2025/772222 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Nimet Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/772222 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nimet Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 24.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2025 tarih ve 187227 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1312 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale dokümanı kapsamında bahse konu yemek hizmeti alımı ihalesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 65’inci ve 74’üncü maddeleri gereğince kalite yönetim sistem belgesinin istenilemeyeceği, İhale İlanı’nda yer almamasına rağmen 10.06.2025 tarihinde yayınlanan Düzeltme İlanı ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde bahse konu ihalede kalite standardına ilişkin olarak TS 13075 belgesinin istenildiği, söz konusu durumun istekliler açısından tereddüde neden olacağı, 2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…YOL BEDELİ: Çalıştırılacak personelin yol bedeli Ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde İstanbul Kart şeklinde hesaplanmıştır…” düzenlemesine yer verildiği, hizmetin yürütülmesinin 2025-2026-2027 yıllarını kapsadığı dikkate alındığında İstanbul ili İETT müdürlüğü tarafından yıl içerisinde 6 ayda bir yol ücretine ekonomik koşullardan kaynaklı fiyat düzenlemesi yapıldığı, ülkemiz ve dünyanın içinden geçmekte olduğu ekonomik sıkıntılar göz önüne alındığında İstanbul ili İETT müdürlüğünün ortalama 6 ayda bir yaptığı fiyat güncellemesinin oran olarak belirli olmadığı, bu sebeple ulaşım fiyatları konusunda tutarsızlık oluştuğu, isteklilerin maliyet oluşturmasında tereddüde neden olacağı ve yaklaşık bir maliyet hesaplamasına engel olacağı, hizmetin yürütülmesi aşamasında çalıştırılacak olan personelin yol bedellerinin ayni olarak verilmesinin SGK pirim tutarlarında, dolaylı olarak emekli olduklarında emekli maaşlarının belirlenmesinde önemli bir etken olduğu, isteklilerin hizmet kapsamında çalıştırmış oldukları personelle iş mahkemelerinde sorunlar oluşturacağı, yol bedelinin tutar olarak belirlenmesinin bu problemleri ortadan kaldıracağı, 3) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince hizmetin yürütülmesi aşamasında çalıştırılacak olan personel için resmi ve dini tatil günleri çalışmasının olacağı, 2027 yılı uygulanacak olan resmi ve dini tatil günlerinden kurban bayramı tatili 4. günü ile yine resmi tatil günü olan 19 Mayıs Atatürk’ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı aynı güne denk geldiğinden 24 aylık hizmet süresi içinde resmi ve dini tatil günleri toplamının 30 gün olarak hesaplanması gerektiği, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında 31 gün olarak belirlendiği, ihale dokümanın 30 gün üzerinden yeniden düzenlenmesi gerektiği, 4) Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinde Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi’nde yemek üretiminin yapılacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin “İhtiyaç duyulan personel” başlıklı 4’üncü maddesinde personel dağılımlarının belirlendiği, yemek üretiminin gerçekleşeceği Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi’nde çalıştırılacak olan personel dağılımında, yemek üretiminin bulunduğu idareye ait mutfakta çiğ girdi hammaddelerinin teslim alınması sağlayacak ve yüklenici firma adına idarenin kontrol komisyonuna hammaddelerin bilgi ve belgelerini sunacak olan depo sorumlusu personelin bulunmadığı, hizmetin yürütülmesinde mutlaka bulundurulması gereken depo sorumlusu personelin yemek üretim mutfağı kısmına eklenmesi gerektiği, 5) Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinde Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi’nde yemek üretiminin yapılacağı ve Erenköy Ruh ve Sinir EAH’ne bağlı Üsküdar Bahar Merkezi ve Otizm Merkezi’ne yüklenici tarafından taşımalı olarak götürüleceğinin düzenlendiği, anılan Şartname’nin “İhtiyaç duyulan öğün miktarları” başlıklı 5’inci maddesindeki tabloda söz konusu merkeze 650 öğün normal kahvaltı, 11.450 öğün de normal yemeğin