2024/1269180 İhale Kayıt Numaralı "TDLHZM-2140 BATMAN BM MERKEZ YEMEKHANE VE ÇAY OCAKLARI AŞÇILIK VE GARSONLUK HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1269180 İhale Kayıt Numaralı “ Tdlhzm-2140 Batman Bm Merkez Yemekhane ve Çay Ocakları Aşçılık ve Garsonluk Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 13.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Tdlhzm-2140 Batman Bm Merkez Yemekhane ve Çay Ocakları Aşçılık ve Garsonluk Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Özder Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 29.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2024 tarih ve 173351 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1660 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları tekliflerinin sınır değer altında olması sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “… Aşağıdaki kalemlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmektedir:14. Ferdi kaza sigortası (38 Kişi)(Sözleşme Tasarısı Madde 21’de yer alan kapsam, tür ve limitlerde açıklama yapılacaktır.) 15. Üçüncü Şahıs Mali Sorumluluk (Gıda Zehirlenmeleri dahil) Sigortası (38 Kişi) (Sözleşme Tasarısı Madde 21’de yer alan kapsam, tür ve limitlerde açıklama yapılacaktır.) 16. İşveren Mali Sorumluluk Sigortası Poliçe Bedeli (38 Kişi) (Sözleşme Tasarısı Madde 21’de yer alan kapsam, tür ve limitlerde açıklama yapılacaktır.) 17. 36 Aylık Toplam Yemek Öğünü Bedeli Teknik Şartname ve Eklerine uygun, örnek yemek menüsünün tamamı üzerinden açıklanmalıdır. (Bkz.Ek-3 ‘Merkez Yemekhane-Örnek Yemek Menüleri, Yemek Menülerin Çiğ/ Pişmiş Girdileri ve Yemek Verilme Sıklıkları’) Kalemlerin ve belirtilen teklif bileşenlerinin kamu ihale genel tebliğ hükümlerine uygun olarak açıklanması ve tevsik edici belgelerle birlikte 04.12.2024 tarihi saat 17:00'a kadar aşağıda belirtilen adrese sunulması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek birim fiyat teklif cetvelindeki 14, 15, 16 ve 17’nci iş kalemlerine ilişkin açıklama istenildiği, ihalede toplam 23 adet iş kalemi üzerinden teklif alınmasına rağmen sadece 14, 15, 16 ve 17’nci iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilmesinin mevzuat hükümlerine ve emsal Kurul kararlarına aykırılık teşkil ettiği yönünde şikayet başvurusunda bulundukları, idarenin başvurularını reddettiği, bununla birlikte idare tarafından açıklama isteme yazısı değiştirilerek birim fiyat teklif cetvelinin sadece 17’nci satırında belirtilen “36 Aylık Toplam Yemek Öğünü Bedeli” iş kaleminin açıklamasının yapılması gerektiği yönünde yeni bir bildirim yapıldığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. … ” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TDLHZM-2140 BATMAN B.M. MERKEZ YEMEKHANE VE ÇAY OCAKLARI AŞÇILIK VE GARSONLUK HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … d) Kodu: TDLHZM-2140 e) Miktarı: 36 ay süresince, 38 personel aracılığı ile, 129.600 adet öğle ve akşam yemeği ile yemekhane, çaycılık, garsonluk hizmetleri işidir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: :TPAO Batman Bölge Müdürlüğü” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 1) Aşçı, 5 Personel için 36 ay boyunca brüt asgari ücretin %120 fazlası 2) Gıda Mühendisi, 1 Personel için 36 ay boyunca brüt asgari ücretin %120 fazlası 3) Ekip Sorumlusu, 1 Personel için 36 ay boyunca brüt asgari ücretin %50 fazlası 4) Garson (Yemekhane), 7 Personel için 36 ay boyunca brüt asgari ücretin %30 fazlası 5) Garson (Çay Ocakları), 22 Personel için 36 ay boyunca brüt asgari ücretin %30 fazlası 6) Bulaşıkçı, 2 Personel için 36 ay boyunca brüt asgari ücretin %25 fazlası 7) Aşçı, 36 ay boyunca 5 personelin her biri için ayrı ayrı Genel Tatil Günleri, Resmi ve Dini Bayramlar Çalışma Bedeli 46,5 Gün 8) Gıda Mühendisi, 36 ay boyunca 1 personel için Genel Tatil Günleri, Resmi ve Dini Bayramlar Çalışma Bedeli 46,5 Gün 9) Ekip Sorumlusu, 36 ay boyunca 1 personel için Genel Tatil Günleri, Resmi ve Dini Bayramlar Çalışma Bedeli 46,5 Gün 10) Garson (Yemekhane), 36 ay boyunca 7 personelin her biri için ayrı ayrı Genel Tatil Günleri, Resmi ve Dini Bayramlar Çalışma Bedeli 46,5 Gün 11) Bulaşıkçı, 36 ay boyunca 2 personelin her biri için ayrı ayrı Genel Tatil Günleri, Resmi ve Dini Bayramlar Çalışma Bedeli 46,5 Gün 12 ) Aşçı, 5 Personel, her biri için ayrı ayrı 36 ay boyunca Fazla Çalışma Bedeli 360 saat 13) Gıda Mühendisi, 1 Personel, 36 ay boyunca Fazla Çalışma Bedeli 360 saat 14) Ekip Sorumlusu, 1 Personel, 36 ay boyunca Fazla Çalışma Bedeli 720 saat 15) Garson (Yemekhane), 7 Personel, her biri için ayrı ayrı 36 ay boyunca Fazla Çalışma Bedeli 540 saat (toplam 3780 saat) 16) Garson (Çay Ocakları), 6 Personel, her biri için ayrı ayrı 36 ay boyunca Fazla Çalışma Bedeli 720 saat (toplam 4320 saat) 17) Bulaşıkçı, 2 Personel, her biri için ayrı ayrı 36 ay boyunca Fazla Çalışma Bedeli 540 saat (toplam 1080 saat) 18)Yüklenici, bu hizmet kapsamında çalışan personelin, işçilik, ulusal bayram/genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerini maaş bordrolarında açık bir şekilde belirtecektir. Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri için belirlenen gün ve bu günlerde çalıştırılacak işçi sayısı ihale aşamasında fiyat teklifinin verilmesinde ve değerlendirilmesinde ölçü belirlemek amacıyla tespit edilmiş olup, ödemelerde fiilen çalışılan gün ve personel sayısı dikkate alınacaktır. Bu hesaplama Kamu İhale Kurumunun internet sayfasında yer alan "Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri için ücret hesaplama modülüne" göre yapılacaktır. 19) 1 Adet sürücüsüz Panelvan (Teknik Şartname Madde 4.o bendi) 20) Temizlik Malzemeleri (Teknik Şartnamenin 6. Maddesinde yer alan 28 kalem malzeme) 21) İşveren Mali Sorumluluk Sigortası (38 Kişi, 3 Yıl) 22) Üçüncü Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası (38 Kişi, 3 Yıl) 23)Ferdi Kaza Sigortası (38 Kişi, 3 Yıl) 24) 36 Aylık Toplam Yemek Öğünü (Tabldot Yemeği) (Toplam 129.600 Adet) 25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek: Hizmet kapsamında çalıştırılacak her bir personele ayrı ayrı olmak üzere, yemekhane personeline ayda 26 gün üzerinden, çay ocakları personeline ayda 22 gün üzerinden günlük 170,00.-TL nakdi olarak yemek ücreti yüklenici tarafından ödenecek ve ücret bordrosunda gösterecektir. (2024 yılı gelir vergisinden muaf tutulan günlük yemek ve yol tutarları kullanılmıştır). Her yıl Hazine ve Maliye Bakanlığınca Gelir Vergisi İstisna Tarifesinde yayınlanan ?Gelir Vergisinden İstisna Yol ve Yemek Yardımı? tutarları güncellendikçe işçilere bu tutarlarda ve fiili çalışma günleri üzerinden ödeme yapılacak ve işçilere yapılan ödemeler Fiyat Farkı Kararnamesinin 6. Maddesine göre hesap edilerek Yükleniciye ödenecektir. Yol: Hizmet kapsamında Yüklenici Yemekhanede çalıştırılacak personele ayrı ayrı olmak üzere, ayda 26 gün üzerinden, günlük 88,00.