Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-769 · KIRŞEHİR İl Sağlık Müdürlüğü

2025/2285912 İhale Kayıt Numaralı "12 AYLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Simay Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2285912 İhale Kayıt Numaralı “ 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Simay Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 04.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2026 tarih ve 208307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/488 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 45.1.24’üncü maddesinde “24-İstekliler yemek taşımaya uygun ve özel donanımlı frigorifik özellikli 1 adet aracın kendisine ait olduğunu veya en az 12 aylığına kiraladığını gösterir belgelerin aslını veya noter onaylı suretini sözleşme aşamasında sunacaklardır. Sunmuş olduğu araç TSE 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına uygunluk belgesini sözleşme öncesi sunacaklardır. Ayrıca araca ait zorunlu mali sorumluluk sigortası ve araç ruhsatını sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Bu düzenlemeden, isteklilerin yemek taşımaya uygun ve özel donanımlı frigorifik özellikli 1 adet aracın TSE 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına uygunluk belgesini sözleşme imzalanmadan önce idareye sunmalarının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatta istekliler tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulacak belgeler sınırlı sayıda (numerus clausus) olduğu, Düzenlemede “istekli” kavramının kullanıldığı, henüz sözleşme imzalanmamış, yüklenici sıfatını kazanmamış, sadece ihaleye katılmış olan isteklilere sözleşme aşamasında ve hatta sözleşme öncesinde belge sunma yükümlülüğü getirdiği, “Sözleşme aşamasında/ Sözleşme Öncesi” ifadelerinin kullanıldığı yükümlülüğün açıkça sözleşme imzalanmadan önce yerine getirilmesi gerektiğini gösterdiği, sonuç olarak idarenin Kanun’un açıkça düzenlemediği bir sözleşme öncesi yükümlülük ihdas edemeyeceği, Sözleşme Tasarısı’nda yemek taşımaya uygun ve özel donanımlı frigorifik özellikli 1 adet aracın yüklenicinin kendisine ait olduğunu veya en az 12 aylığına kiraladığını gösterir belgelerin aslını veya noter onaylı suretini sunacağına dair bir düzenleme de bulunmadığı, ayrıca bu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’nci maddesine aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 45.1.24’üncü maddesinde, yemek taşımaya uygun frigorifik aracın isteklinin kendisine ait olması veya en az 12 aylığına kiralanmış bulunmasının öngörülmesi ve buna ilişkin belgelerin sözleşme aşamasında sunulmasının zorunlu tutulması suretiyle, makine ve ekipmana ilişkin bir hususun fiilen yeterlik şartı hâline getirildiği, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin “ 16.1.2.Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de60sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir...” şeklinde düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık halleri tablosunda sözleşmenin feshi istisnai bir yaptırım olarak öngörüldüğü, idareye, tekil veya sınırlı sayıdaki aykırılık nedenleri üzerinden sözleşmeyi sona erdirme yönünde takdir yetkisi tanınmadığı, Özel aykırılık halleri tablosunun birinci sırasında düzenlenen aykırılık halinin bu kümülatif yapıyı fiilen ortadan kaldıracak nitelikte olduğu, zira, son derece geniş ve belirsiz şekilde kaleme alınan bu aykırılık hali bakımından, aykırılıkların “ardışık veya aralıklı olarak 30 defa tekrarlanması” halinde, toplam özel aykırılık sayısına ulaşılması şartı aranmaksızın doğrudan fesih sonucuna bağlanması, Tip Sözleşme’nin 16.1.2. maddesinde öngörülen kümülatif fesih rejimiyle açıkça çeliştiği, bu yönüyle söz konusu düzenleme, Tip Sözleşme’de öngörülen koruyucu dengeyi bertaraf ettiği, feshi kural, sözleşmenin devamını ise istisna hâline getirdiği, ayrıca Özel Aykırılık halleri tablosunun birinci sırasındaki düzenlemenin kapsamının çok genel ve belirsiz olduğu, 3) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinin 45.1.13’üncü maddesinde; “13- Yüklenici, yemekhaneleri haşerelerden korumak için ilaçlama işini T.C Sağlık Bakanlığının 27.01.2005 tarih ve 25709 sayılı Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olarak gerçekleştirecektir. Yüklenici Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama işini kendisi, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise, ilaçlamayı anılan izin belgesine sahip başka yükleniciye yaptırabilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bu düzenlemenin İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde yer alan “İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesine aykırı olduğu, 4) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Yemek yapımında kullanılacak her türlü malzeme, hizmet, Ulaşım ve hizmetin yerine getirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen sayıda çalıştırılacak her türlü işçilerin iş kanuna göre ödenecek tüm hak ve alacaklar ile İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri, yemek, giyecek yardımı, makine ekipman amortismanı ile malzeme giderleri teklif fiyata dahil ve yüklenici firmaya aittir. ... İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemelerinin yer aldığı, bir tarafta işçilerin yemek giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, diğer tarafta isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerinin belirtildiği, dolayısıyla söz konusu işte çalıştırılacak olan işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörülüp öngörülmeyeceğinin belirsiz olduğu, 5) İdari Şartname’nin “25.3.1’inci maddesinde “… Her işçiye sözleşme dönemi boyunca aylık (Kırşehir Belediyesi tarafından belirlenen rayiç Fiyat x 26 iş günü × 2 bilet) 52 (Elliiki) adet toplu taşıma bilet tutarı yüklenici firma tarafından maaş bordrolarına yansıtılarak nakdi olarak verilecektir. (Geliş 25,00-TL Dönüş 25,00-TL günlük toplam net tutar:50,00-TL olmak üzere 26 iş günü için; aylık net tutar: 1.300,00 TL). İşçiye ödenecek yol ücreti sözleşme süreci boyunca sabit tutar üzerinden ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bu düzenlemeden, söz konusu işte çalıştırılacak olan işçiler için “Kırşehir Belediyesi tarafından belirlenen rayiç Fiyat x 26 iş günü × 2 bilet) 52 (Elliiki) adet toplu taşıma bilet tutarı” üzerinden mi yol ücreti ödeneceği yoksa günlük toplam “Net 50,00 TL” üzerinden mi yol ücreti ödeneceği hususu tam olarak anlaşılamadığı, öte yandan mevzuata göre işçilerin yol giderlerinin brüt ücret üzerinden belirlenmesi gerekirken, “Net 50,00 TL” üzerinden yol ücreti ödeneceği yönündeki düzenleme de mevzuata aykırı olduğu, 6) İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde faaliyet konusu "Gıda üretimi yapan işletmeler, depo gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler" olan işletme kayıt belgesini veya gıda üretim izin belgesinin istendiği, isteklilerden ihaleye katılım aşamasında faaliyet konusu, birden fazla üretim alanını kapsayacak şekilde “ "Gıda üretimi yapan işletmeler, depo gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler" olan işletme