Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2006 -3-148 (Soruşturma) Karar Sayısı : 07-75/898 -340 Karar Tarihi : 19.9.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) 10 Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIM CI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER: Aydın ÇELEN, Pelin ERDOĞAN, Aytül TOKATLI, Hüseyin COŞGUN C. ŞİKAYET EDEN : Re sen D. HAKKINDA SORUŞTURMA YAPILAN: 20 - İstanbul Kuyumcular Odası Piyerloti Caddesi Dostluk Yur
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2006 -3-148 (Soruşturma) Karar Sayısı : 07-75/898 -340 Karar Tarihi : 19.9.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan) 10 Üyeler : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIM CI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN B. RAPORTÖRLER: Aydın ÇELEN, Pelin ERDOĞAN, Aytül TOKATLI, Hüseyin COŞGUN C. ŞİKAYET EDEN : Re sen D. HAKKINDA SORUŞTURMA YAPILAN: 20 - İstanbul Kuyumcular Odası Piyerloti Caddesi Dostluk Yurdu Sokak No:3 Çemberlitaş/İstanbul E. DOSYA KONUSU: İstanbul Kuyumcular Odası nın altın alış ve satış fiyatını belirlemek suretiyle 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 4. maddesini ihlal ettiği iddiası . F. İDDİALARIN ÖZETİ: İstanbul Kuyumcular Odası yayını İKO Bülteni nde yurt genelinde çeşitli illerde dernek ya da oda çatısı altında örgütlenmiş 30 kuyumcu esnafının fiyat tespitinde bulundukları beyanlarına yer verildiği tespit edilmiştir. G. DOSYA EVRELE Rİ İstanbul Kuyumcular Odası yayını İKO Bülteni nde yurt genelinde çeşitli illerde dernek ya da oda çatısı altında örgütlenmiş kuyumcu esnafının fiyat tespitinde bulundukları beyanlarına yer verildiğinin tespit edilmesi üzerine, 24.11.2006 tarih ve 2006 -3-148/İİ -06-AÇ sayılı İlk İnceleme Raporu hazırlanmıştır. 40 Söz konusu İlk İnceleme Raporu nun görüşülmesi sonucunda alınan 30.11.2006 tarih ve 06 -86/1101 -M sayılı Kurul Kararı ile ; konuya ilişkin olarak 4054 sayılı Kanun un 4. maddesinin ihlal edilip edilme diğinin tespiti için, İstanbul Kuyumcular Odası (Oda) hakkında aynı Kanun un 41. maddesi gereğince soruşturma yapılmasına karar verilmiştir. 7.12.2006 tarihinde, Kanun'un 43. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca tarafa soruşturma açıldığına dair bildirimde bulunularak 30 gün içinde ilk yazılı savunmasını göndermesi istenmiştir. Oda nın ilk yazılı savunması süresi içinde Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. 50 07-75/898 -340 2 Soruşturma sonucunda hazırlanan 28.5.2007 tarih ve SR/07 -09 sayılı Soruşturma Raporu Kanun'un 45. madde sinin birinci fıkrası uyarınca Başkanlıkça tüm Kurul Üyeleri ile ilgili tarafa tebliğ olunmuş ve aynı maddenin ikinci fıkrası gereğince taraftan 30 gün içinde yazılı savunmasını göndermesi istenmiştir. Oda nın ikinci yazılı savunması yasal süresi içinde Ku rum'a intikal etmiştir. Soruşturma Heyeti nin hazırladığı 2.7.2007 tarihli "Ek Yazılı Görüş", Kanun'un 45. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca 9..7.2007 tarihinde tüm Kurul Üyeleri ve 60 tarafa tebliğ edilmiştir. Taraf, ek görüşe karşı üçüncü yazılı savunması nı yasal süresi içinde sunmuştur. Rekabet Kurulu'nun 21.8.2007 tarih ve 07 -65 sayılı toplantısında, yürütülen soruşturma ile ilgili olarak 19.9.2007 tarihinde sözlü savunma toplantısı yapılmasına karar verilmiş ve sözlü savunma toplantısı davetiyesi, Kanu n'un 46. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca tarafa gönderilmiştir. 19.9.2007 tarihinde sözlü savunma toplantısı yapılmıştır . 70 Rekabet Kurulu 19.9.2007 tarihinde 07-75/898 -340 sayılı nihai kararını vermiştir. İstanbul Kuyumcular Odası na 4054 sayılı Kan un un 16. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca 2005 yılı 513.173,49 YTL tutarındaki gayrisafi gelirinin takdiren %1 i oranında olmak üzere 5.131,73 YTL idari para cezası verilmesine, ancak verilecek para cezası asgari hadden aşağı olamayacağından, 2007/1 sa yılı Tebliğ uyarınca, asgari ceza tutarı olan 6.864 YTL idari para cezası verilmesi yönünde, İkinci Başkan Tuncay SONGÖR, Kurul Üyeleri Süreyya ÇAKIN ve Mehmet Akif ERSİN in oylarına karşılık, 80 Kurul Üyeleri Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI ve M. Sıraç ASLAN ı n karşı o yları sonucunda, 4054 sayılı Kanun un 51. maddesinde belirtilen karar yeter sayısının oluşmaması nedeniyle yine aynı madde de belirtilen yönte min izlenmesine oybirliği ile karar verilmiştir. H. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Rapor da; 1- Oda nın ku yumcular arasındaki rekabeti engellemeye yönelik eylemlerinin 4054 sayılı Kanun un 4. maddesinde yasaklanan eylemlerden Mal veya hizmetlerin alım ya da satım fiyatının, fiyatı oluşturan maliyet, kar gibi her türlü 90 alım yahut satım şartlarının tespit edilm esi şeklindeki (a) bendi ile uyum gösterdiği sabit görülerek, Kanun un 4. maddesini ihlal ettiği; 2- Ayrıca 4054 sayılı Kanun un 5. maddesindeki koşullar sağlanmadığından, bu ihlale mevcut haliyle muafiyet verilmesinin mümkün olmadığı; 3- Ancak Oda tara fından belirlenen fiyatların tavsiye veya maksimum niteliğinde olması halinde, Kanun un 5. maddesindeki koşulları sağlayabileceğinden muafiyetten yararlanılabileceği; 100 07-75/898 -340 34- Oda nın 4054 sayılı Kanun'un 16. maddesinin ikinci fıkrası gereğince para cezası ile cezalandırılması gerektiği; 5- Rekabet Kurulu tarafından 4054 sayılı Kanun un 16. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca ceza verilmesine karar verilmesi halinde; a) ihlalin 2007 de de sürdüğüne dair belgelerin varlığı dolayısıyla 2006 yılı cirosunun esas a lınabileceği, b) soruşturma bildirim yazısının tebellüğünden itibaren yanlış anlaşılmalara 110 mahal vermemek için Oda nın daha itinalı ve dikkatli davranmaya başlamasının, cezanın takdirinde hafifletici unsur olarak göz önünde bulundurulabileceği ifade edil mektedir. I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME I.1. İlgili Pazar I.1.1. İlgili Ürün Pazarı 120 Soruşturmaya taraf olan Oda üyelerinin kuyumculuk sektöründe faaliyet gösterdikleri dikkate alınarak ilgili ürün pazarı, kuyumculuk pazarı olarak belirlenmiştir. I.1.2. İlgili Coğrafi Pazar Teşebbüslerin faaliyet gösterdikleri alanın rekabet koşullarının yeterli derecede homojen ve özellikle komşu bölgelerden hissedilir derecede farklı olması, ilgili coğrafi pazarın tespitinde büyük bir önem taşımakta ve belirleyici olmaktadır. 