Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-378 (Devralma ) Karar Sayısı : 11-55/1441 -515 Karar Tarihi : 02.11.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İs mail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Ali ARIÖZ, Nur Seda KÖKTÜRK, Mustafa SOYDAN 10 C. BİLDİRİMDE D. DOSYA KONUSU: Global İletişim Hizmetleri A.Ş. (Global) hisselerinin tamamının, Y
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-378 (Devralma ) Karar Sayısı : 11-55/1441 -515 Karar Tarihi : 02.11.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İs mail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER : Ali ARIÖZ, Nur Seda KÖKTÜRK, Mustafa SOYDAN 10 C. BİLDİRİMDE D. DOSYA KONUSU: Global İletişim Hizmetleri A.Ş. (Global) hisselerinin tamamının, Yıldız Holding A.Ş., Ahsen ÖZOKU R, Ahmet ÖZOKUR, Hüseyin Avni METİNKALE ve Murat ÜLKER tarafından Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş. (Superonline) , Turktell Bilişim Servisleri A.Ş. (Turktell) , Corbuss Kurumsal Telekom Servis Hizmetleri A.Ş. (Corbuss) , Turkcell Kurumsal Satış ve Dağıtım Hizmetleri A.Ş. ve Turkcell Gayrimenkul Hizmetleri A.Ş. (Turkcell) ye devredilmesi işlemine izin verilmesi talebi. E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 23.08.2011 tarih ve 6138 sayı ile giren ve eksiklikleri en son 26.10.2011 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine , 4054 sayılı 20 Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 31.10.2011 tarih ve 2011 -2-378/Öİ-11-321.AA sayılı Ön İnc eleme Raporu, 31.10.2011 tarih ve REK.0.16.00.00 -120/639 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11 -55 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, söz konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi kapsamında devralma olduğu ve 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Teb liğ kapsamında izne tabi olduğu; bununla birlikte, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi kapsamında bir hâkim durum yaratan veya mevcut bir hâkim durumu 30 güçlendiren ve bunun sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında ilgili piyasadaki rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran nitelikte olmadığı; dolayısıyla söz konusu işleme izin verilmesini n uygun olacağı ifade edilmiştir. BULUNAN : - Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş. Salih Toza n Sok. Karamancılar İş Merkezi No:18 34394 Esentepe, Şişli/İstanbul - Corbuss Kurumsal Telekom Servis Hizmetleri A.Ş. Turkcell Plaza Meşrutiyet Cad. No:71 34430 Tepebaşı/İstanbul - Turktell Bilişim Servisleri A.Ş. Turkcell Plaza Meşrutiyet Cad. No:71 34430 Tepebaşı/İstanbul - Turkcell Kurumsal Satış ve Dağıtım Hizmetleri A.Ş. Turkcell Plaza Meşrutiyet Cad. No:71 34430 Tepebaşı/İstanbul - Turkcell Gayrimenkul Hizmetleri A.Ş. Turkcell Plaza Meşrutiyet Cad. No:71 34430 Tepebaşı/İstanbul - Temsilcisi: Av. Dilek SALMAN KARADENİZLİ Salih Tozan Sok. Karamancılar İş Merkezi No:18 34394 Esentepe, Şişli/İstanbul 11-55/1441 -515 2 G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME Devralan taraf lar Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş. , Corbuss Kurumsal Telekom Servis Hizmetleri A.Ş. , Turktell Bilişim Servisleri A.Ş. , Turkcell Kurumsal Satış ve Dağıtım Hizmetleri A.Ş. ve Turkcell Gayrimenkul Hizmetleri A.Ş. iken, de vreden taraf Yıldız Holding A.