2024/1477023 İhale Kayıt Numaralı "Bayburt Geri Gönderme Merkezinde İdari Gözetim Altında Tutulan Düzensiz Göçmenler ile Bayburt İli Sınırları İçerisinde Kolluk Tarafından Yakalanan Düzensiz Göçmenler İçin Yemek ve Kumanya" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Bayburt Göç İdaresi İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1477023 İhale Kayıt Numaralı “ Bayburt Geri Gönderme Merkezinde İdari Gözetim Altında Tutulan Düzensiz Göçmenler İle Bayburt İli Sınırları İçerisinde Kolluk Tarafından Yakalanan Düzensiz Göçmenler İçin Yemek ve Kumanya ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bayburt Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 20.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Bayburt Geri Gönderme Merkezinde İdari Gözetim Altında Tutulan Düzensiz Göçmenler İle Bayburt İli Sınırları İçerisinde Kolluk Tarafından Yakalanan Düzensiz Göçmenler İçin Yemek ve Kumanya ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.12.2024 tarih ve 174321 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1800 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “ İsteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı en az 800 adetlik kapasite raporu. İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlilik kriteri olarak ortaklardan her biri kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur. ” düzenlemesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite Raporu” başlıklı 73.1’inci maddesinde “ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. ” açıklamalarının yer aldığı, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılması” başlıklı 4.1’inci maddesinde “ Yemek yüklenici tarafından GGM mutfağında imal edilecektir. ” düzenlemesinin, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu ve Miktarı” başlıklı 1.2’nci maddesinde ise “ Günlük ortalama 400 kişiye hizmet verilmesi planlanmaktadır. ” düzenlemesinin yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesi açıklamalarına göre, idarenin hizmet binasında gerçekleştirilecek yemek üretimi için yeterlilik kriteri olarak belirlenecek en fazla kapasite miktarı günlük 200 adet olması gerekmesine rağmen, günlük 800 kişilik üretim kapasitesinin yeterlilik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü, Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır. Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. (2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü bulunmaktadır. 07.11.2024 tarihli İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “ İhale konusu hizmet alımın a) Adı : Bayburt Geri Gönderme Merkezinde İdari Gözetim Altında Tutulan Düzensiz Göçmenler ile Bayburt İli Sınırları İçerisinde Kolluk Tarafından Yakalanan Düzensiz Göçmenler İçin Yemek ve Kumanya b) Niteliği, türü ve miktarı : Sabah Kahvaltısı: 146.000 Öğlen Yemeği: 146.000 Akşam Yemeği: 146.000 İhtiyaç halinde ve idarenin talebi kapsamında kumanya Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir. c) Yapılacağı/teslim edileceği yer : Bayburt Geri Gönderme Merkezi …” düzenlemesi, Aynı İlan’ın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler: İsteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı en az 800 adetlik kapasite raporu. İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlilik kriteri olarak ortaklardan her biri kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur. GGM mutfağında yangın, sel, sabotaj, tadilat, salgın hastalık kaynaklı karantina kapsamında faaliyetinin durdurulması vb. gibi sebeplerle yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması halinde de, satın alınan hizmeti sağlamak zorundadır.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bayburt Geri Gönderme Merkezinde İdari Gözetim Altında Tutulan Düzensiz Göçmenler ile Bayburt İli Sınırları İçerisinde Kolluk Tarafından Yakalanan Düzensiz Göçmenler İçin Yemek ve Kumanya Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. … e) Miktarı: Sabah Kahvaltısı: 146.000 Öğlen Yemeği: 146.000 Akşam Yemeği: 146.000 İhtiyaç halinde ve idarenin talebi kapsamında kumanya Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bayburt Geri Gönderme Merkezi” düzenlemesi, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar: İsteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı en az 800 adetlik kapasite raporu. İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlilik kriteri olarak ortaklardan her biri kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur. GGM mutfağında yangın, sel, sabotaj, tadilat, salgın hastalık kaynaklı karantina kapsamında faaliyetinin durdurulması vb. gibi sebeplerle yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması halinde de, satın alınan hizmeti sağlamak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır. 4734 sayılı Kanun’un ilgili maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup bu başvurulara ilişkin olarak hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması gerektiği ve ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı hüküm altına alınmıştır. İncelemeye konu ihaleye ait ilanın 07.11.2024 tarihinde yayınlandığı ve söz konusu ilanda idarece “… ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı en az 800 adetlik kapasite raporu” sunulmasına yönelik yeterlik kriteri öngörüldüğünün açıkça anlaşıldığı, ayrıca söz konusu İlan’ın 2’nci maddesinde işin yapılacağı yerin “Bayburt Geri Gönderme Merkezi” olarak düzenlendiği, İlan’ın “Kapasite raporuna ait bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde yer verilen “ GGM mutfağında yangın, sel, sabotaj, tadilat, salgın hastalık kaynaklı karantina kapsamında faaliyetinin durdurulması vb. gibi sebeplerle yemek çıkartmaya engel beklenmedik bir durum oluşması halinde de, satın alınan hizmeti sağlamak zorundadır.” düzenlemesinden söz konusu Yemek ve Kumanya Alımı işinde idare mutfağının kullanılacağının açıkça anlaşıldığı, hal böyle iken başvuru sahibinin kapasite raporuna ilişkin iddia ettiği hususların ihaleye ilişkin İlanda yer aldığı, dolayısıyla şikâyete konu durumun farkına varılmış olması gereken tarihin ilan tarihi olan 07.11.2024 olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükmü uyarınca şikâyete konu durumun en geç 10 gün içerisinde (18.11.2024 tarihine kadar) şikâyet başvurusuna konu edilmesi gerekirken, bu tarih geçtikten sonra 16.12.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.