130 Soruşturmaya taraf olan Oda üyesi kuyumcular satışa sundukları altını genellikle İstanbul dan temin etmekte ve bu ürünleri buradaki müşterilere satmaktadırlar. Bu nedenle, İstanbul ili ilgili coğrafi pazar olarak belirlenmiştir. I.2. Haklar ında Soruşturma Yürütülen Taraf I.2.1 . İstanbul Kuyumcular Odası (Oda) 1971 yılında dernek statüsünde ve Turistik El Sanatları İmalcileri ve Kuyumcu 140 Sanatkarları Derneği adıyla faaliyete başlanmış olup, 1994 yılında 507 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Kanun u na tabi olunarak oda statüsüne geçilmiştir. 7.6.2005 tarihinde kabul edilen 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Kanunu 507 sayılı Kanun u yürürlükten kaldırmıştır. 5362 sayılı Kanun da, öngörülen koşulları karşılayan eskiden kurulmuş odaların tüzel kişilik lerinin devam edeceği düzenlenmiştir. 5362 sayılı Kanun a göre oda kurulabilmesi için üye sayısının en az 5001 olması gerekmektedir. Esnaf ve sanatkarların Esnaf ve Sanatkarlar Sicil Müdürlüğü nde sicile kayıtları yapılmadıkça odaya hiçbir 1 507 sayılı Kanun uyarınca bu sayı 100 idi. 07-75/898 -340 4şekilde kaydı ya pılamamaktadır. Kanun kapsamındaki esnaf ve sanatkarlar, çalışmaya başladıkları tarihten itibaren durumlarını 30 gün içinde bağlı 150 bulundukları sicile tescil ve Sicil Gazetesinde ilan ettirmekle yükümlüdür. Oda nın, Aralık 2006 itibarıyla aktif üye sayısı 3.900 dür. Oda , 4054 sayılı Kanun anlamında teşebbüs birliği niteliğindedir. I.3. Yapılan Tespit ve Deliller İlk inceleme, tarafın yazılı savunmaları ve soruşturma sürecinde 4054 sayılı Kanun'un 14, 15 ve 44. maddeleri uyarınca yapılan yerinde incelemel er ve ilgililerden bilgi isteme sonucunda elde edilen altın alış ve satış fiyatının 160 belirlenmesine ilişkin bulgular aşağıda sunulmuştur. 1. Oda web sitesinde de yer alan yayını İKO Bülteni nin 2006 yılının 1. sayısında (yıl: 3 sayı: 34), İKO yönetim kurul unun bir yandan tüm ilçelerdeki kuyumcu esnafının dernek çatısı altında örgütlenmesini teşvik ederken, diğer yandan da aynı örgütlenmenin tüm yurt sathına yayılması için çalışmalarını sürdürdüğü belirtilerek, oluşumlar hakkında bilgi verilmiştir. İKO Bülte ni nde ve web sayfasında, İstanbul ilçelerindeki esnafın güvenliğinin yanı sıra en yoğun yaşadığı sorun olarak fiyat birlikteliğinin olmaması ve bu nedenle karlılığın oldukça düşmesi gösterilmiş, günümüzde birçok sektörün yaşadıkları sıkıntıyı 170 örgütlenere k çözme yoluna gittiği belirtilmiştir. Kendisini Türk kuyumculuk sektörünün tepe örgütü olarak kabul eden İKO yönetim kurulu, ilçelerde faaliyet gösteren kuyumcuların dernek çatısı altında bir araya gelmeleri için destek vermektedir. Yazıda, Bahçelievler, Üsküdar, Yenibosna ve Silivri de faaliyet gösteren kuyumcu esnafının örgütlenme çalışmalarına önceden başladığı ve Gaziosmanpaşa ilçesi esnafının da dernekleşme hazırlıkları içerisinde olduğu belirtilmiştir. Türkiye de kuyumcu sayısının 40 bini bulmasının fiyat rekabetini gündeme getirdiği ve fiyat kırma şeklinde yaşanan rekabetin karlılığı azalttığı vurgulanarak, bir süre sonra rekabet nedeniyle kar etmekte zorlanan esnafın faaliyetine son vermek zorunda 180 kaldığı dile getirilmiştir. Fiyat rekabetini önlem enin ellerinde olduğu ve esnaf birlik içerisinde hareket eder ve fiyat düşürmekten vazgeçerse kazançlı çıkılacağı belirtilmiştir. Dernek kurma hazırlığı içindeki Gaziosmanpaşa da faaliyet gösteren kuyumcular konu ile ilgili olarak görüşlerini bildirmiştir. Kuyumcu U. A., rekabet koşulları ve yasalardan dolayı faaliyet göstermelerinin gün geçtikçe zorlaştığını, rekabet nedeniyle malı satmak için ne gerekiyorsa yapıldığını belirtirken, kuyumcu S.S. bir araya gelemeyen kuyumcuların bazen yapılan listelere bile uymadıklarını, bu nedenle dernek kurulmasının iyi olacağını, ancak fiyat birliği sağlanması noktasında derneğin yaptırımının olması gerektiğini vurgulamıştır. 190 2. 10.3.2006 tarihli İKO Bülteni nde ise, 2005 yılında kurulan Üsküdar Kuyumcular Derneği hakk ında ayrıntılı bilgi verilmiştir. Esnaf arasındaki fiyatlarda yaşanan istikrarsızlığın dernekleşme ihtiyacını doğurduğu, 22 ayar bilezik ve sarrafiye ürünlerde günlük fiyat listeleri üzerinden satış yapılmaya başlandığı belirtilmiştir. Kuyumcu B.A. bu uygu lamaya her semtte başlanması gerektiğini, çünkü müşterilerin bir semtte değil, birçok yerde fiyat araştırması yaptığını ifade etmiştir. 07-75/898 -340 5 3. Oda Ana Sözleşmesi nin Amaç başlıklı 3. maddesinde üyelerin ve 200 bunların yanında çalışanların mesleki ve teknik iht iyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlerine uygun olarak gelişmelerini ve mesleki eğitimlerini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleriyle ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak ve meslek disiplinini ve ahlakını korumak Oda nın amaçları olarak belirlenmiştir. Yönetim Kurulu nun Görev ve Yetkileri başlıklı 16. maddesinin (l) bendinde, ücret tarifelerine uyulup uyulmadığını ilgililerin başvurusu üzerine veya doğrudan veya uzman kim seler aracılığıyla kontrol etmek, ayrıca mesleki teamüllere aykırı davranışları belirlenen üyelere yazılı ihtarda bulunmak ve 210 tekrarı halinde ilgilileri birlik disiplin kuruluna bildirmek yönetim kurulunun yetkileri arasında sayılmıştır. Fiyat Tarifeler inin Tespit Şekli başlıklı 41. maddede Oda üyesi esnaf ve sanatkarlarca üretilen mal ve hizmetlerin fiyat tarifelerinin nasıl belirleneceği düzenlenmiştir. Bu maddede belirtildiği üzere Oda üyesi esnaf ve sanatkarların bağlı oldukları oda fiyat tarifesini belirler. Belirlenen fiyat tarifesi odanın mensubu olduğu birlik yönetim kurulu tarafından fiyat tarifesinin sunulmasından sonra otuz gün içinde onaylanır veya reddedilir. Onaylanan fiyat tarifesi birlik tarafından belediye, mülki amirlik ve odaya yedi gü n 220 içerisinde bildirilir ve fiyat tarifesi bu andan itibaren yürürlüğe girer. Fiyat tarifeleri, uygulanacak azami hadleri gösterir. 