istenildiği, söz konusu sağlık merkezi için yemek hizmeti dağıtımında ihtiyaç olan herhangi bir personel belirlenmediği, yüklenici firma tarafından hizmetin yürütülmesi aşamasında Erenköy Ruh ve Sinir EAH’ne bağlı Üsküdar Bahar Merkezi ve Otizm Merkezi için ihtiyaç olan garson görevinde personel miktarı belirlenmesi gerektiği, 6) Bahse konu ihaleye teklif sunacak olan bir firma olarak ihale makamının Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi olduğu dikkate alındığında kamu hastaneleri hizmetleri başkanlığı-2’nin hizmetin yürütülmesi aşamasında sorumlu idare olarak hangi makam olduğu konusunda ihale dokümanları incelendiğinde tereddüt oluştuğu, yüklenici firma tarafından hizmetin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi için sorumlu olacağı idarenin ihale dokümanında net ve açık bir biçimde belirlenmesi gerektiği, 7) Teknik Şartname’nin “İhtiyaç duyulan öğün miktarları” başlıklı 5’inci maddesindeki tabloda Erenköy FTR Hastanesi için 1.400 öğün normal kahvaltı ve 81.400 öğün normal yemek düzenlemesine yer verildiği, Erenköy FTR Hastanesi‘nde diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara öğünlerin de bulunduğu, yüklenici firmanın hizmetin yürütülmesi aşamasında dikkate alacağı Teknik Şartname’de, Erenköy FTR Hastanesi ile ilgili diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara öğün miktarları konusunda herhangi bir bilgiye ulaşamayacağı, maliyet belirleme aşamasında tereddüt oluşturacağı, ihale dokümanında Erenköy FTR Hastanesi için diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara öğün miktarlarının belirlenmesi gerektiği, söz konusu durumların 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırı olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. ... c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi, … izleyen günden itibaren başlar. … (5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur. (6) İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş günü olarak dikkate alınır. (7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç; a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü, b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü, c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü, ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü, d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir. (8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını engellemez…” açıklaması, 10.06.2025 tarihinde yayımlanan Düzeltme İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “TS 13075 Belgesi Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmetleri Alımı İhalesi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: N. KAHVALTI: 1.089.950 ÖĞÜN N. YEMEK: 3.411.250 ÖĞÜN D. KAHVALTI: 229.000 ÖĞÜN D. YEMEK: 629.000 ÖĞÜN ARA ÖĞÜN: 648.000 ÖĞÜN REJİM1 KAHVALTI: 27.800 ÖĞÜN REJİM1 YEMEK: 52.900 ÖĞÜN REJİM2 KAHVALTI: 46.500 ÖĞÜN REJİM2 YEMEK: 94.300 ÖĞÜN Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi, Göztepe ADSM, Ataşehir ADSH, Fatih Sultan Mehmet EAH, Fatih Sultan Mehmet EAH? ne bağlı Üsküdar Diyabet Semt Polikliniği , Zeynep Kamil KCH EAH, Zeynep Kamil KCH EAH? ne bağlı Murat Reis Semt Polikliniği, Erenköy Ruh ve Sinir EAH?ne bağlı Üsküdar Bahar Merkezi ve Otizm Merkezi, Başkanlık Binası (FSM), Erenköy FTR, Erenköy FTR?ye bağlı Ünalan Semt Polikliniği ve Merdivenköy Polikliniğine, Üsküdar Devlet Hastanesi, Üsküdar Devlet Hastanesine bağlı Çamlıca Semt Polikliniği” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler: Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde TS 13075 Belgesi İhale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunlu olan; Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış; TS 13075 Belgesi (İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar) Tek ortağın sunması yeterlidir. ” düzenlemesi yer almaktadır. 