kayıt belgesinin beyan edilmesinin istenilmesi mevzuata aykırı olduğu, ilgili mevzuat gereğince 01.01.2017 tarihinden sonra alınacak işletme kayıt belgelerinin 6 faaliyet konusu esas alınarak düzenleneceği, bu tarihten önce alınmış belgelerin ise işletmenin faaliyet konusu değişmediği sürece geçerliliğini koruyacağının anlaşıldığı, ihale konusu iş olan “Malzemeli hazır yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyeti, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’e göre hem "Gıda Üretimi Yapan İşletmeler" hem de 5996 sayılı Kanunda yer alan perakende tanımı içerisinde hazır yemek hizmeti faaliyetinin yer alması nedeniyle "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" faaliyet alanının kapsamına girdiği, bu nedenle İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 7.4’üncü maddesinde, ihaleye katılım aşamasında istekliler tarafından sunulacak işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun sadece “Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirlenmesinin ihaleye katılımı sınırlandırdığı, faaliyet konularının “Depo, Gıda Satış ve Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” ile birlikte “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirlenmesi gerektiği, 7) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde ödemenin, tahakkuk işleminin gerçekleştirildiği tarihten başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği öngörüldüğü, ödeme süresinin belirlenmesi hususunda (farklı bir süre belirleme yönünden) idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği, başvuru konusu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde de ödemenin yapılacağı düzenlendiği, ancak 12.1’inci maddede “Hastanenin gelir akışına göre Sağlık Kurumları Muhasebe hesabında nakit para bulunması durumunda 7 (yedi) gün, Bakanlığımızca o aya ait ödeneğin henüz gönderilmemiş olması durumunda ise 30 (otuz) gün içerisinde ödeme yapılacaktır.” şeklinde yer alan ibarenin, ödemenin tahakkuk tarihinden başlamak üzere otuz gün içinde yapılması gerekliliğinin karşılanıp karşılanmayacağı bakımından belirsizliğe yol açtığı, net olmayan bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında uyuşmazlık konusu olabileceği, 8) Teknik Şartname’nin “Malzemenin Depolama Şekli” başlıklı 4.14’üncü ve 7’nci maddesi ile ilgili düzenlemelerde yemek üretiminin gerçekleştirileceği Hastanesi mutfağında çiğ girdi ve hammadde teslimi, depolanması ve takibi gibi süreçlerin yüklenici firma sorumluluğunda yürütüleceği, idarece hazırlanan personel listesinde bu görevi üstlenecek“ depo sorumlusu” pozisyonuna yer verilmediği, anılan eksikliğin işin ifası açısından önemli bir görev alanını boşta bıraktığı, bu durumun hem işin yürütülmesi sırasında sorumluluk karmaşası doğurabileceği hem de teklif hazırlayan istekliler açısından belirsizlik yaratarak sağlıklı maliyet oluşturulmasını engellediği, bu itibarla ihale dokümanında hizmetin ifasına ilişkin personel dağılımının eksik yapıldığı ve eşitlik, açıklık ile öngörülebilirlik ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, 9) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde, sözleşmeye aykırılık halleri, uygulanacak ceza oranları ve fesih koşulları birden fazla alt düzenleme ile belirlenmiş olmakla birlikte, madde metni ile tabloda yer alan düzenlemeler arasında açık bir çelişki ve belirsizlik bulunduğu, 16.1.1’inci maddede sözleşme hükümlerine aykırılık halinde uygulanacak ceza oranı ilk sözleşme bedelinin on binde 2’si olarak belirlenmişken, özel aykırılık hallerine ilişkin 1’inci tablosunda her bir aykırılık için her takvim günü sözleşme bedelinin on binde biri oranında ceza öngörülmüş; ayrıca tabloda aykırılık sayısının 30 veya 60’a ulaşması halinde fesih sonucu düzenlenmiş olmasına rağmen, madde metninde aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 10 defa tekrarlanması halinde de protesto çekilmeksizin fesih öngörüldüğü, bu durumun hangi aykırılıkta hangi ceza oranının uygulanacağı, fesih için esas alınacak tekrar sayısının 10, 30 veya 60 olup olmadığı hususlarını belirsiz hale getirdiği, ceza ve fesih şartlarının açık, net ve öngörülebilir olmasının zorunlu olduğu, 10) İhale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, isteklilerin teklifleri kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunmaları ve/veya sağlamaları gereken yeterlik kriterleri kapsamında “İşletme Kayıt Belgesi”, “Kapasite Raporu” ve “TSE 13075” belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu düzenleme uyarınca, anılan belgelerin istekliler tarafından teklif aşamasında sunulması zorunlu tutulduğu, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinin 1’inci fıkrasında ise ihale üzerinde kalan yüklenicinin hizmetin ifası sırasında, Sağlık Tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması halinde öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edeceği, bu kapsamda yüklenicinin Kırşehir il sınırları içerisinde kendisine ait günlük en az 1556 öğünlük yemek üretebildiğine dair kapasite raporu bulunan bir yemek üretim tesisine sahip olması gerektiği, yemek üretim tesisi bulunmayan yüklenicilerin ise günlük en az 1556 öğün üretebildiğine dair kapasite raporu bulunan bir yemek üretim tesisini 12 ay süreyle kiraladığını gösterir noter onaylı belge sunacağı, ayrıca yüklenicinin kendine ait veya kiralamış olduğu yemek üretim tesisinin TS 13075 belgesi ve işletme kayıt belgesine sahip olacağı ve bu belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce sunulacağı düzenlendiği, öte yandan, İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde de isteklilerin yemek taşımaya uygun ve özel donanımlı frigorifik özellikli bir adet aracın kendilerine ait olduğunu veya en az 12 ay süreyle kiraladığını gösterir belgeleri sözleşme aşamasında sunacakları, söz konusu aracın TSE 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına uygunluk belgesinin sözleşme öncesinde sunulacağı, ayrıca araca ait zorunlu mali sorumluluk sigortası ve araç ruhsatının sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce idareye ibraz edileceği, Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ise işe başlama tarihinin 01.04.2026, işi bitirme tarihinin 31.03.2027 olduğu ve sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabının takvim günü esasına göre yapılacağı, bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7.4, 45.1 ve 24’üncü maddelerinde yer alan düzenlemelerin birlikte değerlendirilmesinden; aynı belgelerin bir yandan ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesine rağmen, diğer yandan aynı belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce sunulmasının öngörüldüğü, Yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin teklif aşamasında sunulması gerekirken, bu belgelerin sunum zamanının sözleşme aşamasına ertelenmesi, ihale dokümanında açık bir çelişki ve belirsizlik yarattığı, 11) Ayrıca özel aykırılık halleri tablosunun birinci sırasındaki düzenleme ile dokuzuncu sırasındaki “ Teknik Şartnamede belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi, eksik getirilmesi veya bu şartnamede