4. Şanlıurfa Kuyumcular Odası Başkanlığı ndan Oda ya gönderilen 2.6.2006 tarih 2006/20 sayılı yazıda özetle, altın fiyatları nın kuyumcuların kendi isteklerine göre belirlenmesi halinde tüketicinin mağdur olacağı, meslekle ilgisi olmayan kişiler tarafından bu işin yapılacağı, bu durumun toplum düzenini bozacağı, işini yapan hiçbir dürüst kuyumcunun buna müsade etmeyeceği etmemes i gerektiği, hiçbir zaman altın fiyatlarının kuyumcuların kendi isteklerine göre belirlenemeyeceği, fiyat konusunda pazarlık yapılması halinde 230 düşük ayarlı altın satışı gibi istenmeyen durumların ortaya çıkabileceği, 5362 sayılı Kanun da yapılan fiyat tari felerinin uygulanacak azami hadleri göstereceği şeklindeki değişikliğin kuyumcu odalarının fiyat birliği sağlamak konusunda kuyumcuları denetlemesini ortadan kaldıracağı, bu maddenin tarifelerin uygulanacak asgari hadleri belirleyecek şekilde değiştirilmes i gerektiği, 4054 sayılı Kanun un 4. maddesinin (a) bendinde yer alan hükmün Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu na tamamen zıt olduğu, günümüz kuyumculuk mesleği koşulları göz önüne alınmadan hazırlanan 4054 sayılı Kanun un kuyumculuk mesleğini ateşe atarak şeref ve saygıdan yoksun art niyetli kişilerin tekeline sunacak bir meslek haline getirmiş olacağı, 240 kuyumculara özel bir statü tanınması gerektiği, eğer kuyumcular arası bir rekabet ortamı kurulmuş olursa vatandaşlar arasında bu rekabet orta mından doğan düşük ayarlı altın alınması durumunun söz konusu olacağı, bu şekilde de tüketici mağdur edilerek haksız kazanç sağlanacağı, oda tarafından yapılan denetlemelerde bu tip işlemler için hiçbir yaptırım uygulanamadığı ifade edilmiş ve anılan kanun maddesinin (4054 sayılı Kanun un 4. maddesi a bendi kastolunmaktadır) değiştirilmesinin esas olduğu beyan olunmuştur. 07-75/898 -340 6Yazının son kısmında yer alan el yazısı ile yazılmış bölümde ise Oda dan destek talep olunmakta ve bu yazının Değerli Maden Federasyonu na, 250 Konfederasyon a ve Sanayi ve Ticaret Bakanlığı na fakslanması istenmektedir. 5. Oda nın elektronik ağ adresinde de yer alan yayını olan İKO Bülteni nin 2006 Aralık ayında yayımlanan sayısında (Yıl: 3, Sayı: 43) Zeytinburnu kuyumcu esnafı arasında b aşlayan birliktelikten söz edilmektedir. Zeytinburnu nda Birliktelik Meyve Verdi başlıklı yazıda haksız fiyat rekabetinin önüne geçmek için Oda da yapılan toplantıda komite kuran Zeytinburnu esnafının bu kararın meyvelerini toplamaya başladığı, ilçe esna fının yeni hedefinin bir dernek çatısı altında birleşmek olduğu ifade 260 edilmekte ve komitede yer alan kuyumcuların adlarına yer verilmektedir. Söz konusu kuyumcular C.K (N. T. Kuyumculuk), A.K. (İ. G.), A.İ. (A. Kuyumcusu), M.Ö. (H. Kuyumculuk), R.Ç. (B. Ku yumcusu) ve A.M. (T. Kuyumcusu) dır. Yazının devamında Oda yönetim kurulu üyeleriyle Zerger Restoran da buluşulduğu, ilçede fiyat rekabetinin bitmesi için 7 kişilik bir komite kurulduğu, esnafın Oda dan alınan fiyat listeleri ile satış yapmaya başladığı, O da Başkanı A.K. ve yönetim kurulu üyelerinin Zeytinburnu nda esnafla bir kez daha bir araya geldiği, görüş alışverişinde bulunulduğu, Oda başkanının esnafı dernek çatısı altında birleşmeye çağırdığı, ilçedeki 65 kuyumcu esnafının haksız fiyat rekabetinin o rtadan kalkmasıyla birlikte ilçeyi terk eden müşterilerini yeniden 270 kazanmaya başladığı, esnafın en büyük endişesinin birkaç esnafın verilen sözlere muhalefet ederek fiyat birlikteliğini bozması olduğu ve bu sebeple esnafın haksız fiyat rekabeti yapan kişil ere Oda nın yaptırım uygulamasını talep ettiği belirtilmektedir. Yazıda ayrıca esnafın bu birliktelik ile ilgili düşüncelerine yer verilmektedir. C.A. rekabetten müşterinin kazançlı çıkacağını, Zeytinburnu nda iki kez esnaf arasında birliktelik sözü veri ldiğini, fiyat rekabetinin müşterinin ilçeden kaçmasına sebep olduğunu ve birlikteliği bozanlara karşı yaptırım uygulanması gerektiğini ifade etmiştir. C.A. isimli bir diğer esnaf beyanında, 280 fiyat listesi dağıtılmaya başlandığına, birlikteliğin geçmiş yıll arda da sağlandığına ve birliktelikten esnafın kazançlı çıktığına değinmiştir. M.O. Oda dan alınan fiyat listesinin dağıtılmasının herkes için iyi olduğunu, fiyat tartışmalarının sona erdiğini, fiyat listeleri ile birlikte herkesin eşit duruma geldiğini, e snafın belirlenen listelere göre satış yaptığını, bu durumun devam etmesini umduğunu ve bu birliktelik belirli bir seviyeye geldikten sonra dernekleşme çalışmalarının hızlanacağını belirtmiştir. Y.P. beyanında esnafın fiyat listelerine uymaya başladığına, fiyat listelerine muhalafet eden esnafı ziyaret ederek ikazlar yapıldığına, Zeytinburnu na yakın ilçelerdeki esnaf arasındaki fiyat rekabetinin kendilerini olumsuz etkilediğine, rekabet yüzünden 290 kaybedilen müşterilerin yeniden kazanıldığına, dernekleşme ko nusunda Oda nın ön ayak olduğuna ve dernekleşme yolunda ilerlediklerine değinmiştir. Son olarak B.M. fiyat rekabetinin esnafı bezdirdiğini, Oda da yapılan yemekli toplantılarda alınan kararlardan sonra tek liste fiyatlara dönüldüğünü ve esnafın para kazanm aya başladığını ifade etmiştir . 6. 11.12.2006 tarihinde yerinde inceleme sırasında yapılan görüşmede Oda Genel Sekreteri İ.K., fiyatı borsada belirlenen bir emtia olduğu için altının 07-75/898 -340 7düşük fiyatla satılmasının esnaf arasında rahatsızlık yaratabildiğini, fiyatlardaki farklılığın tüketicinin güvenini zedeleyebildiğini, altın fiyatı borsada 300 belirlendiği için düşük fiyatın ancak ayarla oynamakla mümkün olabileceğini belirtmiştir. Ayrıca Oda nın üyelerinin fiyat belirlemesine herhangi bir müdahalesi bulunmadı ğı, bültende yer alan fiyata ilişkin esnaf beyanlarının yanlış anlaşılmadan kaynaklandığı ve İstanbul ilçelerindeki esnafı dernekleştirme çabalarının sektör sorunlarının kendilerine örgütlü şekilde aktarılmasını sağlamak amacıyla yapıldığı da ifade edilmiş tir. 7. 16.3.2007 tarihinde Zeytinburnu nda faaliyet gösteren kuyumcu T.E ile yapılan görüşmede, 2006 Ramazan ayı öncesi Oda tarafından bir toplantı düzenlendiği, toplantının amacının fiyat konusunda Zeytinburnu nda yaşanan 310 karmaşayı önlemek olduğu ve top lantı talebinin Zeytinburnu esnafından geldiği ifade edilmiştir. Görüşülen kuyumcunun iş yerinde İstanbul Kuyumcu Esnaf ve Sanatkarları Odası Tarafından Belirlenen Günlük Altın Fiyatları başlıklı bir tabela bulunduğu görülmüş ve bir örneği alınmıştır. Ta belada 2.3.2007 tarihine ait 22 ayar tel bilezik, eski yeni çeyrek altın ve ata liranın alış ve satış fiyatları yer almaktadır. Tabelanın altında yer alan notta fiyatlara KDV, işçilik ve karın dahil olduğu ifade edilmektedir. T.E. tabeladaki fiyatların Oda nın toplantısında seçilen ve C.K., M.Ö., A.İ., A.K., M.O., R.Ç. ve A.M. den oluşan 7 kişilik komite tarafından hazırlandığını belirtmiştir. Oda nın Zeytinburnu nda esnaf arasında birlikteliği sağladığı ve bütün esnafın aynı 320 fiyattan alım satım yapması yön ünde tavsiyelerde bulunduğu da görüşmede ayrıca beyan edilmiştir. 