2023/1595389 İhale Kayıt Numaralı "EDİRNE MERİÇ İLÇESİ ÇELTİK SAHALARI YOL VE EKSİK İMALATLARIN YAPIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gismark İnş. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1595389 İhale Kayıt Numaralı “ Edirne Meriç İlçesi Çeltik Sahaları Yol ve Eksik İmalatların Yapımı ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Edirne Meriç İlçesi Çeltik Sahaları Yol ve Eksik İmalatların Yapımı ” ihalesine ilişkin olarak Gismark İnş. Ltd. Şti. tarafından 15.10.2024 tarih ve 166217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1260 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye ilişkin olarak alınan 10.07.2024 tarihli ve 2024/UY.II-882 sayılı Kurul kararı sonrasında, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet, sınır değer ve fiyat dışı unsurların değiştiği, bu durumun da 4734 sayılı Kanun’da belirtilen saydamlık ve güvenirlik ilkelerine aykırılık yaratacağı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği ancak belirtilen değişikliklerin ihale sürecinin devam ettirilmesine engel teşkil etmeyeceği, bu sebeple ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir: a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur. b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir. c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır. ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir. d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Edirne Meriç İlçesi Çeltik Sahaları Yol ve Eksik İmalatların Yapımı b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A02-1188 (2010A020100 - Arazi Toplulaştırma ve TİGH) d) Kodu: 24 63 165 10221 0076 0065 02 06 05 70 90 e) Miktarı: Edirne İli, Meriç İlçe sınırları çeltik sahalarındaki muhtelif yolların ve 30 adet farklı tip ve kesitteki menfez imalatlarının yapımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Edirne İli Meriç İlçesi” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan= ((En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) x İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı: 50 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 50) <i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır. … İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı Açıkta her türlü kazı yapılması, depoya veya dolguya konulması ve nakliyesi 4,6% 7,67% 3 Taş dolgu malzemesinin temini ve dolguya konulması 17,9% 29,84% 12 Ocak Taşı Nakli (80.00 km) 8,07% 13,46% 6 Stabilize Malzeme Nakli (50.00 km) 8,43% 14,05% 6 Kil Malzeme Nakli (10.00 km) 6,24% 10,41% 4 Grup Adı: GRUP-1 Kısım Adı: Edirne Meriç İlçesi Çeltik Sahaları Yol ve Eksik İmalatların Yapımı Gruba ait kalemler İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı Kil malzemenin temini, dolguya konması (Kil Dolgu Yapılması) 22,7% 37,84% 14 Platform genişliği a=6,00 m olan yolda makine ile her cins toprak zeminde reglaj yapılması Stabilize Malzeme ile yol temel ve taban kaplaması (Figürede ölçüm) Grup Adı: GRUP-2 Kısım Adı: Edirne Meriç İlçesi Çeltik Sahaları Yol ve Eksik İmalatların Yapımı Gruba ait kalemler İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Asgari Oran Azami Oran Fiyat Dışı Unsur Puanı Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 16/20 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil) 7,05% 11,75% 5 Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 25/30 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil), beton ve betonarme kalıbı Nervürlü betonarme demirinin (Ø8- Ø12 mm) bükülmesi ve yerine konması ve nakliyesi Nervürlü betonarme demirinin (Ø14- Ø28 mm) bükülmesi ve yerine konması ve nakliyesi Menfez köprü korkulukları Her türlü demir kapak, kapak kaldırma tertibatı ve sızdırmazlık ile demir imalattan platform yapılması (montaj dahil) Yol geçidi (Ø300 mm) 7,50 metre Yol geçidi (Ø400 mm) 7,50 metre Yol geçidi (Ø600 mm) 7,50 metre Yol geçidi (Ø800 mm) 7,50 metre Yol geçidi (Ø1000 mm) 7,50 metre 35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir. 35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır. 35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalenin konusunun Edirne ili Meriç ilçe sınırları çeltik sahalarındaki muhtelif yolların ve 30 adet farklı tip ve kesitteki menfez imalatlarının yapımı işi olduğu, ihalede 48 adet ihale dokümanı indirildiği, 07.02.2024 tarihinde yapılan ihaleye 14 isteklinin katıldığı, ihalede aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan üç isteklinin bulunduğu, sadece Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti. - Alpyol İnş. Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş. iş ortaklığının teklif açıklamasını idareye sunduğu, sunulan teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunduğu, 19.04.2024 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı ancak ihaleye ilişkin olarak alınan 10.07.2024 tarihli ve 2024/UY.II-882 sayılı Kurul kararı sonrasında alınan 10.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin ilk oturumunda açıklanan yaklaşık maliyet, sınır değer ve fiyat dışı unsurların değiştiği bu durumun 4734 sayılı Kanun’da belirtilen saydamlık ve güvenirlik ilkelerine aykırılık yaratacağı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 10.07.2024 tarihli ve 2024/UY.II-882 sayılı Kurul kararı ile, idare tarafından ilgili iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet analizlerinin ilgili birim fiyat tarifleri dikkate alınarak yeniden yapılması ve bunun sonucunda hesaplanacak yaklaşık maliyetin ve sınır değerin ihaleye etkisi, fiyat dışı unsur puanı üzerindeki etkisi, açıklama istenilecek iş kalemleri ile açıklanmasına gerek bulunmayan analiz girdilerindeki değişikliklerin belirlenmesi ve mevcut durumda bir değişiklik olup olmadığı tespit edilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği belirtilerek düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, idare tarafından ilgili iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet analizlerinin ilgili birim fiyat tarifleri dikkate alınarak yeniden yapıldığı, belirtilen işlem sonucunda toplam yaklaşık maliyet tutarının 306.604.595,45 TL’den 329.421.692,23 TL’ye yükseldiği, yine aşırı düşük teklif sınır değerinin 236.812.871,82 TL’den 246.549.311,75’ye yükseldiği, aşırı düşük teklif sınır değerindeki artışın esasa etkili bir sonucunun olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gereken istekliler arasında bir değişiklik olmadığı tespit edilmiştir. Yine anılan Kurul kararı doğrultusunda, idare tarafından yapılan hesaplamalar neticesinde, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde düzenlenen fiyat dışı unsur puanlarına esas alınan asgari ve azami oranlarda değişiklikler olduğu, 10.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, ihaleye katılan isteklilerden Ensar İnş. Tic. Ltd. Şti. - Alpyol İnş. Enerji Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, başvuru sahibi istekli olan Gismark İnş. Ltd. Şti. ve Neova İnş. A.Ş. + Metric Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif geçerlilik sürelerini ve geçici teminat sürelerini uzattığının belirtildiği, söz konusu istekliler tarafından sunulan teklif cetvelleri incelendiğinde, isteklilerin hem İdari Şartname’de belirtilen asgari ve azami oranlar üzerinden hem de alınan Kurul kararı sonrası tekrar belirlenen asgari ve azami oranlar üzerinden tam puan aldığı, söz konusu oranlarda yapılan değişikliklerin esasa etkili bir sonucunun olmadığı anlaşılmıştır. Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihalenin iptaline konu Kurul kararı sonrasında ilgili iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet analizlerinin birim fiyat tarifleri dikkate alınarak yeniden yapılması sonucunda hesaplanan yaklaşık maliyetin ve sınır değerin ihale üzerinde esas etkili bir sonucunun oluşmadığı, ihale sürecinin devam ettirilmesine engel teşkil edecek bir husus bulunmadığı, bu nedenle de idarenin hukuki dayanak olmaksızın verdiği ihalenin iptali yönündeki kararın 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleriyle bağdaşmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunduğu anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleştiği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusu kapsamında yatırılan 157.733,00 TL tutarındaki başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.