30.06.2025 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye 25 isteklinin katıldığı, esas inceleme rapor tanzim tarihi itibarıyla ihale komisyon kararının alınmadığı görülmektedir. Uyuşmazlık konusu olan iddiaların, bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir. Buna göre, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır. Başvuru sahibinin 10.06.2025 tarihinde yayımlanan Düzeltme İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:” başlıklı 4.3.3’üncü maddesine yönelik iddiasının ihale dokümanının söz konusu ihalenin Düzeltme İlanına yansıyan düzenlemelerine yönelik iddialar olduğundan, Düzeltme İlanı’na yönelik bahse konu iddia için Düzeltme İlanı’nın yayımlandığı tarihi (10.06.2025) izleyen 10 gün içinde yani en geç 20.06.2025 Cuma günü mesai bitimine kadar başvuruda bulunulması gerekmektedir. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından bahse konu iddialarına yönelik olarak Düzeltme İlanı’nın yayımlandığı tarihi (10.06.2025) izleyen 10 gün içinde yani en geç 20.06.2025 Cuma günü mesai bitimine kadar başvuruda bulunulmayıp bu süre geçtikten sonra 24.06.2025 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğundan, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.17’nci maddesinde “Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…YOL BEDELİ: Çalıştırılacak personelin yol bedeli Ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçiş şeklinde İstanbul Kart şeklinde hesaplanmıştır…” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,19 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar?ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0,01 AYo, AYn Kurşunsuz benzin 95 Oktan b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,78 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0,02 Mo, Mn Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yol bedelinin ayni olarak aylık 26 gün gidiş-dönüş olmak üzere toplamda 52 geçişli İstanbul Kart şeklinde hesaplandığı, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinden de işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 ay olduğu görülmektedir. Yukarıda yer alan İdari Şartname düzenlemesi kapsamında yol bedelinin ayni olarak 26 gün gidiş dönüş olmak üzere 52 geçişli İstanbul Kart şeklinde ödenmesinin mevzuata aykırı olmadığı ayrıca, söz konusu yol bedeline ilişkin olarak yapılacak zamların önceden belli olmadığı gibi, fiyat farkı da verilmeyeceği için işin süresi boyunca yapılması muhtemel zamların da basiretli bir tacir olarak istekliler tarafından dikkate alınarak teklif verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)-1 Kişi Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)- 2 Kişi Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası)- 5 Kişi Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)- 2 Kişi Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-9 Kişi Diyet Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)- 2 Kişi Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası)-5 Kişi Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası)-2 Kişi Garson (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 101 Kişi Bulaşıkçı ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) - 12 Kişi Temizlikçi ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 3 Kişi Şoför ((Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası)- 3 Kişi Garson engelli işçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) – 4 Kişi Bulaşıkçı engelli işçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) - 3 Kişi RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER; Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 13 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası) 76 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Başı (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası) 14 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 127 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyet Aşçısı (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 48 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %40 Fazlası) 59 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap (Brüt Asgari Ücretin %85 Fazlası) 17 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 93 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 1.813 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Temizlikçi (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 55 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası) 246 gün” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. 