8. 16.3.2007 tarihinde Zeytinburnu nda faaliyet gösteren kuyumcu M.K. ile raportörlerce yapılan görüşmede, Oda tarafından iki toplantı yapıldığı, toplantıların amacının fiyat birliği sağl amak olduğu, görüşme yapılan günün bir gün öncesine kadar fiyat listeleri dağıtıldığı, ancak bu listelerin o gün itibarıyla İ.kuyumculuk tarafından toplatıldığı, fiyat listesine uymayanların ve listeyi vitrinine asmayanların maliyeye şikayet edileceği, hal ka duyurulacağı yönünde Oda ya üye kuyumcular tarafından diğer esnafın tehdit edildiği, listelerin ilk 330 olarak Oda nın fiyat listesi olarak dağıtıldığı, daha sonra günlük fiyat listesine çevrildiği, hatta Oda başkanın ilçeye gelip bu listelere uyma yönünde esnafla konuştuğu dile getirilmiştir. Esnaf arasında iletişimi sağlamak için her bölgeye bir kuyumcunun temsilci olarak atandığı ve listelerin dağıtımında sorumluluğun C.K., M.Ö. ve Y.P. de olduğu, listelerin toplatılmasına rağmen fiyat birlikteliğinin hal a devam ettiği ifade edilmiştir. Son olarak İ. Kuyumculuk tan listeleri toplayan kişinin rekabet uzmanlarının incelemesinden sonra listelerin tekrar dağıtılacağını söylediği belirtilmiştir. Söz konusu kuyumcunun bahsettiği fiyat listeleri günlük altın f iyatları başlığı 340 altında hazırlanmış 22 ayar tel bilezik, eski yeni çeyrek altın ve ata liranın alış ve satış fiyatlarını göstermektedir. Listede fiyatlara KDV, işçilik ve karın dahil olduğu ifade olunmakta ve güvenli, kaliteli bir alışveriş için bu liste nin bulunduğu kuyumcuların tercih edilmesi önerilmektedir. 9.15.3.2007 tarihinde İstanbul Kapalı Çarşı da raportörlerce bazı kuyumcularla görüşmeler yapılmıştır. Bu görüşmelerde altın alış ve satış fiyatlarının nasıl belirlendiği sorusuna cevaben borsanın takip edildiği, televizyon ve internetin 07-75/898 -340 8kullanıldığı, daha önceki dönemlerde Kapalı Çarşı Esnaf Derneği nin 22 Ayar bilezik fiyatını günlük olarak anons ettiği ancak, bu gün artık böyle bir 350 uygulamanın kalmadığı ifade olunmuştur. Oda nın Kapalıçarşı daki fiyatlara herhangi bir müdahalesinin veya etkisinin olmadığı da beyan edilmiştir. 10.16.3.2007 tarihinde İstanbul un Zeytinburnu ilçesinde raportörlerce bazı kuyumcularla görüşmeler yapılmıştır. Bu görüşmelerde, altın alış satış fiyatının nasıl belirlend iği sorusunun yanı sıra, ağırlıklı olarak 2006 yılının Aralık ayında yapılan Oda toplantısı üzerinde durulmuş, bu konu hakkında bilgi istenmiştir. İlk soruya ilişkin olarak, kuyumcuların geneli Kapalıçarşı fiyatlarını ve televizyonu izlediğini ifade ederk en, A.D. 3 -4 aydır Oda ya bağlı bazı kuyumcular tarafından listeler dağıtıldığını, duyumlarına göre Oda nın bu 360 listelerin kaldırılmasını istediğini, bir hafta öncesinde dağıtıma son verildiğini, listelere genel olarak uyulduğu beyan etmiştir. M.K. ise yak laşık bir hafta öncesine kadar esnafça hazırlanan listeyi kullandığını, liste kullanımının yaklaşık 1,5 ay sürdüğünü, fiyat birliğine uyulmaması gerekçesiyle listenin gelmemeye başladığını ve Oda nın liste faaliyetlerinin organize edilmesi için her bölgede n temsilci belirlediğini ifade etmiştir. Aralık ayında yapılan toplantıya ilişkin olarak İ.Ş., fiyat rekabetinden duydukları rahatsızlık üzerine Oda başkanından toplantı yapmasını talep ettiklerini, toplantıda özellikle çeyrek altın fiyatının sabitlenmes inin 370 amaçlandığını, bunun için liste hazırlanmasına ve listeye uyulmasına karar verildiğini, her bölge için listeyi dağıtacak kişilerin belirlendiğini, kendi bölgelerine T. Kuyumculuk ya da İ. G. nin dağıtım yaptığını, bu uygulamanın yaklaşık bir hafta sür düğünü, daha sonra fiyat birliğine kimsenin uymadığını ifade etmiştir. S.K. toplantıya ilişkin beyanında, toplantıyı A.İ nin talep ettiğini, çeyrek altının ortak bir fiyata satılması konusunda fikir birliğine varıldığını, liste fiyatına genel olarak uyul duğunu, müşteriden bir şikayet gelmediği için ayrıca kontrole gerek kalmadığını ifade etmiştir. M.O. beyanında amacın rahatsızlık duyulan fiyat 380 rekabetini düzeltmek, fiyat birliğini sağlamak olduğunu, sadece çeyrek altında fiyat birliğine gitmeye çalıştıkl arını, İ.G. nin telefon açıp daha önce dağıtılmış olan listeye 22 ayar, çeyrek ve ata için belirlenen fiyatları bildirdiğini, bu listenin de vitrine asıldığını, ancak şu an herkesin istediği fiyata sattığını ifade etmiştir. S.K. beyanında, çok ciddi iş b ozmalarla karşılaştıklarını, bunu aşabilmek için bir araya geldiklerini, bu toplantıdan sonra satılan mala fiyat verilerek iş bozulmasının büyük oranda azaldığını, kendi aralarında denetim yaparak bu tür faaliyette bulananlara uyarıda bulunduklarını, Fiy at listelerine 390 uymayanlara ikaz yapıldı. şeklinde bir söyleminin bulunmadığını, bunun dergide yanlış değerlendirildiğini, fiyata ilişkin bir telkinleri olmadığını ve kendisinin fiyat listesi dağıtmadığını ifade etmiştir. A.K. (İ. Kuyumculuk) da beyanın da benzer şekilde alınmış mala fiyat verilmesi nedeniyle iş bozma olaylarının yaşandığını, bir araya gelerek böyle uygulamalar olmaması için karar aldıklarını, kurulan komitenin takip amaçlı 07-75/898 -340 9olduğunu, birlik içinde para kazanma amacıyla hareket ettiklerini bunun yanı sıra güvenlik amaçlı da çalıştıklarını ifade etmiştir. 400 T.Y. beyanında toplantıya katıldığını, amacın iş bozmadan duyulan rahatsızlık olduğunu, toplantı talebinin kendilerinden geldiğini, Oda başkanının da katıldığını, toplantıda fiyatlar belir li olsun denildiğini, çeyrek altının maliyetinin 1 YTL üzerine satılmasının uygun olduğunun kararlaştırıldığını ve bu şekilde söz verildiğini, toplantıda oluşturulan komitenin listeyi hazırlayıp dağıttığını, listelerin düzenli dağıtımına zaten gerek kalma dığını çünkü maliyetin üzerine 1 YTL konularak satma hususunda anlaştıklarını, bir hafta öncesine kadar listelerin geldiğini ifade etmiştir. A.İ. toplantıda zararına satış yapmamaya karar verdiklerini, birlikte fiyat 410 belirlediklerini ve fiyatın altında sa tış yapmadıklarını, ancak fiyatın üzerinde satış yapılabildiğini, artık zararına rekabet etmediklerini, Zeytinburnu ndan yedi kişi temsilci seçildiğini, I. Kuyumculuk un merkez olduğunu ve fiyat yükselince temsilcilere bildirdiğini, kendilerinin de diğer e snafın fiyatlarını yükselttiğini söylediklerini, bu uygulamanın devam etmesini istediğini, bu yolla esnafın zararına satış yapmadığını, fiyatlarda zorlayıcı bir baskı olmadığını ifade etmiştir. B.M. beyanında, amacın iş bozmayı engellemek olduğunu, dergi deki beyanındaki tek listeden kastının has altın fiyatı belli olan meskuk (damgası 420 vurulmuş, para haline konulmuş) ürünler olduğunu, Oda başkanına toptan fiyatına perakende satıştan duyduğu rahatsızlığı ilettiğini, başkanın bireysel başvurada bulunmayın, b irlikte dile getirin, dediğini ve o toplantıda bir komite kurulmadığını ifade etmiştir. M.