2022/1261413 İhale Kayıt Numaralı "İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü 12 Süreyle 15 Adet Binek Arazi Araç Kiralama" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Tem. San. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/1261413 İhale Kayıt Numaralı “ İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü 12 Süreyle 15 Adet Binek Arazi Araç Kiralama ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü tarafından 16.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İzmir İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü 12 Süreyle 15 Adet Binek Arazi Araç Kiralama ” ihalesine ilişkin olarak Doğukan Turz. Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.03.2023 tarih ve 82337 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2023 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/353 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece isteklilerin teklif geçerlilik sürelerini uzatma talebinde bulunulduğu, teklif geçerlilik süresini uzatmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve sonrasında ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, teklif geçerlilik süresini uzatmayan Adl Taş. Oto Kir. Oto. Paz. Petrol İnş. Tic. A.Ş. tarafından idareye yapılan “ teklif geçerlilik sürelerinin uzatılması için verilen sürenin yetersiz olduğu, rekabet şartlarının oluşmadığı ve ihalenin iptal edilmesinin kamu yararına olacağı” şeklindeki şikayet gerekçeleri idarece uygun bulunarak ihalenin iptal edildiği, ancak şikayet ehliyetine haiz olmayan istekli tarafından yapılan şikayet üzerine ihalenin iptal edilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu görülmekle birlikte ihalenin iptaline ilişkin kararın hangi gerekçelerle kamu yararına olacağı açıklanamadan ihalenin iptal kararının hukuki olmadığı iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir. (2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü Arasında 12 Ay Sureyle 15 Adet Binek Arazi Araç Kiralama İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 01.01.2023 - 31.12.2023 tarihleri arasında 12 Ay Süreyle 15 Adet Binek Arazi Araç Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede listesi bulunan 15 birimin bulunduğu il sınırları ve ihtiyaç halinde il sınırları dışı da olabilir” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 45-KırkBeş (rakam ve yazıyla) takvim günüdür. 24.2.İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir. 24.3.Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir. 24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır. 19.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin Altındemir İnş. Oto. ve Turz. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Adl Taş. Oto Kir. Oto. Paz. Petrol İnş. Tic. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür. Başvuru konusu ihalenin ihale dokümanına yönelik yapılan 26.12.2022 tarihli itirazen şikayet başvurusuna ilişkin 25.01.2023 tarihli ve 2023/UH.II-216 sayılı Kurul kararı ile “…Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir. İdare tarafından isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 30.01.2023 tarihli “Süre uzatımı” konulu yazı ile “İdaremizce 16.12.2022 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü Arasında 12 Ay Sureyle 15 Adet Binek Arazi Araç Kiralama İşi İşe Ait Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvuruları yapılmış olup, Kamu İhale Kurumu itirazen şikâyet başvuruları hakkındaki kararını henüz açıklamamıştır ve tarafımıza tebliğ olmamıştır. İhale sürecinin uzaması nedeniyle 45 gün olarak belirlenen teklif geçerlik süresi 29.01.2023 tarihinde sona ereceğinden, teklif geçerlilik süresinin uzatılması gerekmektedir. Bu itibarla, anılan Kurumun karar süresi ile gerekli işlemlerin ikmali için geçecek tahmini süreler göz önünde bulundurularak teklif geçerlik süresinin 30.01.2023 tarihinden itibaren 30 gün, olarak 01.03.2023 tarihine kadar uzatılması talep edilmektedir. Bu talebe ilişkin cevabınızın en geç 30.01.2023 Pazartesi günü mesai bitimine kadar İdaremize bildirilmesi hususunu rica ederiz.” ifadelerine yer verilmek suretiyle teklif geçerlilik süresini 30.01.2023 tarihinden itibaren 30 gün (01.03.2023 tarihine kadar) uzatması talebinin istekliler tarafından aynı gün mesai bitimine kadar idareye bildirilmeleri gerektiğinin belirtildiği, bunun üzerine Altındemir İnş. Oto. ve Turz. Tic. San. Ltd. Şti. ve Doğukan Turz. Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif geçerlilik süresini talep edilen süre kadar uzattıklarını idareye bildirdikleri, diğer isteklilerin ise süre uzatım talebine cevap vermediği anlaşılmıştır. 08.02.