uyulması gereken diğer kurallara uyulmaması hallerinde,” düzenlemesinin kapsamı çok genel ve belirsiz olduğu, bu durumun Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26.1. dipnotunda yer alan “ Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” düzenlemesine de aykırı olduğu, hangi fiilin hangi oranda cezaya tabi tutulacağının önceden öngörülebilir olması gerektiği, 12) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 4 sıra nolu özel aykırılık halinde “ Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanma ve masalarda gerekli malzemelerin bulundurulmaması hallerinde,” düzenlemesi, 6 sıra nolu özel aykırılık halinde ise “Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallara uyulmaması, (Yemeğin içinden kıl böcek gibi hijyene uymayan yabancı maddelerin çıkması ) Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi gibi hallerden herhangi birinin gerçekleşmiş olması durumunun tespit edilmiş olması” düzenlemesinin yer aldığı, aynı satırın devamında bahsi geçen aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda ilk sözleşme bedelinin on binde 2’si oranında ceza kesileceği, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 50 olduğu, ancak yukarıda aktarılan düzenlemede belirtilen “Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanma ve masalarda gerekli malzemelerin bulundurulmaması” ile “Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallara uyulmaması, (Yemeğin içinden kıl böcek gibi hijyene uymayan yabancı maddelerin çıkması ) Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi gibi hallerden herhangi birinin gerçekleşmiş olması durumunun tespit edilmiş olması” aykırılıklarının hepsinin bir arada gerçekleşmesi durumunda mı idari yaptırım uygulanacağı yoksa her bir aykırılığın ayrı ayrı gerçekleşmesi durumunda mı idari para cezası kesileceği hususu tam olarak anlaşılamadığı, 13) Teknik Şartname’nin “18. BİLDİRİLER” başlıklı bölümde “Yüklenici firma işe başladığı gün içerisinde şirket sorumlusu olarak tayin ettiği kişiyi idareye yazılı olarak bildirmekle yükümlüdür. Ayrıca tüm yazışma ve elden tebliğler yüklenici adına firma sorumlusuna yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak yürürlükteki mevzuat hükümlerine göre tüm yazışmaların/tebligatların EKAP sistemi üzerinden yapılması zorunlu olduğu, yukarıda aktarılan teknik şartname düzenlemesinde tüm yazışmaların yüklenici adına firma sorumlusuna yapılacak olması yönündeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen. i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan. j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir. Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. ” hükmü, Aynı Kanun’un “Sözleşmeye Davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. 43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 12 AYLIK MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 282.000 Adet Normal/Gece Kahvaltı 55.000 Adet Diyet Kahvaltı 85.000 Adet Diyet Öğlen Yemeği 714.000 Adet Öğlen/Akşam/Gece Yemeği Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırşehir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kırşehir Şehit Polis Hayrettin Yılmaz Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Kırşehir Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi Mucur Devlet Hastanesi Kaman Devlet Hastanesi Akpınar İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: ... 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Kapasite Raporu Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporunu (Günlük en az 1556 öğün üretim yapabildiğini gösterir kapasite raporu) teklifleri ile birlikte sunacaklardır. Tek ortağın sunması yeterlidir. TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi TSE den alınmış ihale tarihi itibari ile geçerli TS 13075 işyerleri - Gıda Maddeleri taşıma hizmetleri genel kurallar standardına uygun hizmet veren standardına sahip hizmet yeterlilik belgesini beyan edeceklerdir. Tek ortağın sunması yeterlidir. "Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi" İstekliler ihale tarihinde geçerli olan faliyet konusu "Gıda üretimi yapan işletmeler, depo gıda satış ve perakende faliyet gösteren işletmeler" olan işletme kayıt belgesini veya gıda üretim izin belgesini beyan edeceklerdir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. “ düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “24-İstekliler yemek taşımaya uygun ve özel donanımlı frigorifik özellikli 1 adet aracın kendisine ait olduğunu veya en az 12 aylığına kiraladığını gösterir belgelerin aslını veya noter onaylı suretini sözleşme aşamasında sunacaklardır. Sunmuş olduğu araç TSE 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına uygunluk belgesini sözleşme öncesi sunacaklardır. Ayrıca araca ait zorunlu mali sorumluluk sigortası ve araç ruhsatını sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin “12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” olduğu anlaşılmıştır. İhale dokümanı incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Kapasite Raporu, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13075) ve Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” nin ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 45.1.24’üncü maddesinde isteklilerden; Yemek taşımaya uygun ve özel donanımlı frigorifik özellikli 1 adet aracın kendisine ait olduğunu veya en az 12 aylığına kiraladığını gösterir belgelerin aslını veya noter onaylı suretini sözleşme aşamasında sunmalarının istendiği, Sunulan aracın TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına uygunluk belgesini de sözleşme öncesi sunmaları gerektiği düzenlemelerine yer verildiği tespit edilmiştir. Yukarıda mevzuat hükümleri uyarınca idarelerce, ihale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunlu olan belgelerin, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgeler olduğu anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır. Bahse konu Kanun’un yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte, yukarıda aktarılan ihale dokumanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde; İdari Şartname’nin 45.1.24’üncü maddesinde istenilen belgelerin isteklilerden istenildiği, ancak isteklilere yönelik olarak yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilebileceği, İdari Şartname’nin 45.1.24’üncü maddesinde belirlenen belgelerin yeterlik kriteri niteliğinde olmadığı, dolayısıyla söz konusu “istekliler” ifadesinin ihale üzerinde bırajkılan istekli olarak anlaşılması gerektiği, Diğer taraftan düzenlemenin devamında yemek taşımaya uygun ve özel donanımlı frigorifik özellikli 1 adet aracın kendisine ait olduğunu veya en az 12 aylığına kiraladığını gösterir belgelerin aslını veya noter onaylı suretini sözleşme aşamasında sunmalarının istendiği, anılan belgenin sözleşme öncesinde idareye sunulması gerektiğine yönelik açık bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu belgelerin yükleniciden sözleşme aşamasında diğer bir ifade ile sözleşme imzalandıktan sonra talep edildiği, dolayısıyla iddia konusu belgenin sözleşme öncesi sunulmasının istenilmediği, Yemek taşımaya uygun ve özel donanımlı frigorifik özellikli 1 adet araca ilişkin TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına uygunluk belgesinin ise sözleşme öncesi sunmaları gerektiği düzenlemelerine yer verildiği, söz konusu belgenin frigorifik özellikli 1 adet araca ilişkin olduğu, ihale konusunun “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu hususu bir arada değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde yer alan “Temel ilkeler” gereğince anılan belgelerin ihale konusu iş ile doğrudan ilgili ve işin niteliğiyle uyumlu olduğu, işin aksatılmadan başlatılması ve yürütülmesi için sözleşme imzalanmasından önce talep edilebilecekleri anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: “… r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme halinde alınacak cezalar...