Ö. ise beyanında, yedi kişilik komitede kendisinin de bulunduğunu, komite olarak esnafa tavsiye niteliğinde fiyat bildirdiklerini, bunu listeler ve telefonla yaptıklarını ifade etmiştir. Görüşülen kuyumculardan bazılarının beyanlarından yemek veya komite 430 hakkında kesin bir bilgileri olmadığı anlaşılırken bazıları ise yemeğin amacının satış bozmayı ve maliyet altında satış yapmayı engellemek olduğunu beyan etmişl erdir. I.4. Savunmalar ve Değerlendirilmesi Tarafın ilk inceleme ve soruşturmada yer alan altın alış ve satış fiyatının belirlenmesine ilişkin tüm savunmaları ve sözlü savunma tutanakları incelenerek aşağıda değerlendirilmiştir. 440 Savunmada; - Önaraştırma safhasının atlanarak salt teorik bilgilerden hareketle doğrudan soruşturma açılmasının ve kuyumculuk sektörünün istisnai özelliklerinin göz ardı edilmesinin eksik incelemeden kaynaklandığı, 07-75/898 -340 10- Oda nın serbest rekabeti desteklediği, yönetim kurulunun rekabet i engelleyici nitelikte hiçbir kararı ve uygulamasının bulunmadığı, yerinde incelemeler sırasında Raportörler tarafından 4054 sayılı Kanun a aykırı herhangi bir belgeye rastlanmadığı, kaldı ki piyasada fiyat birliğinin 450 olmadığının da görülebileceği, - Türki ye de kuyumculuk sektörünün mamul çeşitliliği göz önünde bulundurulduğunda fiyat birliği oluşmasının imkansız olduğu, Oda Bülteni nde yer alan ifade ve yorumların amacının dürüst esnafı korumak ve tüketicinin kandırılmasını önlemek olduğu, bu amacın gerçek leştirilmesi görev ve yetkisinin 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Kanunu nun 11. maddesi uyarınca, Oda ya verildiği, - Oda ya üye esnaftan ve tüketicilerden bazı esnafın günlük piyasa değeri 460 belli olan çeyrek, yarım, tam, Ata, Cumhuriyet gibi ziynet altınla rında hile yapmak suretiyle has altın değerinin altında sattığı, bu şekilde müşteri çekerek 14, 18 veya 22 ayar işçilikli ürünleri fahiş kar marjlarıyla sattığı yönünde şikayetler geldiği, - Oda nın 5362 sayılı Kanun un verdiği yetki uyarınca İstanbul genel inde ayar ve standartlar denetimi yaptığı, has altının azaltılması ve değerinin düşürülmesi sonucunda tüketicinin aldatılmasının mümkün olduğu, - Dergide yer alan fiyat birliğinden kastın, Darphane tarafından basılan ziynet 470 ürünlerinin satış fiyatlarıyla i lgili yapılan şikayetlerin değerlendirilmesi niteliğinde olduğu, - Borsaya tabi bir emtia olan altının fiyatının İstanbul Borsasında belirlendiği, ziynet ürünlerinin Darphane satış bedelinin altında satılmasının malın kalitesinde şüpheyi gündeme getirdiği, bu ürünleri satın alan tüketicinin aldatılmasının 4054 sayılı Kanun un 1. maddesinin gerekçesinde belirtilen tüketicileri korumak amacıyla çeliştiği, - İKO Bülteninde yayımlanan 22 ayar bilezik ve sarrafiye ürünlerin liste 480 fiyatından satış ibaresinden Borsa fiyatlarının kastedildiği, altın sektöründe fiyat birliğine ilişkin karar alınamayacağı, - Soruşturma bildirim yazısının tebellüğünden itibaren yanlış anlaşılmalara mahal vermemek için daha itinalı ve dikkatli davranmaya başlandığı, - İKO Bülten de yer alan haberlerin ilk bakışta 4054 sayılı Kanun a aykırıymış gibi görünmesine karşın bu ifade ve yorumların amacının dürüst esnafı korumak ve tüketicinin aldatılmasını önlemek olduğu, 490 - Kalitesiz ve düşük ayarlı ürünlerin önüne geçilememesinin olumsuz sonuçları olduğuna dikkat çekilerek Oda nın 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Meslek Kuruluşları Kanunu nun (5362 sayılı Kanun) 11. maddesi uyarınca ayar ve standart kontrolü yaptığı, ancak İstanbul da binlerce esnafın kontrolünün mümkün olmadığı, 07-75/898 -340 11- Maliyetinin ve Bor sa fiyatının altında yapılan satışlar kayıtdışılığı kaçınılmaz kılacak, tüketiciler yanıltılacak ve dünya pazarında önemli bir yeri olan Türk kuyumculuk sektörünün imajı zedeleyeceği, 500 - Kurum raportörlerinin yerinde incelemeler sırasında rekabet ihlali ile ilgili hiçbir belgeye ulaşmadıkları, Soruşturma Raporu ndaki değerlendirmelerin bültendeki haber ve yorumlarla esnafın şifahi bilgisine dayandırıldığı, - Soruşturma Raporu nda yer verilen Şanlıurfa Kuyumcular Odası nın gönderdiği yazı ile Oda nın hiçbir ilgi si bulunmadığı, bu yazıya dayanarak hiçbir işlem yapılmadığı, bu nedenle rekabet ihlaline ilişkin bir delil niteliği taşımadığı ve bu belgenin Rapor da kullanılmasının usul ve esas yönünden doğru olmadığı, - Şanlıurfa Kuyumcular Odası nın gönderdiği yazıda kötü niyetli esnaf 510 nedeniyle tüketicilerin büyük zarar göreceğine dikkat çekildiği, - Rapor da beyanlarına başvurulan Zeytinburnu, Kapalıçarşı ve Gaziosmanpaşa semtlerinden bir kısım kuyumcuların Oda ya mı, İstanbul Ticaret Odası na mı kayıtlı olduklarının belli olmadığı, ifadelerinin hangi ölçütlere göre alındığının anlaşılamadığı, değerlendirmelerin şahısları bağladığı, bu şahısların konuyu kavrayıp kavramadıklarının ve sağlıklı yorum yapıp yapmadıklarının belli olmadığı, - Oda nın Kapalıçarşı daki fiyatlar a herhangi bir müdahalesinin olmadığının 520 beyanlarda açıkça belirtildiği, esnafa sorulan soruların yönlendirici olduğu, esnafın genel ifadelerinde rekabetin ihlal edilmediğini belirten birçok beyan yazmasına rağmen bu ifadelerin yazıya geçirilmediği, - Soruş turmanın sadece 10 kuyumcunun yorumlarına dayanılarak açıldığı, 6000 kuyumcunun faaliyet gösterdiği İstanbul da fiyat birliği sağlamanın imkansız olduğu, Oda nın hiçbir zaman fiyat listesi yayımlamadığı, esnafın kendi aralarında hazırladığı listenin Oda yı bağlamadığı, - Muafiyet değerlendirmesine ilişkin olarak, fiyat rekabetini engelleyici 530 eylemlerin üretilen ve satılan mamullerin kalitesini yükseltmeyi ve özellikle ayar konusunda standartlara uyulmasını ve dolayısıyla tüketicinin korunmasını amaçlayarak 4 054 sayılı Kanun un 5. maddesinde yer alan birinci olumlu koşulu sağladığı, - Tüketicinin aldatılmamasının sonucunda kaliteli mamul alma şansına sahip olması nedeniyle ikinci olumlu koşulun da