-TL nakdi olarak ulaşım ücreti yüklenici tarafından ödenecek ve ücret bordrosunda gösterecektir. (2024 yılı gelir vergisinden muaf tutulan günlük yemek ve yol tutarları kullanılmıştır). Her yıl Hazine ve Maliye Bakanlığınca Gelir Vergisi İstisna Tarifesinde yayınlanan ?Gelir Vergisinden İstisna Yol ve Yemek Yardımı? tutarları güncellendikçe işçilere bu tutarlarda ve fiili çalışma günleri üzerinden ödeme yapılacak ve işçilere yapılan ödemeler Fiyat Farkı Kararnamesinin 6. Maddesine göre hesap edilerek Yükleniciye ödenecektir. Çay ocaklarında çalıştırılacak personel ise işe gidiş-gelişlerini İdarenin servis araçları ile sağlayacaktır. 25.3.3. Malzeme giderleri: Giyim: Teknik Şartname 4. maddesinde belirtilen Personel kıyafetleri 25.3.4. Diğer giderler: Komisyondan doğan karar pulu teklif fiyata dahil değildir. Komisyon karar pulunun ödenmesine ilişkin mesuliyet idaremize aittir. Sözleşme bedeli üzerinden hesaplanan damga vergisi giderlerinin tamamı teklif fiyata dahildir. İhaleye ilişkin Sözleşme Damga Vergisinin, yüklenici tarafından TPAO hesaplarına sözleşmenin imzalanmadan önce yatırılması ve dekontun TPAO'ya teslim edilmesi gerekmektedir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2,25 “düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. A 1 B 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3 Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi sayısı Ay/gün/saat 1 Aşçı Personel (26 gün xYol ve 26 gün xYemek)(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 5 36 2 Gıda Mühendisi (26 gün xYol ve 26 gün xYemek)(Brüt asgari ücretin %120 fazlası) Ay 1 36 3 Ekip Sorumlusu (26 gün xYol ve 26 gün xYemek)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1 36 4 Garson (Yemekhane) (26 gün xYol ve 26 gün xYemek)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 7 36 5 Garson (Çay Ocakları) (22 gün xYemek)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 22 36 6 Bulaşıkçı (26 gün xYol ve 26 gün xYemek)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Ay 2 36 I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen 4 Birim Fiyat Tutarı 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı AÜF %120 için gün 232,5 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Gıda Mühendisi AÜF %120 için gün 46,5 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ekip Sorumlusu AÜF %50 için gün 46,5 4 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (Yemekhane) AÜF %30 için gün 325,5 5 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı AÜF %25 için gün 93 6 Fazla Çalışma Aşçı AÜF %120 için saat 1.800 7 Fazla Çalışma Gıda Mühendisi AÜF %120 için saat 360 8 Fazla Çalışma Ekip Sorumlusu AÜF %50 için saat 720 9 Fazla Çalışma Garson (Yemekhane) AÜF %30 için saat 3.780 10 Fazla Çalışma Garson (Çay Ocakları) AÜF %30 için saat 4.320 11 Fazla Çalışma Bulaşıkçı AÜF %25 için saat 1.080 12 Sürücüsüz Panelvan (Teknik Şartname Madde 4.o. bendi) (1 Adet X 36 Ay) adet x ay 36 13 Temizlik Malzemeleri (Teknik Şartnamenin 6. Maddesinde yer alan 28 Kalem Malzeme) ay 36 14 Ferdi kaza sigortası (38 Kişi) yıl 3 15 Üçüncü Şahıs Mali Sorumluluk (Gıda Zehirlenmeleri dahil) Sigortası (38 Kişi) yıl 3 16 İşveren Mali Sorumluluk Sigortası Poliçe Bedeli (38 Kişi) yıl 3 17 36 Aylık Toplam Yemek Öğünü Bedeli adet 129.600 II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7 TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) [adres satırı maskelendi] Oybirliği ile karar verildi.