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir… “ hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir... 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” düzenlemeleri yer almaktadır. İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 İhale dökümanların da belirtilen hususların tamamının veya bir kısmının yerine getirilmemesi veya İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden bir iş olması nedeniyle işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, İdare yetkilisince veya Kontrol Teşkilatı tarafından tutulan tutanak başına her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı her takvim günü için sözleşme bedelinin onbinde iki'si oranındadır. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 30 defa tekrarlanması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir. On Binde 2 30 “düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği görülmüştür. Bu kapsamda, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin yer aldığı tablonun 1’inci maddesinde “ İhale dökümanların da belirtilen hususların tamamının veya bir kısmının yerine getirilmemesi veya İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden bir iş olması nedeniyle işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, İdare yetkilisince veya Kontrol Teşkilatı tarafından tutulan tutanak başına her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı her takvim günü için sözleşme bedelinin onbinde iki'si oranındadır. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 30 defa tekrarlanması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir .” durumunun özel aykırılık hali olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine ilişkin açıklamalar uyarınca; anılan maddenin 16.1.2 numaralı bendinde, cezaya konu olacak aykırılık hallerinin, bunlara ilişkin ceza oranlarının ve tekrarlanabilecek asgari ceza sayısının ilgili bentte bulunan tablo kapsamında ancak somut fiillere yer ver verilerek idarece belirlenebileceği, somut fiillere yer verilmemesi halinde ise cezaların ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı ayrıca tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, şikâyete konu 16.1.2’nci maddenin 1 numaralı bendinde yer alan “Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 30 defa tekrarlanması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir .” ifadesinin 16.1.2’nci maddede yer alan “Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği” düzenlemesi ile çelişkili olduğu anlaşılmakla birlikte; şikâyet konusu 1 numaralı özel aykırılık halinde ise somut bir fiile yer verilmediği, bu sebeple belirlenen cezaların ve/veya fesih yaptırımlarının zaten uygulanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.1. İhale konusu hizmet, sadece Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında yerine getirilen ilaçlama hizmeti ise idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan belgelere” ilişkin alt maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” yer verilmesi gerekmektedir. 75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “ 18.1. İhale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “...13-Yüklenici, yemekhaneleri haşerelerden korumak için ilaçlama işini T.C Sağlık Bakanlığının 27.01.2005 tarih ve 25709 sayılı Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul Ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olarak gerçekleştirecektir. Yüklenici Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama işini kendisi, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise, ilaçlamayı anılan izin belgesine sahip başka yükleniciye yaptırabilir.” Düzenlemesi, Teknik Şartname’de “İŞİN KONUSU ve ŞEKLİ Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri(Kırşehir Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve birimleri (Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezi-Toplum Ruh Sağlığı Merkezi), Kaman Devlet Hastanesi, Mucur Devlet Hastanesi, Akpınar Devlet Hastanesi ve Kırşehir Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)’ne 12 aylık, malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri için 49 kişiyle hizmet alım işi “8.2. Artıkların Toplanması, Bulaşık Yıkanması, Temizlik ve İlaçlama Yapılması: 1. Firma İlaçlama işini "Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi”ne sahip firmalara yaptıracaktır. Bu ilaçlama raporu hak ediş raporunun altına eklenerek hastaneye ibraz edilecektir. İlaçlama belgesi ibraz edilmediği takdirde Hastane idaresince ilaçlama yaptırılarak, hak edişinden kesilecektir. Yemekhane mutfağı ayda bir ilaçlanacaktır. Gerekli görüldüğünde daha sık ilaçlama yapılması hastane tarafından istenebilir...” düzenlemeleri yer almaktadır. İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı, 45’inci maddesinde ise yüklenici, yemekhaneleri haşerelerden korumak için ilaçlama işini T.C Sağlık Bakanlığının 27.01.2005 tarih ve 25709 sayılı Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerine uygun olarak gerçekleştireceği, Yüklenici Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama işini kendisi, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise, ilaçlamayı anılan izin belgesine sahip başka yükleniciye yaptırabileceği düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür. Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde ise ihale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerektiği, bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’e uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerektiği, idarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebileceği ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabileceği açıklamaları yer almaktadır. Bu çerçevede, ilaçlama işinin ihalenin karakteristik edinimi mahiyetinde olmadığı, İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlemesi ile İdari Şartname’nin 45.13’üncü maddesi arasında bir çelişki bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “...78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.. ” açıklamaları, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...25.3.1. Yemek yapımında kullanılacak her türlü malzeme, hizmet, Ulaşım ve hizmetin yerine getirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen sayıda çalıştırılacak her türlü işçilerin iş kanuna göre ödenecek tüm hak ve alacaklar ile İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri, yemek, giyecek yardımı, makine ekipman amortismanı ile malzeme giderleri teklif fiyata dahil ve yüklenici firmaya aittir. ... İşçilik Ücreti (Brüt asgari ücret) 49 kişi İşçilik Ücreti (Brüt asgari ücret+%65 fazlası) ( Müdür 1 kişi) İşçilik Ücreti (Brüt asgari ücret+% 60 fazlası) (Aşçıbaşı 2 kişi) İşçilik Ücreti (Brüt asgari ücret+% 40 fazlası) (Aşçı 5 kişi ) İşçilik Ücreti (Brüt asgari ücret+%25 fazlası (Aşcı yardımcısı 5 kişi İşçilik Ücreti (Brüt asgari ücret +% 20 fazlası) ( Bulaşıkçı 6 kişi) İşçilik Ücreti (Brüt asgari ücret +% 15 fazlası) (Garson, Meydancı, Şoför, 30 kişi) Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari ücret+% 60 fazlası) (Aşçıbaşı) (1 kişi 15,5 gün) Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari ücret+% 40 fazlası) (Aşçı) (2 kişi 31 gün) Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari ücret+%25 fazlası)(Aşçı Yard)(2 kişi 31 gün) Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari ücret+%20 fazlası) ( Bulaşıkçı) (2 kişi 31 gün) Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt Asgari ücret+% 15 fazlası) )(Garson, Meydancı ve Şoför) ( 16 kişi 248 gün ) İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.” düzenlemesi, Teknik şartname’de “3. YEMEK HİZMETİNDE GÖREVLİ PERSONEL 3.1. Personel Niteliği ve Sayısı 3 .1.1. Çalıştırılacak Personelin Sayısı İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı Sağlık Tesislerine yönelik malzeme dâhil yemek pişirme dağıtım ve sonrası Hizmet alımı ihalesi kapsamında toplam 49 personelle yürütecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’de sözleşme konusu hizmetin malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, işçilerin yemek ihtiyaçlarının yüklenici tarafından karşılanacağı, ancak bu işlem için yükleniciye ayrıca bir bedel ödenmeyeceği düzenlenmiştir. Anılan maddede, hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçilerin hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanacağı, isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için ayrıca bir bedel öngörmemeleri gerektiği ve personelin tüketeceği yemeğin toplam rasyona dâhil edilmeyerek idareye fatura edilemeyeceği açıkça belirtilmiştir. İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde isteklilerin teklif vermesine esas teşkil edecek iş kalemlerinin (Normal gece kahvaltısı, Diyet Kahvaltı vb.) ve bunlara ait öğün miktarlarının açıkça belirlendiği görülmektedir. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenleme ile idare, yüklenici bünyesinde çalışacak personelin yemek ihtiyacının, ihale konusu iş kapsamında hâlihazırda pişirilecek olan yemekten karşılanacağını düzenleme altına almıştır. Bu çerçevede, isteklilerin tekliflerini sunarken idarece verilen toplam öğün miktarları üzerinden birim fiyatlarını oluşturmaları gerekmekte olup çalıştıracakları personelin yemek gideri için ayrı bir maliyet hesabı yapmalarına veya teklif fiyatına ilave bir bedel eklemelerine gerek bulunmadığı, dokümanın mevcut haliyle işçilerin yemek ihtiyacının nasıl karşılanacağı ve bunun maliyetlendirilmesi (ayrı bir bedel öngörülmeyeceği) hususlarının net olduğu, söz konusu düzenlemenin teklif fiyatını oluşturmaya ve sağlıklı teklif verilmesine engel bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...Her işçiye sözleşme dönemi boyunca aylık (Kırşehir Belediyesi tarafından belirlenen rayiç Fiyat x 26 iş günü × 2 bilet) 52 (Elliiki) adet toplu taşıma bilet tutarı yüklenici firma tarafından maaş bordrolarına yansıtılarak nakdi olarak verilecektir. (Geliş 25,00-TL Dönüş 25,00-TL günlük toplam net tutar:50,00-TL olmak üzere 26 iş günü için; aylık net tutar: 1.300,00 TL). İşçiye ödenecek yol ücreti sözleşme süreci boyunca sabit tutar üzerinden ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, çalıştırılacak personel için yol bedelinin, aylık Kırşehir Belediyesi tarafından belirlenen rayiç fiyat üzerinden 26 gün için gidiş-geliş şeklinde belirlendiği, ayrıca günlük net tutar üzerinden yol ücretinin 50,00 TL olduğu belirtilmiştir. Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde ise yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği, İdari Şartname’de belirtilen 50,00 TL tutarından farklı veya bu tutarla çelişen herhangi bir parasal değere yer verilmediği görülmüştür. Bu itibarla, yol giderine ilişkin olarak günlük 50,00 TL tutarının açıkça belirlenmiş olması, isteklilerin teklif hazırlarken esas alacakları bedel konusunda belirsizlik yaşanmasını engellemekte, doküman düzenlemeleri arasında teklif vermeyi imkânsız kılacak veya sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyecek nitelikte bir çelişki bulunmadığını göstermektedir. Diğer taraftan, “öte yandan mevzuata göre işçilerin yol giderlerinin brüt ücret üzerinden belirlenmesi gerekirken, “Net 50,00 TL” üzerinden yol ücreti ödeneceği yönündeki düzenleme de mevzuata aykırı olduğu” iddia edilmekle birlikte, söz konusu sınırlamanın personel çalıştırılmasına dayalı ihaleler için geçerli olduğu ve başvuruya konu ihalenin de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir ihale olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü , Anılan Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, ,… 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı, …ifade eder.” hükmü , Aynı Yönetmelik’in 14 numaralı ekinde “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları 1- Gıda üretimi yapan işletmeler. 2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler. 3- Toplu tüketim işletmeleri. 4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler. 5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler. 6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: ... 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ... "Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi" İstekliler ihale tarihinde geçerli olan faaliyet konusu "Gıda üretimi yapan işletmeler, depo gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler" olan işletme kayıt belgesini veya gıda üretim izin belgesini beyan edeceklerdir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. “ düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere idari şartnamede yer verileceği anlaşılmıştır. Bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde isteklilerin faaliyet konusu "Gıda üretimi yapan işletmeler, depo gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler" olan işletme kayıt belgesini veya gıda üretim izin belgesini teklifleri ile birlikte sunacakları yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür. İtirazen şikâyete konu düzenlemede faaliyet konularının birbirinden “virgül” ile ayrıldığı ( “Gıda üretimi yapan işletmeler, depo gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler”), dolayısıyla her iki faaliyet konusunun da birlikte istendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş Ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır. Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez. Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz. Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır…” hükmü yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Kırşehir İl Sağlık Müdürlüğü Muhasebe Birimi veya Kırşehir Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Sözleşme konusu hizmetin aylık periyotlar halinde (her ayın sonunda) hak ediş ödemesi yapılır. Yüklenici aylık hak edişini talep ederken bir önceki aya ait: a) Yüklenici firmaya ait banka hesap numarası yazısı, b) İşçilere ait banka hesap numarası yazısı, c) 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 37’inci maddesi hükmüne uygun imzalı ücret hesap pusulası, d) Fatura, e) Vergi borcu olmadığına dair yazı (her ay), f) Aylık sigorta primleri hizmet bildirgesi, g) Maaş listesi, h) SGK primleri tahakkuk fişleri (her ay), i) Ayrıntılı Maaş bordrosu, j) SGK primleri ödendi makbuzu (her ay), k) Banka onaylı işçi bordrosu (her ay), l) İş yeri sigorta sicil No’su, m) Aylık sigorta primleri bildirgesinin SGK tarafından onaylı bir örneği, n) İşe giren ve çıkan personelin giriş-çıkış bildirgeleri, o) İcralı personellerin icra borçları tahsilat makbuzları (ait olduğu aylarda), İdareye teslim edecektir. Yüklenici aylık istihkakını idareden talep ederken bir sonraki ayın ilk mesai gününden itibaren 3 (üç) resmi iş günü içinde fatura ve evrakını idareye teslim edecektir. Belgeler idarece kontrol edilip, doğruluğu onaylandıktan sonra tahakkuk birimince tahakkuku yapılıp fatura ve eklerinin teslim tarihinden itibaren, Hastanenin gelir akışına göre Sağlık Kurumları Muhasebe hesabında nakit para bulunması durumunda 7 (yedi) gün, Bakanlığımızca o aya ait ödeneğin henüz gönderilmemiş olması durumunda ise 30 ( otuz ) gün içerisinde ödeme yapılacaktır. Hak edişler ve ödeme Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümleri doğrultusunda yapılacaktır. 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin hakediş ödemelerini düzenleyen 42’nci maddesinde sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemelerinin yapılacağı, yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödeneceği ve geçici hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporunun bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci günü düzenleneceği, Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir. Başvuruya konu ihalede itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen Sözleşme Tasarısı’ndaki düzenlemeler incelendiğinde; Sözleşme Tasarısı’nda yüklenicinin aylık istihkakını idareden talep ederken bir sonraki ayın ilk mesai gününden itibaren 3 (üç) resmi iş günü içinde fatura ve evrakını idareye teslim etmesi gerektiği, belgeler idarece kontrol edilip, doğruluğu onaylandıktan sonra tahakkuk birimince tahakkuku yapılıp fatura ve eklerinin teslim tarihinden itibaren, hastanenin gelir akışına göre Sağlık Kurumları Muhasebe hesabında nakit para bulunması durumunda 7 (yedi) gün, Bakanlığın o aya ait ödeneğin henüz gönderilmemiş olması durumunda ise 30 (otuz) gün içerisinde ödeme yapılacağı düzenlemeleri ile hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca hak edişler ve ödeme Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin ilgili hükümleri doğrultusunda yapılacağının da düzenlendiği tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, şikâyete konu Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlemesinin yer aldığı, tahakkuk yapıldıktan sonra Sağlık Kurumları Muhasebe hesabında nakit para bulunması durumunda 7 (yedi) gün içinde ödeme yapılacağının belirtildiği, söz konusu düzenlemelerde herhangi bir çelişki bulunmadığı, 7 günlük ödeme süresinin Sağlık Kurumları Muhasebe hesabında nakit para bulunması şartına bağlandığı ve yüklenici lehine bir düzenleme olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’de “3. YEMEK HİZMETİNDE GÖREVLİ PERSONEL 3.1. Personel Niteliği ve Sayısı 3 .1.1. Çalıştırılacak Personelin Sayısı İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı Sağlık Tesislerine yönelik malzeme dâhil yemek pişirme dağıtım ve sonrası Hizmet alımı ihalesi kapsamında toplam 49 personelle yürütecektir. Kırşehir Eğitim Araştırma Hastanesi ve bağlı klinikler: 1 Adet Müdür(Asgari Ücret + %65Asgari Ücret) 1 Adet Aşçıbaşı (Diplomalı veya usta öğretici belgeli MEB onaylı, en az 5 yıllık iş deneyimi olmalıdır) (Asgari Ücret + %60 Asgari Ücret) 5 Adet Aşçı (aşçıların belirtilen branşlarda da (hamur- diyet- et ve döner- soğuk sıcak yemek) Diplomalı veya MEB onaylı ustalık belgesi olan en az 2 yıl iş deneyimleri olmalı yeterlilikleri idare tarafından onaylanmalıdır. (Asgari Ücret + %40 Asgari Ücret) 4 Adet Aşçı Yardımcısı (kalfalık belgeli MEB onaylı olmalıdır.) (Asgari Ücret + %25 Asgari Ücret) 26 Adet Garson (Asgari Ücret + %15 Asgari Ücret) 1 Adet Şötor (Asgari Ücret + %15 Asgari Ücret) 5 Adet Bulaşıkçı(Asgari Ücret + %20Asgari Ücret) 2 Adet Meydancı(Asgari Ücret + %15 Asgari Ücret)... 4.14. Yemek yapımında kullanılacak malzemeler Hastanede bulunan firmanın depo veya mutfağına alınmadan önce idari personel, Muayene komisyonu ve Kontrol Teşkilatı tarafından mesai saatleri içinde (en geç 15:00) kontrol edilecek ve uygun görülmeyen malzemeler depo veya mutfağa alınmayacak ve yemek yapımında kullanılmayacaktır, iaşe memuru, Kontrol Teşkilatı ve Muayene Komisyonu firma mutfağını ve malzemelerini istediği zaman denetleyebileceklerdir. Hafta sonları ve resmi tatillerde görevli nöbetçi idareci veya süper visör tarafından mutfak ve yemekhane denetlenebilir. Malzeme alımı ve dağıtımı sırasında tespit edilen eksiklikler bu kişiler tarafından kayıt altına alınır. ... 7.MALZEMENİN DEPOLAMA ŞEKLİ Ana depodan günlük erzak çıkışını takip amacıyla mutfak içinde günlük kullanılacak malzemelerin muhafaza edileceği raflı kullanıma uygun depo oluşturulacaktır. Aynı şekilde mutfağa malzeme giriş çıkışının takibini sağlamak için mutfak giriş-çıkışı, malzeme depolarının içini ve önünü görecek şekilde kamera sistemi bulundurulmalıdır. Firma bu sistemi kurmakla yükümlü olup, bakım onarımdan sorumludur. Hastane idaresinin talep etmesi durumunda geçmiş kayıtları göstermek durumundadır.” düzenlemeleri yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür. A B İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat Kırşehir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Müdür(Brüt asgari ücretin %65 fazlası) Ay 1 12 Kırşehir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 1 12 Kırşehir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Aşçı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 5 12 Kırşehir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Ay 4 12 Kırşehir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 5 12 Kırşehir Eğitim ve Araştırma Hastanesi Garson Şoför Meydancı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 29 12 Kaman Devlet Hastanesi Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası) Ay 1 12 Kaman Devlet Hastanesi Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Ay 1 12 Kaman Devlet Hastanesi Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 1 12 Kaman Devlet Hastanesi Garson(Brüt asgari ücretin %15 fazlası) Ay 1 12 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) ...” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalede toplam 49 personel çalıştırılacağının belirtildiği, idarece bu personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı tespit edilmiştir. Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yemek yapımında kullanılacak malzemeler hastanede bulunan firmanın depo veya mutfağına alınmadan önce idari personel, muayene komisyonu ve kontrol teşkilatı tarafından mesai saatleri içinde kontrol edileceği ve uygun görülmeyen malzemeler depo veya mutfağa alınmayacağı ve yemek yapımında kullanılmayacağı düzenlemeleri yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu iş kapsamında çalışacak personel sayısını ve görev kapsamını belirleme noktasında idarenin takdir yetkisi bulunduğu, kaldı ki Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde maddelerin kontrolünün idari personel, muayene komisyonu ve kontrol teşkilatı tarafından yapılacağının belirtildiği, düzenlemede anılan görevleri yapacak personelin yüklenicinin personeli olmadığı anlaşıldığından, söz konusu durumun teklif vermeye engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2 'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 İhale dökümanların da belirtilen hususların tamamının veya bir kısmının yerine getirilmemesi veya İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden bir iş olması nedeniyle işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, İdare yetkilisince veya Kontrol Teşkilatı tarafından tutulan tutanak başına her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı her takvim günü için sözleşme bedelinin onbinde iki'si oranındadır. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 30 defa tekrarlanması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir. On Binde 2 30 2 Firma idare onayı olmaksızın yemekhanelerde tadilat ve değişiklik yaparsa bu mekanların eski haline getirilmesi için gerekecek tüm masraf firmaca karşılanacak ayrıca cezai işlem uygulanacaktır. On Binde 2 5 3 Yemek saatinde aksama olması halinde, On Binde 2 50 4 Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanma ve masalarda gerekli malzemelerin bulundurulmaması gibi hallerden herhangi birinin gerçekleşmiş olması durumunun tespit edilmiş olması On Binde 2 50 5 .... Yemeklerde kaliteye ve evsafa uyulmama, yanmış, pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi halinde, .... On Binde 2 ... 30 ... “ düzenlemeleri yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'si ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanacağının düzenlendiği, 16.1.2’nci maddesinde toplam 11 adet özel aykırılık haline yer verildiği, ceza oranlarının ilk sözleşme bedelinin on binde ikisi olarak belirlendiği, bu özel aykırılıklara ilişkin belirlenen tekrar sayılarının uygulanacağı, 16.1.1’inci maddesinin, 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık hali dışındaki fiiller için ise ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'si ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanacağı, diğer taraftan tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceği anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği gibi herhangi bir belirsizlik durumu olmadığı, bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen. i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan. j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir. Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. ” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: ... 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Kapasite Raporu Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden/kayıtlı olunan ticaret ve/veya Sanayi Odası yada Esnaf ve Sanatkarlar Odasından mevzuatına uygun olarak alınan ve ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olan Kapasite Raporunu (Günlük en az 1556 öğün üretim yapabildiğini gösterir kapasite raporu) teklifleri ile birlikte sunacaklardır. Tek ortağın sunması yeterlidir. TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi TSE den alınmış ihale tarihi itibari ile geçerli TS 13075 işyerleri - Gıda Maddeleri taşıma hizmetleri genel kurallar standardına uygun hizmet veren standardına sahip hizmet yeterlilik belgesini beyan edeceklerdir. Tek ortağın sunması yeterlidir. "Gıda Üretim İzin Belgesi" veya "İşletme Kayıt Belgesi" İstekliler ihale tarihinde geçerli olan faliyet konusu "Gıda üretimi yapan işletmeler, depo gıda satış ve perakende faliyet gösteren işletmeler" olan işletme kayıt belgesini veya gıda üretim izin belgesini beyan edeceklerdir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. “ düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ 1- İhale üzerinde kalan yüklenici hizmetin ifası sırasında Sağlık Tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edecektir. Yüklenicinin Kırşehir il sınırları içerisinde kendisine ait günlük en az 1556 öğünlük yemek üretebildiğine dair kapasite raporu olan yemek üretim tesisi bulunacaktır. Ancak; yemek üretim tesisi bulunmayan yüklenici, günlük en az 1556 öğün üretebildiğine dair kapasite raporu bulunan bir yemek üretim tesisini 12 ay kiraladığına dair noter onaylı belge sunacaktır. Yüklenici kendine ait veya kiralamış olduğu yemek üretim tesisinin TS 13075 belgesi ve işletme kayıt belgesi olacaktır. Bu belgeler sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan dokuman düzenlemelerinden İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde isteklilerden şartları belirlenmiş Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi, kapasite raporu ve TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin istendiği, anılan belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve ihaleye katılım belgesinde isteklilerin ilgili belgeleri yüklemesi gerektiği, Diğer taraftan İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde “yüklenicinin” Kırşehir il sınırları içerisinde kendisine ait günlük en az 1556 öğünlük yemek üretebildiğine dair kapasite raporu olan yemek üretim tesisi bulunacağı, ancak; yemek üretim tesisi bulunmayan yüklenicinin de günlük en az 1556 öğün üretebildiğine dair kapasite raporu bulunan bir yemek üretim tesisini 12 ay kiraladığına dair noter onaylı belge sunabileceği, yüklenicinin kendine ait veya kiralamış olduğu yemek üretim tesisinin TS 13075 belgesi ve işletme kayıt belgesinin bulunması gerektiği, bu belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce sunulacağı düzenlemelerinin yer aldığı, bu düzenlemede yer alan yükümlülüklerin yükleniciye ait olduğu, yüklenici kavramının da 4734 sayılı Kanunu’nun 4’üncü maddesine göre “Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi” ifade ettiği, ayrıca anılan düzenlemede ilgili belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan önce sunulacağının da açıkça belirlendiği, yükleniciden istenilen işletme kayıt belgesi ve TS 13075 belgesinin isteklilerin yeterlik kriterine ilişkin yükümlülüklerini ortadan kaldırmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan İdari Şartname’nin 45.24’üncü maddesinde istenilen belgelerin frigorifik özellikli 1 adet araca ilişkin olduğu anlaşılmıştır ve İdari Şartname’nin 45.24’üncü maddesine ilişkin inceleme 1’nci iddia kapsamında yapılmıştır. Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, şikâyete konu İdari Şartname düzenlemelerinde yer alan belgelerin hangi aşamada sunulacağına dair düzenlemelerin açık ve net olduğu, herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.... 16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.” düzenlemeleri yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri 9 Teknik Şartnamede belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi, eksik getirilmesi veya bu şartnamede uyulması gereken diğer kurallara uyulmaması hallerinde, On Binde 2 30 “ düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer alan tablolara özel aykırılık ve ağır aykırılık hallerinin idareler tarafından belirtilen dipnotlar dikkate alınarak doldurulması gerektiği açıklanmıştır. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 9 numaralı bendinde “Teknik Şartnamede belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi, eksik getirilmesi veya bu şartnamede uyulması gereken diğer kurallara uyulmaması hallerinde,” durumunun özel aykırılık hali olarak belirlendiği görülmüştür. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 9 numaralı bendinde “Teknik Şartnamede belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilmemesi, eksik getirilmesi veya bu şartnamede uyulması gereken diğer kurallara uyulmaması hallerinde,” fiilinin ise “somut fiil” olmadığı, dolayısıyla Tip Sözleşeme Tasarısı’nın 16.1.5’inci maddesi uyarınca Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, düzenlemesi göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. 12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri ... 4 Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanma ve masalarda gerekli malzemelerin bulundurulmaması gibi hallerden herhangi birinin gerçekleşmiş olması durumunun tespit edilmiş olması On Binde 2 50 ... 6 Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallara uyulmaması, (Yemeğin içinden kıl böcek gibi hijyene uymayan yabancı maddelerin çıkması ) Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi gibi hallerden herhangi birinin gerçekleşmiş olması durumunun tespit edilmiş olması On Binde 2 50 “ düzenlemeleri yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 4 numaralı bendinde “ Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanma ve masalarda gerekli malzemelerin bulundurulmaması gibi hallerden herhangi birinin gerçekleşmiş olması durumunun tespit edilmiş olması” fiili ile 6 numaralı bendinde “ Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her türlü temizlik ve hijyenik kurallara uyulmaması, (Yemeğin içinden kıl böcek gibi hijyene uymayan yabancı maddelerin çıkması ) Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi gibi hallerden herhangi birinin gerçekleşmiş olması durumunun tespit edilmiş olması” fiilinin özel aykırılık hali olarak belirlendiği, aykırılıklara ilişkin ceza oranının ilk sözleşme bedelinin on binde ikisi olarak belirlendiği, aykırılık sayısının da 50 belirlendiği görülmüştür. Aktarılan özel aykırılık hallerinin her ikisinde de belirtilen fiillerin herhangi birinin gerçekleşmiş olmasının açıkça belirtildiği, dolayısıyla 4 ve 6 numaralı bentlerde yer alan fiilerden herhangi birinin gerçekleşmesi durumunda ilk sözleşme bedelinin on binde ikisi oranınında ceza kesileceği, özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 60 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda ise 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceği anlaşılmaktadır. Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan düzenlemelerin açık ve net olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır . 13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(5) Kurum tarafından idarelere, Kurum ve idareler tarafından ise aday, istekli, istekli olabilecek, yüklenici ve alt yüklenicilere tebligatlar EKAP üzerinden yapılır…” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde “…Yüklenici Vekili: Sözleşme konusu işle ilgili olarak yükleniciyi temsil eden, o iş için idarenin kabulünden sonra yükleniciden noterce düzenlenmiş bir vekaletname ile tam yetki almış gerçek kişiyi, … İfade eder.” düzenlemesi, 9’uncu maddesinde “Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir. Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmalarını gerektiren zorunlu hallerde, kontrol teşkilatından izin almak zorundadırlar. Yüklenici veya vekili, işlerle ilgili denetimler ve çalışmalar sırasında istendiği zaman kontrol teşkilatı ile birlikte bulunacaklardır.” hükmü, Teknik Şartname’de “ 18. BİLDİRİLER Yüklenici firma işe başladığı gün içerisinde şirket sorumlusu olarak tayin ettiği kişiyi idareye yazılı olarak bildirmekle yükümlüdür. Ayrıca tüm yazışma ve elden tebliğler yüklenici adına firma sorumlusuna yapılacaktır. Yüklenici yetkilisi bu konularda idare tarafından tamamen yetkili kabul edilip, idare tarafından kendisine tevdi edilen tüm yazıları firma adına almak mecburiyetindedir…” düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 9’uncu maddesine göre, yüklenicinin üstlenmiş olduğu işin devamı süresince işyerinden ayrılmaması gerektiği, ancak idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş yerinden ayrılabilmesinin mümkün olduğu, yüklenicinin kendi yerine iş yerinde vekil bıraktığı kişinin anılan Şartname’nin 4’üncü maddesinde tanımlanan yüklenici vekili olduğu, Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemesinden, yüklenici vekili sıfatı ile çalışacak personelin yüklenici bünyesinde çalışan, hizmetin yürütülmesi ve personelin yönetimiyle ilgilenen ve bu kapsamda gerekli koordinasyonu sağlayan kişi olduğu anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 18’inci maddesinden yüklenici firmanın işe başladığı gün içerisinde şirket sorumlusu olarak tayin ettiği kişiyi idareye yazılı olarak bildirmekle yükümlü olduğu, ayrıca tüm yazışma ve elden tebliğlerin yüklenici adına firma sorumlusuna yapılacağı, yüklenici yetkilisinin bu konularda idare tarafından tamamen yetkili kabul edilip, idare tarafından kendisine tevdi edilen tüm yazıları firma adına almak mecburiyetinde olduğu, diğer taraftan idareler tarafından yüklenicilere yapılacak tebligatların EKAP üzerinden yapılacağı anlaşılmakta olup, bu bağlamda iddia konusu düzenlemenin aktarılan mevzuat düzenlemesine uygun olduğu ve isteklilerin eşit şartlarda teklif vermesine engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı kanaatine varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-940 · Elazığ İl Özel İdaresi26.03.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-944 · BATMAN BELEDİYESİ PERSONEL ANONİM ŞİRKETİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ26.03.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-942 · ADALET BAKANLIĞI - DESTEK HİZMETLERİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI26.03.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-945 · ADANA SU VE KANALİZASYON İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ26.03.2026