gerçekleştiği, - İKO Bülteni nde yer alan haberlerin amacının dür üst esnafı korumak ve tüketicinin aldatılmasını önlemek olduğu, 540 iddia edilmiştir. Oda savunmasında rekabeti sınırlayıcı herhangi bir uygulamasının olmadığını ve serbest rekabeti desteklediğini iddia etmektedir. Ancak, ilk inceleme döneminde tespit edilen Oda yayını İKO Bülteni nde, İKO yönetim kurulunun 07-75/898 -340 12bir yandan tüm ilçelerdeki kuyumcu esnafının dernek çatısı altında örgütlenmesini teşvik ederken, diğer yandan da aynı örgütlenmenin tüm yurt sathına yayılması için çalışmalarını sürdürdüğü görülmektedir. İKO Bülteni nde ve web sayfasında, İstanbul ilçelerindeki esnafın güvenliğin yanı 550 sıra en yoğun yaşadığı sorun olarak fiyat birlikteliğinin olmaması ve bu nedenle karlılığın oldukça düşmesi gösterilmiştir. Kendisini Türk kuyumculuk sektörünün tepe örgütü olarak kabul eden İKO yönetim kurulu, ilçelerde faaliyet gösteren kuyumcuların dernek çatısı altında bir araya gelmeleri için destek vermektedir. Türkiye de kuyumcu sayısının 40 bini bulmasının fiyat rekabetini gündeme getirdiği ve fiyat kırma şeklinde y aşanan rekabetin karlılığı azalttığı vurgulanarak, bir süre sonra rekabet nedeniyle kar etmekte zorlanan esnafın faaliyetine son vermek zorunda kaldığı dile getirilmiştir. Fiyat rekabetini önlemenin ellerinde olduğu ve esnaf birlik içerisinde hareket eder ve fiyat düşürmekten vazgeçerse kazançlı çıkılacağı belirtilmiştir. 560 İKO nun İstanbul un ilçelerindeki kuyumcuları fiyat birliğini sağlamak amacıyla bir araya getirmeye çalışmasının en açık örneği Zeytinburnu ilçesinde yaşanmıştır. Zeytinburnu ilçesinde f aaliyet gösteren kuyumcular arasında yaşanan fiyat rekabetinin ortadan kaldırılması amacıyla Oda tarafından toplantılar düzenlendiği, toplantı sonunda fiyat listelerinin oluşturulmasının kararlaştırıldığı, fiyat listelerinin dağıtımından ve uygulanmasından sorumlu olmak üzere yedi kişilik komite kurulduğu, fiyat listelerine uymayan esnafın uyarıldığı ve tehdit edildiği, Oda yetkililerinin Zeytinburnu ndaki kuyumcuları gezerek fiyat birlikteliğini bozmamaları konusunda yönlendirdikleri tespit 570 edilmiştir. Bül ten de fiyat rekabetini önlemenin ellerinde olduğu ifadesini kullanan Oda, fiyat rekabetini engellemeye yönelik olarak birtakım girişimler içerisinde yer almış ve Zeytinburnu örneğinde olduğu gibi bunda da başarılı olmuştur. Zeytinburnu ilçesinde görüşülen kuyumcuların büyük bir kısmı Oda nın yönlendirmesi ile toplantı yapıldıktan sonra aralarındaki fiyat rekabetinin ortadan kalktığını ifade etmişlerdir. Oda savunmasında Türkiye de kuyumculuk sektörünün mamul çeşitliliği göz önünde bulundurulduğunda fiyat birliği oluşmasının imkansız olduğunu iddia etmektedir. Ancak, rekabet ihlali olabilmesi için kuyumcuların tamamında veya 580 önemli bir kısmında tek fiyata geçilmiş olması gerekmemektedir. Oda nın kuyumcular arasındaki fiyat rekabetini engelleme amaçlı faali yetleri rekabet ihlali için yeterlidir. Savunmada, Bülten de yer alan fiyat birliğinden kastın Darphane tarafından basılan ziynet ürünlerinin satış fiyatlarıyla ilgili yapılan şikayetlerin değerlendirilmesi niteliğinde olduğu ifade edilmektedir. Ancak, B ülten de yer alan fiyat birlikteliği ibaresinden sadece Darphanece basılan altının kastedilmediği açıkça görülmektedir. Kaldı ki, teşebbüslerin fiyatlarını diledikleri gibi düşürmelerinin önünde bir engel olmaması gerektiği şeklindeki 590 rekabetçi yaklaşım, D arphane tarafından basılan ve ayarı/gramı standart olan ürünler için dahi geçerlidir. Başka bir ifadeyle, kuyumcuların Ata, tam, yarım ve çeyrek gibi standart ürünlerin satış fiyatlarını diledikleri gibi düşürebilmelerinin önünde hiçbir engel bulunmaması g erekmektedir. 07-75/898 -340 13Altın fiyatının borsada belirleniyor olması hiç kuşkusuz altın ürünlerini satan kuyumcular arasındaki fiyat rekabetinin engellenmesinin bir gerekçesi olamaz. Ayrıca, düşük fiyatla satılan altının kalitesinin şüpheli olduğu yönündeki yaklaşım sonucu rekabetin engellenmesine de izin vermek mümkün değildir. Düşük ayarlı kalitesiz ürünlerle mücadele etmenin yolu, fiyat birliğini sağlamak 600 olmamalıdır. Soruşturma bildirim yazısının tebellüğünden itibaren yanlış anlaşılmalara mahal vermemek için Od a nın daha itinalı ve dikkatli davranmaya başlaması para cezasının takdirinde hafifletici unsur olarak göz önünde bulundurulmuştur. Kurum raportörlerinin yerinde incelemeler sırasında rekabet ihlali ile ilgili hiçbir belgeye ulaşmadıkları, Soruşturma Rapo ru ndaki değerlendirmelerin bültendeki haber ve yorumlarla esnafın şifahi bilgisine dayandırıldığı iddia 610 edilmektedir. Kurum raportörlerinin yerinde incelemeler sırasında rekabet ihlali ile ilgili hiçbir belgeye ulaşmadıkları yönündeki savunma yerinde deği ldir. Zira, Oda nın kuyumcular arasındaki fiyat rekabetini engellemeye yönelik girişimlerini ortaya koyacak yeterli miktarda tespite yukarıda yer verilmiştir. Şanlıurfa Kuyumcular Odası nın gönderdiği yazının Rapor da kullanılmasının usul ve esas yönünde n doğru olmadığı iddia edilmektedir. Şanlıurfa Kuyumcular Odası nın gönderdiği söz konusu yazı Oda hakkında yürütülen soruşturma ile yakından ilişkili olduğu için Soruşturma Raporu nun tespitlere ilişkin bölümünde yer almıştır. Ancak yazının içerisinde rek abet ihlaline işaret 620 eden herhangi bir unsur bulunmadığından bu yazı değerlendirme bölümünde delil olarak kullanılmamıştır. Dolayısıyla, bu belgenin Rapor da yer almasının usul ve esas yönünden doğru olmadığı yönündeki itiraz yersizdir. Beyanlarına başv urulan Zeytinburnu, Kapalıçarşı ve Gaziosmanpaşa semtlerinden bir kısım kuyumcuların Oda ya mı, İstanbul Ticaret Odası na mı kayıtlı olduklarının belli olmadığı, ifadelerinin hangi ölçütlere göre alındığının anlaşılamadığı, değerlendirmelerin şahısları bağ ladığı, bu şahısların konuyu kavrayıp kavramadıklarının ve sağlıklı yorum yapıp yapmadıklarının belli olmadığı iddia edilmektedir. Raportörlerce görüşülen kuyumcuların Oda ya mı, 630 İstanbul Ticaret Odası na mı kayıtlı olduklarının belli olmadığı yönündeki id dia doğru değildir. Tutulan tutanakların ilk sorusu Oda ya üye misiniz? şeklindedir. Görüşülen kuyumcuların Oda ya mı yoksa İstanbul Ticaret Odası na mı kayıtlı oldukları bu ilk soruya verdikleri cevaplardan açıkça görülmektedir. Kuyumcuların ifadeler inin hangi ölçütlere göre alındığının anlaşılamadığı, bu şahısların konuyu kavrayıp kavramadıklarının ve sağlıklı yorum yapıp yapmadıklarının belli olmadığı şeklindeki itiraz da yersizdir. Raportörler tarafından yerinde inceleme sırasında yazılı veya sözlü açıklama isteme hakkı 640 4054 sayılı Kanun un 15. maddesinde düzenlenmiştir. Kanun maddesinde öngörüldüğü üzere mevcut dosyada da, tutanak metinlerinden de görüleceği üzere, yerinde inceleme sırasında incelemenin konusunu, amacını ve yanlış bilgi verilmesi h alinde idarî para cezası uygulanacağını gösteren yetki belgesi görüşülen kişilere okutturulmuştur. 