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür. İdarece EKAP üzerinden gönderilen 30.01.2023 tarihli “Süre uzatımı” konulu yazıya istinaden teklif geçerlilik süresini uzatmayan Adl Taş. Oto Kir. Oto. Paz. Petrol İnş. Tic. A.Ş. tarafından 22.02.2023 tarihli dilekçesi ile “…; Kamu İhale Kurumuna yapılan itiraz sonuçlanmadığından dolayı, tarafımıza 30.01.2023 tarihinde 934/2087493 Sayılı Tebligatta teklif tarihinin 30 gün uzatılması talep edilmektedir . Tebligat tarihi ile Süre uzatım tarihinin aynı gün olması hayatın olağan akışına aykırıdır. Teklif uzatılma tarihinin tebliğ tarihinden en az 3 gün süre verilmesi firmaların değerlendirme yapılabilmesi adına makul bir süredir. Rekabet Şartlarının oluşmadığı ve kamu yararına olacağını düşündüğümüz den dolayı, Yapılan ihale sonucuna itiraz ediyor yeniden değerlendirilmesini veya iptal edilmesini istiyoruz .” hususlarına ilişkin şikayet başvurusunda bulunulduğu , idare tarafından anılan isteklinin ileri sürdüğü gerekçeler yerinde bulunarak 24.02.2023 tarihinde ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptaline ilişkin karar ile birlikte başvuru yolunu gösteren yazının isteklilere 02.03.2023 tarihinde EKAP üzerinden bildirildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından Adl Taş. Oto Kir. Oto. Paz. Petrol İnş. Tic. A.Ş.nin şikayet ehliyetine haiz olmadığı ve söz konusu istekli tarafından yapılan şikayet üzerine ihalenin iptal edilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, bahse konu itirazen şikayet başvurusunun ihalenin iptaline yönelik doğrudan Kuruma yapılan bir başvuru olduğu, dolayısıyla anılan itirazen şikayet başvurusunun iptal gerekçeleri ile sınırlı inceleme yapılması gerektiğinden bu yöndeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. İdari Şartname’nin 24’üncü maddesi incelendiğinde, tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 45-KırkBeş (rakam ve yazıyla) takvim günü olduğu, ihtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılmasının isteklilerden talep edilebileceği, isteklinin idarenin bu talebini kabul veya reddedebileceği, idarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatını iade edeceği, teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getireceği ve bu konudaki istek ve cevapların yazılı olarak EKAP üzerinden yapılacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idare tarafından ihalenin iptali düzenlenmiştir. Bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali konusunda takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliği taşımadığı, bu yetkinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde sayma suretiyle belirtilen temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde hareket edilerek kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, idarece Adl Taş. Oto Kir. Oto. Paz. Petrol İnş. Tic. A.Ş. tarafından yapılan şikayet başvurusu kapsamında ileri sürülen “teklif geçerlilik sürelerinin uzatılması için verilen sürenin yetersiz olduğu, rekabet şartlarının oluşmadığı ve ihalenin iptal edilmesinin kamu yararına olacağı” gerekçe yerinde bulunarak ihalenin iptal edildiği, bahse konu iptal gerekçesinde yer verilen rekabet şartlarının oluşmadığı ve kamu yararı gözetilmesine dayanak oluşturan temel unsurun ise; idarece teklif geçerlilik süre uzatım talebine ilişkin EKAP üzerinden gönderilen 30.01.2023 tarihli yazı ile isteklilerin bu yazıya istinaden teklif geçerlilik sürelerini uzatıp uzatmadığına dair bilgilendirmeye ait idarece verilen sürenin de yetersiz olduğu (30.01.2023) ifade edilmek suretiyle idarenin ihaleyi iptal etme noktasındaki takdir yetkisini kullanarak ihalenin iptal edildiği, ancak idarece isteklilerden teklif geçerlilik süre uzatımında bulunma talebinin gerekçesinin Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusu hakkındaki kararın henüz açıklanmadığı ve kendilerine tebliğ edilmediği belirtilmiş olmakla birlikte Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun nihai kararla sonuçlanıp sonuçlanmadığına ilişkin durumun tespiti için idarece Kurumun internet sayfası üzerinden sorgulama yapılabileceği, bahsi geçen itirazen şikayet başvurusuna yönelik alınan 25.01.2023 tarihli ve 2023/UH.II-216 sayılı Kurul kararı ile tesis edilen ve itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin kararın Kurumun internet sayfası üzerinden 26.01.2023 tarihinde sorgulama yapılması halinde idarece görülebileceği, bu itibarla söz konusu yazının idare tarafından 26.01.2023 tarihinde isteklilere gönderilebilecek iken teklif geçerlilik süresinin son günü olan 30.01.2023 tarihinde gerçekleştirilmesinin uygun olmadığı ve bu durumdaki sorumluluğun idareye ait olduğu, dolayısıyla ihalenin gelinen aşamasında ihalenin iptaline gerekçe olarak belirtilen hususun yerinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline, Oybirliği ile karar verildi.