2027 Yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri “2027 YILI RESMİ TATİL GÜNLERİ 1 Ocak Yılbaşı 8 Mart Ramazan Bayramı Arifesi 9 Mart Ramazan Bayramı 1.gün 10 Mart Ramazan Bayramı 2.gün 11 Mart Ramazan Bayramı 3.gün 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü 15 Mayıs Kurban Bayramı Arifesi 16 Mayıs Kurban Bayramı 1.gün 17 Mayıs Kurban Bayramı 2.gün 18 Mayıs Kurban Bayramı 3.gün 19 Mayıs Kurban Bayramı 4.gün 19 Mayıs Atatürk’ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı 15 Temmuz Demokrasi ve Millî Birlik Günü 30 Ağustos Zafer Bayramı 28 Ekim Cumhuriyet Bayramı Arifesi 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı 31 Aralık Yılbaşı gecesi Not: Arifeler öğleden sonra tatildir.” şeklindedir. Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeden ihale konusu hizmet alımı işinin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 ay olduğu, söz konusu işe başlama tarihinin henüz net olarak belli olmadığı görülmektedir. Başvuru sahibinin 2027 yılı uygulanacak olan resmi ve dini tatil günlerinden kurban bayramı tatili 4. günü ile yine resmi tatil günü olan 19 Mayıs Atatürk’ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı aynı güne denk geldiğinden 24 aylık hizmet süresi içinde resmi ve dini tatil günleri toplamının 30 gün olarak hesaplanması gerektiği, idare tarafından ihale dokümanı kapsamında 31 gün olarak belirlendiği yönündeki iddiası incelendiğinde, ihale konusu işin başlangıç tarihi net olmamakla birlikte, işin yürütülmesi aşamasında işçilik ücretlerinin ödemeleri yapılırken söz konusu durumun idarece dikkate alınabileceği ve çalışılan gün sayısı kadar ödeme yapılacağı değerlendirildiğinde, bahse konu hususun isteklilerin teklif vermesini engelleyecek nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinin 2.1’inci alt maddesinde “Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesinde yemek pişecek olup, Göztepe ADSM, Ataşehir ADSH, Fatih Sultan Mehmet EAH, Fatih Sultan Mehmet EAH’ne bağlı Üsküdar Diyabet Semt Polikliniği, Zeynep Kamil KCH EAH, Zeynep Kamil KCH EAH’ne bağlı Murat Reis Semt Polikliniği, Erenköy Ruh ve Sinir EAH’ne bağlı Üsküdar Bahar Merkezi ve Otizm Merkezi, Başkanlık Binası (FSM), Erenköy FTR, Erenköy FTR’ye bağlı Ünalan Semt Polikliniği ve Merdivenköy Polikliniğine, Üsküdar Devlet Hastanesi, Üsküdar Devlet Hastanesine bağlı Çamlıca Semt Polikliniği yüklenici tarafından taşımalı olarak götürülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Aynı Şartname’nin “İhtiyaç duyulan personel” başlıklı 4’üncü maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır. Hastane Adı İşletme Müdürü Gıda Mühendisi Gıda Teknikeri Aşçı Başı Aşçı Diyet Aşçı Aşçı Yardımcısı Kasap Garson Bulaşıkçı Temizlikçi Şoför Toplam Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi 1 1 1 1 4 1 3 1 46 5 1 1 66 Fatih Sultan Mehmet EAH 0 1 1 1 2 1 0 1 21 2 1 0 31 Zeynep Kamil EAH 0 0 1 0 1 0 1 0 19 3 0 0 25 Erenköy Ruh ve Sinir Hast. EAH’ne Bağlı Birimler (Üsküdar Bahar Merkezi ile Otizm Merkezine) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Erenköy Fizik Tedavi ve Reh. Hastanesi 0 0 1 0 1 0 1 0 7 2 0 1 13 Üsküdar Devlet Hastanesi 0 0 1 0 1 0 0 0 10 2 1 1 16 Ataşehir ADSH 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 2 Göztepe ADSM 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 TOPLAM 1 2 5 2 9 2 5 2 105 15 3 3 154 Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan “İhtiyaç duyulan personel” başlıklı 4’üncü maddesinde alımı yapılacak Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti ile ilgili talep edilen personel sayısı ve niteliklerine tablo halinde yer verilmiş olup söz konusu tabloda itirazen şikâyet başvurusunda iddia edilen depo sorumlusu personelin bulunmadığı görülmektedir. Kaldı ki, idare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta da Teknik Şartname’de düzenlenen personel sayısı ve nitelikleri