07-75/898 -340 14Oda savunmasında, görüşülen kuyumcuların yorumlarının birbirleriyle çeliştiğini, örneğin U. A. ın kuyumcuların mal satmak için ne gerekirse yaptıklarını if ade ettiğini belirtmiştir. Kuyumcuların yorumlarında çelişkiler olduğu yönündeki itiraz ve konuya ilişkin U. A. örneği anlaşılamamıştır. 650 Rapor da yer verilen Oda nın Kapalıçarşı daki fiyatlara herhangi bir müdahalesinin olmadığının beyanlarda açıkça beli rtildiği, esnafa sorulan soruların yönlendirici olduğu, esnafın genel ifadelerinde rekabetin ihlal edilmediğini belirten birçok beyan yazmasına rağmen bu ifadelerin yazıya geçirilmediği iddia edilmektedir. Esnafa sorulan soruların yönlendirici olduğu yönün deki iddia tamamen geçersizdir. Tutanaklardan da görüleceği üzere, şahıslara yöneltilen sorulardan ikincisi Altın alış ve satış fiyatlarınızı nasıl belirliyorsunuz? ve üçüncüsü Fiyatlarınıza Oda nın herhangi bir müdahalesi söz konusu ise, bunun olumlu v e olumsuz etkilerini belirtiniz şeklindedir. Bu soruların hangi açıdan yönlendirici olduğu anlaşılamamıştır. 660 Esnafın beyanlarının yazıya geçirilmediği şeklindeki itiraz da gerçekleri yansıtmamaktadır. Kuyumcuların sorulara verdikleri cevaplar herhangi bir değişikliğe uğratılmadan aynen tutanağa geçirilmiştir. Kaldı ki, tutanaklar söz konusu kuyumcular tarafından okunduktan sonra imzalanmış ve kendilerine bir nüshası teslim edilmiştir. Soruşturmanın sadece 10 kuyumcunun yorumlarına dayanılarak açıldığı , 6000 kuyumcunun faaliyet gösterdiği İstanbul da fiyat birliği sağlamanın imkansız olduğu, Oda nın hiçbir zaman fiyat listesi yayımlamadığı, esnafın 670 kendi aralarında hazırladığı listenin Oda yı bağlamadığı belirtilmiştir. Soruşturma açılabilmesi için ihl ale işaret eden delillerin sayısından ziyade söz konusu delillerin bir ihlalin varlığını işaret edebilme kapasitesi önemlidir. Mevcut dosyada soruşturma kararının alınmasında İKO Bültenin de yer alan kuyumcu beyanları etkili olmuştur. Daha sonra soruşturma döneminde, İKO nun kuyumcular arasındaki fiyat rekabetini engellemeye yönelik faaliyetler içerisinde olduğu yönündeki iddiayı destekler nitelikte tespitlerde bulunulmuştur. Bu noktada açıklanması gereken husus, rekabet ihlali olabilmesi için kuyumcuların tamamında veya önemli bir kısmında tek fiyata 680 geçilmiş olması gerekmemektedir. Oda nın kuyumcular arasındaki fiyat rekabetini engelleme amaçlı faaliyetleri rekabet ihlali için yeterlidir. Dolayısıyla, 6000 kuyumcunun faaliyet gösterdiği İstanbul da fiyat b irliği sağlamanın imkansız olduğu yönündeki savunma, ihlalin olmadığını göstermeye yeterli değildir. Darphane nin ürettiği ziynet ürünlerinin maliyet fiyatının altında satış yapılması halinde esnafın amaçlarının neler olabileceği sıralanmıştır. Buna gör e esnafın düşük ayarlı ürün satarak tüketiciyi kandırma ve haksız kazanç elde etmeyi amaçlayarak kayıt dışı çalışıyor olabileceği ifade edilmiştir. Ayrıca, ziynet 690 ürününün fiyatını düşük göstererek diğer ürünleri fahiş fiyatla satmayı amaçlıyor olabileceği , haksız rekabet yaratarak diğer kuyumcuların güvenilirliğini zedeleyebileceği ifade edilmiştir. Ancak, bunların hiçbiri Oda nın altın satış fiyatlarını belirlemesinin bir gerekçesi olarak ileri sürülemez. Fiyat birliği olduğu takdirde düşük ayarlı ürün sa tan kuyumcuların yaptıkları her bir 07-75/898 -340 15satıştan daha fazla kazanç elde edebileceklerinden bile bahsetmek mümkündür. Düşük ayarlı altın ve kayıt dışılıkla mücadele ancak Emniyet birimleri ve Maliye nin denetimi ile olabilir. 4054 sayılı Kanun un 5. maddesin de öngörülen ilk iki şartın karşılandığı iddia 700 edilmiştir. Fiyat rekabetini engelleyici eylemlerin satılan ürünlerin ayar bakımından kalitesini arttırıcı veya kayıt dışılığı azaltıcı bir etkisinden bahsetmek mümkün değildir. Dolayısıyla, Soruşturma Raporu nda da ifade edildiği gibi, Oda nın kuyumcular arasındaki fiyat rekabetini engellemeye yönelik eylemlerinin Kanun un 5. maddesindeki koşulların sağlanamaması nedeniyle muafiyet alması mümkün görülmemektedir. Oda nın 29.6.2007 tarih ve 4412 sayılı yazısın da, Rekabet Kurulu nun Antalya Kuyumcular Odası nın tavsiye niteliğinde fiyat belirlemesine muafiyet tanıyan kararına atıfta bulunularak mevcut dosyadaki olaylara da benzer yorumların 710 yapılabileceği ifade edilmektedir. İstanbul Kuyumcular Odası nın uygulam aları tavsiye niteliğinde altın satış fiyatını belirleme şeklinde değildir. Oda nın doğrudan kuyumcuların fiyat düşürerek rekabete girmelerini engellemeye yönelik faaliyetler içerisindedir. Dolayısıyla, mevcut haliyle bu uygulamanın 4054 sayılı Kanun un 5. maddesi uyarınca muafiyet alması mümkün değildir. J. GEREKÇE VE HUKUKİ DAYANAK J.1. Altın Alış ve Satış Fiyatının Belirlenmesi 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi uyarınca, belirli bir mal veya hizmet 720 piyasasında doğrudan veya dolaylı olarak rekabeti engel leme, bozma ya da kısıtlama amacını taşıyan veya bu etkiyi doğuran veya doğurabilecek nitelikte olan anlaşma, uyumlu eylem ve teşebbüs birliği kararları hukuka aykırıdır. Yukarıda yer verilen değerlendirmeler ışığında, Oda nın kuyumcular arasındaki fiya t rekabetini engellemeye yönelik eylemlerinin 4054 sayılı Kanun un 4. maddesinin (a) bendi kapsamına girdiği tespit edilmiştir. Teşebbüs birliği tarafından fiyat belirlenmesinin en ağır rekabet ihlallerindendir. 730 Yukarıda yer verilen değerlendirmeler ışı ğında, Oda nın altın alış ve satış fiyatını pazar dışında belirlediği ve dolayısıyla bu eylemlerin 4054 sayılı Kanun un 4. maddesinin (a) bendi kapsamına girdiği tespit edilmiştir. 4054 sayılı Kanun un 4. maddesi kapsamına giren anlaşma, uyumlu eylem ve teşebbüs birliği kararlarının muafiyet için Kurul a bildirilme yükümlülüğü 5388 sayılı Kanun ile ortadan kaldırılmıştır. Dolayısıyla, Kanun un 4. maddesi kapsamında ihlal içeren anlaşma, uyumlu eylem ve kararlara Kurul un re sen muafiyet değerlendirmesi ya pabilmesi mümkün olmuştur. Bu çerçevede, 740 Oda nın altın alış ve satış fiyatını belirlemesinin muafiyet alıp alamayacağı değerlendirilecektir. 