(Brüt asgari ücret) Gün 4,00 122,000 1.106,61TRY 540.025,68TRY Volkan Çinar 4 (POZ NO-1.1) Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri emrinde şoför çalıştırılması (1 şoför * 109 gün = 109 gün)çalıştırılması(Brüt asgari ücret) Gün 1,00 109,000 1.107,00TRY 120.663,00TRY 5 (POZ NO-2.1) Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri emrinde şoför çalıştırılması (4 şoför * 122 gün = 488 gün)çalıştırılması(Brüt asgari ücret) Gün 4,00 122,000 1.107,00TRY 540.216,00TRY Nazar Tur Taş. Turizm Oto. Org. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. 4 (POZ NO-1.1) Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri emrinde şoför çalıştırılması (1 şoför * 109 gün = 109 gün)çalıştırılması(Brüt asgari ücret) Gün 1,00 109,000 1.107,00TRY 120.663,00TRY 5 (POZ NO-2.1) Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri emrinde şoför çalıştırılması (4 şoför * 122 gün = 488 gün)çalıştırılması(Brüt asgari ücret) Gün 4,00 122,000 1.107,00TRY 540.216,00TRY Taner Yıldırım 4 (POZ NO-1.1) Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri emrinde şoför çalıştırılması (1 şoför * 109 gün = 109 gün)çalıştırılması(Brüt asgari ücret) Gün 1,00 109,000 1.106,61TRY 120.620,49TRY 5 (POZ NO-2.1) Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri emrinde şoför çalıştırılması (4 şoför * 122 gün = 488 gün)çalıştırılması(Brüt asgari ücret) Gün 4,00 122,000 1.106,61TRY 540.025,68TRY Işık Zengin(Başvuru Sahibi) 4 (POZ NO-1.1) Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri emrinde şoför çalıştırılması (1 şoför * 109 gün = 109 gün)çalıştırılması(Brüt asgari ücret) Gün 1,00 109,000 1.106,62TRY 120.621,58TRY 5 (POZ NO-2.1) Sathi Kaplama Şantiye Şeflikleri emrinde şoför çalıştırılması (4 şoför * 122 gün = 488 gün)çalıştırılması(Brüt asgari ücret) Gün 4,00 122,000 1.106,62TRY 540.030,56TRY EKAP işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplamalar gerçekleştirildiğinde, iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 1 işçi/şoförün 1 aylık asgari işçilik maliyetinin 31.921,75 TL, 1 günlük asgari işçilik maliyetinin ise (31.921,75 TL/30=) 1.064,06 TL olduğu hesaplanmış olup ilgili mevzuat uyarınca, günlük asgari işçilik maliyetinin %1,517’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderleri ve genel giderlerin günlük asgari işçilik maliyetine eklenmesiyle sözleşme ve genel giderler dahil günlük asgari işçilik maliyetinin 1.080,20 TL olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve tespitler dikkate alındığında, itirazen şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu, dolayısıyla iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında asgari işçilik maliyetine %4 oranında sözleme giderleri ve genel giderler eklenmesi gerekmeyeceği, sözleşme giderleri ve genel giderlerin ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanarak istekliler tarafından birim fiyat teklif tutarlarına(ilgili işçilik kalemleri için) dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. İhaleye teklif sunan isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan işçilik kalemleri dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamaları uyarınca asgari işçilik maliyetinin üzerine dahil edilmesi gereken %1,517 oranında sözleşme ve genel giderler tutarından daha fazla sözleşme ve genel giderler tutarının istekliler tarafından işçilik kalemlerine ilişkin birim fiyat teklif tutarlarına eklendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.