Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2019 -1-3 (Devralma) Karar Sayısı : 19-08/92 -37 Karar Tarihi : 21.02.2019 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN, Mehmet AYAN, Ahmet ALGAN Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK B.RAPORTÖRLER: Başak TEKÇAM, Ahmet YALÇIN, Esma AKSU, Yakup GÖKALP C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - China Molybdenum Co. Ltd. Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Eda DURU, Av. Ezgi HEPŞEN,
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2019 -1-3 (Devralma) Karar Sayısı : 19-08/92 -37 Karar Tarihi : 21.02.2019 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Ömer TORLAK Üyeler : Arslan NARİN (İkinci Başkan), Adem BİRCAN, Mehmet AYAN, Ahmet ALGAN Hasan Hüseyin ÜNLÜ, Şükran KODALAK B.RAPORTÖRLER: Başak TEKÇAM, Ahmet YALÇIN, Esma AKSU, Yakup GÖKALP C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - China Molybdenum Co. Ltd. Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Eda DURU, Av. Ezgi HEPŞEN, Av. Büşra AKTÜRE Yıldız Mah. Çitlenbik Sk. No:12 Beşiktaş/İstanbul (1) D. DOSYA KONUSU: IXM B.V. nin tek kontrolünün China Molybdenum Co. Ltd. tarafından tamamına sahip olduğu iştiraki CMOC Limited aracılığıyla devralınması işlemine izin verilmesi talebi. (2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 31.01 .2019 tarih ve 67 1 sayı ile giren bildirim üzerine düzenlenen 13.02.2019 tarih ve 2019 -1-3/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır. (3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda özetle, söz konusu işleme izin verilmesinde sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir. G. İNCELEME ve DEĞERLENDİRME (4) İlgili başvuruda; IXM B.V. nin ( IXM) tek kontrolünün China Molybdenum Co. Ltd. (CMOC ) tarafından tamamına sahip olduğu iştiraki CMOC Limited aracılığıyla devralınması işlemine izin verilmesi talep edilmiştir. (5) Bildirim konusu devralma işleminin temelini CMOC Limited ile New Silk Road Commodities Limited (NSR) arasında 04.12 .2018 tarihinde akdedilen Hisse Alım Sözleşmesi (Sözleşme) oluşturmaktadır. Mevcut durumda CMOC, IXM in öz sermaye paylarının ( ..) ine sahip olmakla beraber söz konusu paylar CMOC ye herhangi bir kontrol hakkı sağlamamaktadır. CMOC, işleme izin verilmesi durumunda IXM de kalan ( ..) oranındaki payları ve bu doğrultuda IXM nin tek kontrolünü devralmayı hedeflemektedir. (6) Bildirim konusu işlem sonucunda devre konu IXM in tek kontrolü CMOC a geçeceğinden işlem, 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in 5. maddesi çerçevesinde bir devralma işlemi dir. Tarafların ciroları anılan Tebliğ in 7. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi ndeki eşikleri aştığı ndan, işlemin izne tabi olduğu anlaşılm ıştır. (7) Devralan CMOC iştirakleri ile birlikte bakır, molibden, volfram, kobalt, niyobyum ve fosfatın seçilmesi, eritilmesi ve derin işlenmesi olmak üzere demir dışı metallerin çıkarılması alanında faaliyet göstermektedir. CMOC nin Türkiye deki faaliyeti ise niyob yum ve ferroniyobyum satışları ile sınırlıdır. Bununla birlikte, Türkiye de bakır 19-08/92 -37 2 / 2 katot ve kobalt hidroksit madenciliği ve üretimi alanında faaliyet gösteren Tenke Fungurume Mining S.A.R.L. yi (TFM) Kasım 2016 da devralan CMOC, Türkiye ye yaptığı bakır kat ot satışlarını 2017 yılı itibari ile durdurmuştur. (8) Devre konu IXM bakır, çinko, kurşun konsantreleri, kabarcıklı bakır ve rafine edilmiş baz metallar dahil olmak üzere, ham ve rafine edilmiş formdaki baz ve değerli metallerin çıkarılması, birleştirilmesi, harmanlanması, ihracatı, nakliyesi ve ticareti ile iştigal etmektedir. IXM, Türkiye de ihracat amacıyla baz metal konsantrelerinin satın alınması, müşterilere rafine baz metallerin satılması ve depolama alanlarında faaliyet göstermektedir. IXM nin Türkiye de herhangi bir iştiraki bulunmayıp yalnızca IXM S.A. Türkiye İstanbul Bürosu unvanlı bir irtibat bürosu bulunmaktadır. IXM, Özbekistan ve Kazakistan dan bakır katot tedarik etmekte ve Türkiye deki nihai tüketicilere IXM S.A. aracılığıyla yeniden satmaktad ır. (9) İşlem taraflarının faaliyetleri incelendiğinde CMOC ile IXM nin faaliyetleri arasında küresel düzeyde yatay örtüşme bulunmadığı görülmek tedir. Bununla birlikte, CMOC nin bağlı şirketi olan TFM nin , IXM de dâhil olmak üzere metal ticaret faaliyeti bulunan üçüncü taraf şirketlere bakır katot sağladığı dikkate alındığında, küresel anlamda dikey bir örtüşmeden bahsedilebile bilecektir. CMOC küresel olarak bakır katot üretmekte ve bu ürünü üçüncü kişiler e tedarik etmekte iken, IXM Türkiye de dâhil olmak üzere dünyanın hiçbir yerinde bakır katot üretmemekte ancak üreticilerden veya satıcılardan bakır katot satın alarak tacirlere veya nihai müşteri konumundaki üçüncü kişilere tedarik etmektedir. (10) Tarafların Türkiye deki faaliyetleri incelendiğinde ise yatay veya dikey bir örtüşme bulunmadığı görülmüştür . CMOC, Türkiye ye yaptığı bakır katot satışlarını 2017 yılı itibariyle durdurmuş ve TFM, 2017 yılından itibaren Türkiye de bakır katot satışlarından herhangi bir ciro elde etmemiştir. Bildirim Formunda CMOC nin Türkiye ye bakır katot satışlarını yeniden başlatmaya yönelik hali hazırda veya öngörülebilen bir gelecekte bir planının bulunmadığı ifade edilm iştir. Bu doğrultuda, CMOC ve IXM nin bakır katot üretimi ve satışına ilişkin olarak küresel faaliyetleri arasında örtüşme bulunmakla birlikte Türkiye de bu pazarda bir örtüşme oluşmadığı anlaşılmıştır . (11) Bu kapsamda, dosya konusu işlem sonucunda 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi kapsamında herhangi bir pazarda hâki m durum yaratılması veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesi ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılması söz konusu olma yacaktır. H.SONUÇ (12) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, b ildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. m addesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hakim durum yaratılmasının v eya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzer e, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.