Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -1-226 (Özelleştirme) Karar Sayısı : 10-52/1000 -375 Karar Tarihi : 05.08.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, 10 Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ, Cemal Ökmen YÜCEL, S elen Yersu ŞAHİN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Özelleşt irme İdaresi Başkanlığı D
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2010 -1-226 (Özelleştirme) Karar Sayısı : 10-52/1000 -375 Karar Tarihi : 05.08.2010 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, Mehmet Akif ERSİN, İsmail Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, 10 Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR B. RAPORTÖRLER: Cengiz SOYSAL, Harun GÜNDÜZ, Cemal Ökmen YÜCEL, S elen Yersu ŞAHİN C. BİLDİRİMDE BULUNAN : Özelleşt irme İdaresi Başkanlığı D. TARAFLAR : - Özelleştirme İdaresi Başkanlığı (17. Grup Hidroelektrik Santralleri ) Ziya Gökalp Cad. No:80 06600 Kurtuluş/Ankara - Özbük Ortak Girişim Grubu Altunizade Kısıklı Cad. Aköz İş Merkezi No:14 B Blok 20 Üsküd ar/İstanbul - Şahin Yılmaz Enerji İnşaat Taahhut San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emre Ray Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim Grubu Ceyhun Atıf Kansu Cad. B2 Blok No:102A Kat:5 Balgat 06520 Ankara E. DOSYA KONUSU: Elektrik Üretim A.Ş. ye ait Ad ilcevaz, Ahlat, Malazgirt ve Varto -Sönmez hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine izin verilmesi talebi . F. DOSYA EVRELERİ: Özelleştirme İdaresi Başkanlığı ( ÖİB) nın Kurum kayıtlarına 28.5.2010 tarih ve 4270 sayı ile intikal eden yazısında Özelleştirme Yüksek Kurulu 30 (ÖYK) nun 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile İşletme Hakkının Verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen Elektrik Üretim A.Ş. (EÜAŞ) ye ait 56 adet elektrik üretim sant raline ilişkin ÖİB tarafından nihai izin kapsamında ilk başvuru yapılmıştır. Bu başvuru ekinde ÖYK ya sunulmak üzere belirlenen tüm teklif sahiplerinin yer aldığı görülmektedir. Bunun üzerine ÖİB ye gönderilen yazı ile 1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla De vralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet Kurumuna Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ in 6. maddesi gereğince her bir santral grubu için en yüksek teklif veren üç teklif sahibin in dosyalarının değerlendirmeye alınabileceği bildirilmiş ve diğer teklif sahibine ait dosya yazı ekinde ÖİB ye geri gönderilmiştir. 40 Her bir santral grubu için en yüksek üç teklif sahibine ilişkin 01.07.2010 tarihli Rekabet Kurulu kararları nın ÖİB ye bildi rilmesinin ardından, ÖİB tarafından her bir grup için ÖYK ya sunulmak üzere belirlenen diğer teklif sahibine ilişkin bildirim formu 08.07.2010 tarih ve 5317 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına intikal etmiştir . Söz konusu bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabe tin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ile 1998/4 sayılı Tebliğ in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 04.08.2010 tarih ve 2010 -1-226/ÖN -10-184.CS sayılı Özelleştirme Nihai İnceleme Raporu 04.08.2010 tarih ve REK.0.05.00.00 -110/305 sayılı Başkanlı k Önergesi ile 10 -52 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. 10-52/1000 -375 2 G. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili rapo rda; EÜAŞ ye ait Adilcevaz, Ahlat, 50 Malazgirt ve Varto -Sönmez santrallerinin işletme hakkının verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesi işlemine ilişkin olarak, teklif veren ilgili şirketler tarafından devralınması işleminin , 1998/4 sayılı Tebliğ kapsamında Rekabet Kurulunun iznine tabi olmadığı görüşü ifade edilmiştir . H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Taraflar H.1.1. Devredilen: 17. Grup Hidroel ektrik Santralleri ÖYK nın 19.10.2009 tarih ve 2009/59 sayılı kararı ile İşletme Hakkının Verilmesi yöntemiyle özelleştirilmesine karar verilen EÜAŞ ye ait 56 adet elektrik üretim santralleri çeşitli büyüklük ve sayılara göre 19 adet gruba dağıtılmış olu p devre konu 60 olan 17. Grup kapsamında; Adilcevaz, Ahlat, Malazgirt ve Varto -Sönmez santralleri bulunmaktadır. Dosyadaki bilgilere göre, söz konusu santrallerin 