haricinde bir personel taleplerinin bulunmadığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir. İdarenin personel sayısı, dağılımı ve nitelikleri yönünden ihtiyaç kapsamında belirleme yapılmasında takdir yetkisi olduğundan, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’nin “İhtiyaç duyulan öğün miktarları” başlıklı 5’inci maddesindeki tabloda Erenköy Ruh ve Sinir Hast. EAH’ne Bağlı Birimler (Üsküdar Bahar Merkezi ile Otizm Merkezine) 650 öğün normal kahvaltı, 11.450 öğün de normal yemeğin istenildiği görülmektedir. İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı ve niteliklerinin yukarıda yer alan Teknik Şartname’nin “İhtiyaç duyulan personel” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan tabloda düzenlendiği, söz konusu tabloda ise Erenköy Ruh ve Sinir EAH’ne bağlı Üsküdar Bahar Merkezi ve Otizm Merkezi’nde herhangi bir personel çalıştırılmasının öngörülmediği görülmektedir. Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinde Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi’nde yemek üretiminin yapılacağı ve Erenköy Ruh ve Sinir EAH’ne bağlı Üsküdar Bahar Merkezi ve Otizm Merkezi’ne yüklenici tarafından taşımalı olarak götürüleceği de dikkate alındığında, söz konusu sağlık merkezinde hizmetin ifasının Teknik Şartname’nin “İhtiyaç duyulan personel” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan tabloda düzenlenen Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi’nde ve diğer hastanelerde çalıştırılacak personel aracılığıyla gerçekleştirileceği ve personel dağılımının idarenin ihtiyacı çerçevesinde belirlendiği görülmekte olup iddia konusu hususun işin yürütülmesine engel nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin; a) Adı: T.C. SAĞLIK BAKANLIĞI GÖZTEPE PROF. DR. SÜLEYMAN YALÇIN ŞEHİR HASTANESİ SAĞLIK BAKANLIĞI BAKAN YARDIMCILIKLARI b) Adresi: DR. ERKİN CADDESİ GÖZTEPE - KADIKÖY / İSTANBUL” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinin 2.3’üncü alt maddesinde “Mevcut şartnamede bahse konu kurumlarda tadilat ve benzeri haller sonucunda hizmetin durduğu takdirde; bu hastaneler ve aynı mutfaktan hizmet alan sağlık tesislerine Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-2 tarafından uygun görülen hastanelere ait mutfak/mutfaklardan taşımalı olarak hizmet verilecektir. Açılacak olan yeni sağlık merkezi veya bağlı semt poliklinikleri olması halinde, idarenin uygun gördüğü hastane mutfağından taşımalı olarak hizmet alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde ihaleyi yapan idarenin adının Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi olduğu görülmektedir. Hizmetin yürütülmesi aşamasında sorumlu idarenin İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde düzenlenen Göztepe Prof. Dr. Süleyman Yalçın Şehir Hastanesi’nin olduğu değerlendirilmekte olup söz konusu durumun işin yürütülmesi ve ihale aşamasında herhangi bir tereddüde ve soruna neden olmayacağı, isteklilerin teklilerini vermesine engel nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “İhtiyaç duyulan öğün miktarları” başlıklı 5’inci maddesindeki tabloda Erenköy FTR Hastanesi için 1.400 öğün normal kahvaltı ve 81.400 öğün normal yemek düzenlemesine yer verildiği görülmektedir. İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta, Teknik Şartname’de belirtilen öğün miktarlarının, yemeklerinin mutfaklarında yapılıp taşımalı olarak dağıtımı yapılacak olan hastanelerin talepleri üzerine yapıldığı ifade edilerek şikâyet başvurusu reddedilmiştir. Teknik Şartname’nin “İhtiyaç duyulan öğün miktarları” başlıklı 5’inci maddesindeki tabloda Erenköy FTR Hastanesi için 1.400 öğün normal kahvaltı ve 81.400 öğün normal yemek düzenlemesine yer verildiği, anılan Şartname maddesindeki tabloda Erenköy FTR Hastanesi için diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara öğün miktarlarına ilişkin olarak bir belirleme yapılmadığı görülmektedir. İhalelerdeki öğün miktarlarının ve dağılımının birimlerin ihtiyacı doğrultusunda idare tarafından belirlendiğinden, başvuru sahibinin 7’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.