Ş., devre konu teşebbüs ise Global İletişim Hizmetleri A.Ş. dir. İşlem taraflarının bağlı oldukları ana gruplar ise sırasıyla Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. ve Yıldız Holding 40 A.Ş. dir. İzin verilmesi talep edilen işlem neticesinde hedef şirket Global in hisselerinin tamamının el değiştirmesi ve alıcıların Global i tek başına kontrol etmesi öngörülmüştür. Bu nedenle söz konusu işlem 2010/4 sayılı Tebliğ uyarınca bir devralma işle midir. İşlem taraflarının ciroları incelendikten sonra söz konusu ciroların 2010/4 sayılı Tebliğ in 7. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde öngörülmüş olan eşikleri aştığı tespit edilmiştir. İşlem tarafları temel olarak, elektronik haberleşme sektörü kap samında faaliyet gösteren teşebbüslerdir. Alıcı konumunda bulunan teşebbüslerden Superonline, sabit telefon hizmetleri (STH) pazarı, altyapı işletmeciliği pazarı, uydu haberleşme hizmetleri pazarı, kablolu ve kablosuz internet servis sağlayıcılığı (İSS) hi zmetleri pazarı, kablolu yayın 50 hizmetleri pazarı ve sanal mobil şebeke işletmeciliği hizmetleri (SMŞH) pazarlarında faaliyet göstermeye yetkilendirilmiş iken; devre konu Global ise STH, altyapı hizmetleri işletmeciliği, kablolu ve kablosuz İSS hizmetleri i le SMŞH pazarlarında faaliyette bulunmaya yetkilidir. Ancak Superonline kablolu yayın ve SMŞH pazarlarında; Global ise SMŞH pazarında yetkilendirilmeleri kapsamında herhangi bir hizmet sunmamaktadır. Mevcut bilgilerden, söz konusu işlem kapsamında yatay ol arak etkilenen pazarların sabit telefon hizmetleri (STH) , altyapı işletmeciliği hizmeti ve internet servis sağlayıcılığı (İSS) hizmeti pazarları olarak tanımlanabileceği; ancak söz konusu dosya kapsamında kesin bir etkilenen pazar tanımı yapmanın ge rekli olmadığı düşünülmüştür. Söz konusu pazarlara ilişkin değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir. 60 Sabit Telefon Hizmetleri (STH) Pazarı STH, ülkemizde hâlihazırda bakır kablo çifti, sabit telsiz erişim ve kablo TV şebekesi üzerinden sunulabilmektedir. İlgili hizmet gelirlerine1 bakıldığında Türk Telekom un pazar payının %86 olduğu, diğer STH işletmecilerinin pazar payının ise %14 te kaldığ ı görülmüştür. Türk Telekom un toplam telefon hizmetlerine ait gelirleri2 ile STH işletmecilerinin toplam gelirlerine göre pazar paylarına bakıldığındaysa söz konusu oranların sırasıyla %94 ve %6 olarak gerçekleştiği görülmüştür. Öte yandan STH işletmecil erinin kendi aralarında gerçekleşen ve abone sayısı ile kart satış sayısı bazında hesaplanan pazar paylarına da bakılmıştır. Elde edilen bilgiler incelendiğinde, STH pazarında en önemli oyuncunun Türk Telekom 70 olduğu anlaşılmıştır. Bunun yanında ilgili h izmetlerde Türk Telekom un yasal tekel hakkını ortadan kaldıran mevzuatın yürürlüğe girmesinin ve alternatif işletmecilerin pazarda faaliyete başlamasının üzerinden belli bir zaman geçmesine rağmen Türk Telekom un pazar payında önemli bir düşüş yaşanmaması , teşebbüsün, kısa vadede, sahip olduğu pazar gücünü yitirmeyeceği şeklinde değerlendirilmiştir. STH işletmecilerinin Türk Telekom hariç pazar paylarına bakıldığındaysa dosya konusu işlem neticesinde Superonline ve Global in toplam pazar paylarının abone s ayısı bazında yaklaşık %26 -%27, kart satış sayısı bazında ise yaklaşık %18 -%19 olacağı anlaşılmıştır. Bunun yanında pazarda Millenicom, Koçnet, Turknet gibi faaliyet gösteren diğer işletmecilerin de yakın pazar 1 Şehir içi, şehirlerarası, uluslararası ve mobile giden aramaları kapsamaktadır. 