2009 yılı elektrik enerjisi satışından elde edilen toplam ciro ( .) TL olup, 2009 yılı kurulu gücü ( .) MW; elektrik satışı ise ( .) MWh olarak gerçekleşmiştir. Devre konu hidroelektrik santralleri ile ilgili özet bilgiye ve pazar paylarına aşağıdaki tabloda yer verilm iştir: Tablo 1 : Devre konu hidroelektrik santrallerinin elektrik üretimi ve kurulu güç pazar payları (2009) Satılan Elektrik (MWh) Kurulu Güç (MW) Türkiye Tüketim Miktarı (MWh) Türkiye Kurulu Gücü (MW) Üretim Pazar Payı (%) Kurulu Güç Pazar Payı (%) Adilcevaz ( .) ( .) ( .) ( .) Ahlat ( .) ( .) ( .) ( .) Malazgirt ( .) ( .) ( .) ( .) Varto -Sönmez ( .) ( .) ( .) ( .) Toplam ( .) ( .) 194.079.100 44.761,2 ( .) ( .) H.1.2. Teklif Sahipleri H.1.2.1. Özbük Ortak Girişim Grubu (Özbük O.G.G.) Dosyadaki bilgilere göre Özbük O.G.G., Öztay Enerji Elektrik Üretim Sanayi A.Ş. 70 (Öztay Enerji) ve Hidayet Büküm tarafından kurulmuştur. Tamamı elektrik satışından kaynaklı 2009 yılı cirosu ( .) TL olan Öztay Enerji, 9,2 MWm/9,1 MWe k urulu güce sahip Günayşe Regülatörü ve HES ten 2009 yılında ( .) MWh elektrik üretmiştir. Diğer taraftan, Öztay Enerji hissedarlarından Abdulkadir Bahattin Özal ve Burak Altay ın hissedar olduğu Hidro Kontrol Elektrik Üretim Sanayi A.Ş. nin ( Hidro Kontro l) sahip olduğu, 23,7 MWm/22,40 MWe kurulu güçteki Yukarı Manahoz Regülatörü ve HES, 2009 yılında ( .) MWh elektrik üretmiş ve ( .) TL ciro elde etmiştir. Her iki hissedar da Hidro Kontrol de %( .) hisseye sahip olduğundan, söz konusu hisseler 1997/1 s ayılı Tebliğ de yer alan ciro eşiği hesabında dikkate alınmayacaktır. Zira bu hisseler dikkate alınsa dahi ciro eşiği aşılmamaktadır. 80 Özbük Ortak Girişim Grubu ortaklarından Hidayet Büküm ün kontrol ettiği teşebbüslerin ise elektrik üretimi alanında hâliha zırda herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. H.1.2.2. Şahin Yılmaz Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. -Emre Ray Enerji İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim Grubu (Şahin Yılmaz Enerji -Emre Ray Enerji O.G.G.) Dosyadaki bilgilere göre; Emre R ay Enerji nin hâlihazırda elektri k üretim faaliyeti bulunmamakta, Şahin Yılmaz Enerji ise Botan, Koçköprü ve Malazgirt HES lerin işletmeciliğini yürütmektedir. Şahin Yılmaz Enerji, 2009 yılında söz konusu santrallerde toplam ( .) MWh elektrik üretmiş ve söz konusu elektriğin satışından ( .) TL ciro elde etmiştir. 90 10-52/1000 -375 3 H.2. İlgili Pazar Dosyadaki bilgiler kapsamında ilgili ürün pazarı, elektrik üretimi ve satışı pazarı ; ilgili coğrafi pazar ise "Türkiye" olarak belirlenmiştir . H.3. Değerlendirme Devredilece k olan HES ler ve devralan taraf bakımından elektrik üretim ve satışına ilişkin 2009 yılında elde edilen toplam ciro ve pazar paylarına ilişkin tabloya aşağıda yer verilmiştir: Tablo 2: Tarafların 2009 Yılı Ciro ve Pazar Payları Taraflar Ciro Üretim (MWh) Pazar Payı 17. Grup Kapsamındaki HES ler ( .) ( .) ( .) Özbük O.G.G. ( .) ( .) ( .) Şahin Yılmaz -Emre Ray O.G.G. ( .) ( .) ( .) Türkiye ( .) ( .) ( .) Tablodan görüldüğü üzere, tarafların toplam ciro ve pazar payları itibarıyla olası devir işlemlerinden hiçbirinin 1998/4 sayılı Tebliğ ile belirlenen ciro ve pazar payı eşiklerini 100 aşmadığı, dolayısıyla söz konusu devir işlemlerinin Rekabet Kurulu iznine tabi olmadığı görülmektedir. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kap samına göre , Elektrik Üretim A.Ş. ye ait Adilcevaz, Ahlat, Malazgirt, Varto -Sönmez hidroelektrik santrallerinin işletme hakkının, teklif sahiplerinden Özbük Ortak Girişim Grubu veya Şahin Yılmaz Enerji İnşaat Taahhut San. ve Tic. Ltd. Şti. -Emre Ray Enerji İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişim Grubu tarafından devralınması işleminin ; 1- 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun un 7. maddesi ve 1998/4 sayılı Özelleştirme Yoluyla Devralmaların Hukuki Geçerlilik Kazanabilmeleri İçin Rekabet 110 Kurumu na Yapılacak Ön Bildirimlerde ve İzin Başvurularında Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Tebliğ kapsamında olduğuna, 2- Ancak aynı Tebliğ in 5. maddesinde öngörülen pazar payları ve ciro eşiklerinin aşılmaması nedeniyle izne tabi olmadığına OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.