07-75/898 -340 16J.2. Muafiyet Değerlendirmesi Kanun un 4. maddesi kapsamındaki anlaşma, uyumlu eylem ve kararlar, Kanun un 5. maddesindeki koşulların varlığı halinde yasaklayıcı 4. maddenin uygulanmasından muaf tutulabilmektedir. Bu noktada vurgulanması gereken, 750 muafiyet verilebilmesi için 5. maddedeki dört koşulun tamamının sağlanması gerektiğidir. Bu koşullardan herhangi birini n sağlanmaması durumunda, diğer koşullar sağlansa dahi muafiyet verilemez. Kanun un 5. maddesinde muafiyetin koşulları şu şekilde sayılmıştır: (a) Malların üretim veya dağıtımı ile hizmetlerin sunulmasında yeni gelişme ve iyileşmelerin ya da ekonomik v eya teknik gelişmenin sağlanması, (b) Tüketicinin bundan yarar sağlaması, (c) İlgili piyasanın önemli bir bölümünde rekabetin ortadan kalkmaması, 760 (d) Rekabetin (a) ve (b) bentlerindeki amaçların elde edilmesi için zorunlu olandan daha fazla sınırlanmaması. Oda nın kuyumcular arasındaki fiyat rekabetini engellemeye yönelik eylemlerinin, muafiyet için aranan koşullardan olumlu koşul olarak adlandırılan ilk iki koşulu sağlamadığı çok açıktır. Fiyat rekabetinin ortadan kaldırılmasının getireceği ekonomik gel işme veya iyileşmeden bahsetmek mümkün değildir. İkinci olumlu koşula göre, ekonomik veya teknik gelişme ve iyileşmelerden tüketicilerin yarar sağlaması gerekmektedir. Fiyat rekabetinin ortadan kaldırılması kuyumculara fayda getirmektedir. Bu uygulama neti cesinde, 770 düşük fiyatla altın alma veya yüksek fiyatla altın satma imkanları sınırlanan tüketiciler doğrudan zarar görmektedirler. Oda nın kuyumcular arasındaki fiyat rekabetini engellemeye yönelik eylemlerinin 4054 sayılı Kanun un 4. maddesinin (a) bendi kapsamına girdiği, ayrıca Kanun un 5. maddesindeki koşullar sağlanmadığından bu ihlal açısından muafiyet verilmesi söz konusu değildir. Oda tarafından tavsiye veya maksimum niteliğinde fiyat açıklanmasının bu dosya bakımından muafiyet alıp alamayacağı da değerlendirilmiştir: Oda 780 tarafından açıklanan fiyatlar tavsiye veya maksimum niteliğinde olsa idi bu uygulamanın 4054 sayılı Kanun un 5. maddesindeki muafiyetin koşullarını sağlayabileceği düşünülmektedir. Zira, Oda tarafından açıklanan tavsiye veya maksi mum niteliğindeki fiyatlar üyelerin altın fiyatlarındaki dalgalanmaları takip etmelerini kolaylaştırırken, tüketicilerin de altın fiyatları konusunda bilinçlenmelerini sağlayacaktı. Tavsiye veya maksimum niteliğinde olmasından dolayı açıklanan fiyatlardan düşük fiyatlarla satış yapmalarının önünde bir engel bulunmayan kuyumcular arasında rekabet devam edebilecekti. Bu çerçevede, mevcut haliyle bu uygulamanın 4054 sayılı Kanun un 5. maddesi uyarınca muafiyet alması mümkün değildir. 790 K. SONUÇ 30.11.2006 tar ih ve 06-86/1101 -M sayılı Kurul kararı uyarınca İstanbul Kuyumcular Odası hakkında yürütülen soruşturma ile ilgili olarak düzenlenen 07-75/898 -340 17Rapora, toplanan delillere, sözlü savunma toplantısındaki açıklamalara ve incelenen dosya kapsamına göre, 1- İstanbul Ku yumcular Odası nın altın alış ve satış fiyatlarını belirlemek suretiyle 4054 sayılı Kanun un 4. maddesini ihlal ettiğine , 800 2- 4054 sayılı Kanun un 5. maddesindeki koşullar sağlanamadığından, bu ihlal bakımından mevcut haliyle muafiyet verilemeyeceğine, an cak İstanbul Kuyumcular Odası tarafından belirlenen fiyatların tavsiye veya maksimum niteliğinde olması halinde, 4054 sayılı Kanun un 5. maddesindeki koşulları sağlayabileceğinden muafiyetten yararlanabileceğine , 3- Bu çerçevede, İstanbul Kuyumcular Oda sı na 4054 sayılı Kanun un 16. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca 2005 yılı 513.173,49 YTL tutarındaki gayrisafi gelirinin takdiren %1 i oranında olmak üzere 5.131,73 YTL idari para 810 cezası verilmesine, ancak verilecek para cezası asgari hadden aşağı olam ayacağından, 2007/1 sayılı Tebliğ uyarınca, asgari ceza tutarı olan 6.864 YTL idari para cezası verilmesi ne, OYÇOKLUĞU ile karar verilmiştir. 07-75/898 -340 18 19.9.2007 tarih ve 07 -75/898 -340 Sayılı Kurul Kararı na KARŞI OY GEREKÇESİ İstanbul Kuyumcular Odası nın, altın alış ve satış fiyatlarını belirlemek suretiyle 4054 sayılı Kanun un 4. maddesini ihlal ettiği şeklindeki Kurul Kararı na, a) Kamu Kurumu Niteliğindeki Meslek Teşekkülü olarak kabul edilen Esnaf ve Sanatkârlar Odalarının bulunduğu ilgili pazarlardaki benzer uygulamalarının öteden beri var olması ve ülkenin hemen her tarafında halen devam etmesi, b) Altına ait günlük azami satış fiyatlarını belirlemek, esnafın alınan ortak kararlara uygun hare ket etmelerini temin gibi mevcut uygulamaların, genel olarak ve özellikle de sektöre özgü sebeplerle, hem meslek mensubu esnaflar, hem tüketiciler hem de mesleki oda veya dernek teşkilini zorunlu kılan kamu iradesi tarafından kamu yararı gerekçesiyle, öt eden beri, alenen ve zımnen meşru görülmesi, c) İlgili sektördeki uygulamaların, gerekirse Rekabet Kurulu tarafından yönlendirilmiş bir muafiyet çerçevesinde, rekabeti önemli ölçüde etkilemeyecek şartlarda cereyan etmesine imkan verecek bir Kararla kontro l altına alınması gerektiği, d)Soruşturma açılması kararından önce, ilgili pazar gibi, geleneksel olarak varlığı ve diğer ürün pazarlarına göre farklı uygulamaları bilinen bir alanda, varsa, rekabete aykırı uygulamaların tespiti ile, ilgili esnaf ve de rnek üyelerinin nasıl davranacaklarının belirlenmemesi, sonra da 4054 Sayılı Kanun un 9.3. maddesine göre müeyyide destekli bir tebligatın yapılmaması, gerekçeleriyle katılamıyorum. Prof.Dr.Nurettin KALDIRIMCI Kurul Üyesi 07-75/898 -340 19 Rekabet Kurulu nun 19.09.2007 Tarih ve 07 -75/898 -340 Sayılı Kararına KARŞI OY GEREKÇESİ İstanbul Kuyumcular Odası nın altın alış ve satış fiyatlarını belirlemek suretiyle 4054 sayılı Kanun un 4. maddesini ihlaline yönelik soruşturma sonucunda alınan karara muhalifim. Şöyle ki; İstanbul Kuyumcular Odası nın, 4054 Sayılı Kanun un 4/a maddesinde düzenlen en ve cezalandırılmayı gerektiren mal veya hizmetlerin alım ya da satım fiyatının, fiyatı oluşturan maliyet, kar gibi unsurlar ile her türlü alım yahut satım şartlarının tespiti koşuluna yönelik yeterli delil mevcut olmadığından, cezalandırmaya yönelik ç oğunluk görüşüne katılmamaktayım . M.Sıraç ASLAN Kurul Üyesi