2 Şehir içi, şehirlerarası, uluslararası ve mobile giden aramalardan elde ettiği gelirlerin yanı sıra bağlantı -nakil ücretleri de kapsamaktadır. 11-55/1441 -515 3 paylarına sahip olduğu görülmüştür. BTK Görüş ü nde, Türk Telekom hariç STH 80 işletmecileri arasında kart satışlarına göre ikinci sırada yer alan Global in Superonline tarafından devralınmasının; Turkcell Grubu nun sabit telefon hizmetine ilişkin pazarlarda daha etkin bir faaliyet içerisinde bulunmasını sağlayabileceği ifade edilmiştir. Dolayısıyla söz konusu işlem neticesinde STH pazarında hâkim durum yaratılmasının veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmadığı kanaati hasıl olmuştur. Altyapı İşletmeciliği Pazarı Altyapı işletmeci liği, telefon hizmeti hariç olmak üzere, işletmecilere ve kullanıcılara elektronik haberleşme hizmetleri sunulmasına imkân sağlayan transmisyon altyapısının kurulması ve işletilmesi şeklinde tanımlanmaktadır. BTK Raporu na göre alternatif işletmecilerin 2011 yılı ikinci çeyrek itibariyle toplam fiber uzunluğu 32.523 km iken Türk 90 Telekom un 2011 yılı birinci çeyrek itibariyle 134.000 km fiber altyapısı bulunmaktadır. Alternatif işletmecilerin söz konusu fiber uzunluğunun 26.431 km si kendi altyapılarına ai t olup geri kalanı kiraladıkları omurga ve erişim şebekelerinden oluşmaktadır. Mevcut veriler incelendiğinde, altyapı işletmeciliği pazarında kiralık devre hizmetinden elde edilen gelir kapsamında Türk Telekom un oldukça yüksek bir pazar payına sahip oldu ğu; Global in kiralık devre geliri bulunmazken Superonline ın payının ise %15,3 ile ikinci sırada olduğu anlaşılm ıştır. Alternatif işletmecilerin sahip olduğu abone sayılarına göre pazar paylarına bakıldığında da Global in faaliyeti bulunmadığı için devral ma işlemi neticesinde Superonline ın %30 civarında seyreden pazar payında bir değişiklik olmayacaktır. BTK Görüşü nde de ilgili devralma işlemi sonucunda, Superonline ın ilgili pazarlardaki 100 konumunda herhangi önemli bir değişiklik olmayacağı belirtilm iştir. Tüm bu değerlendirmeler ışığında bildirim konusu işlem neticesinde bahse konu pazarda hâkim durum yaratılmasının veya mevcut bir hâkim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. İnternet Servis Sağlayıcılığı (İSS) Hizmetleri P azarı Bir internet servis sağlayıcısının müşterilerine bu hizmeti sunabilmesi için yerel telefon şebekesi ya da kablo altyapısı gibi bir altyapıya erişiyor olması gerekmektedir. BTK Raporu na göre bu pazarda halihazırda kayıtlı işletmeci sayısı 157 iken, 2 011 ikinci çeyrek itibariyle 53 işletmeci aktif olarak hizmet vermektedir. 2011 ikinci çeyrek itibariyle internet servis sağlayıcıların p azar payları incelenmiş ve Superonline ın, %4,25 pazar payı ile Türk 110 Telekom dışında kalan internet servis sağlayıcıla rı arasında en önde gel diği g örülmüştür . Global in pazar payının oldukça düşük olması sebebiyle, bildirim konusu devralmanın Superonline ın pazardaki konumu üzerinde önem arz eden bir etkiye sahip olmadığı kanaatine varılmıştır . H. SONU Ç Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin 120 11-55/1441 -515 4 önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 130