Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -4-117 (Devralma) Karar Sayısı : 07-61/724-255 Karar Tarihi : 25.7.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan), Üyeler : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN 10 B. RAPORTÖRLER: Oğuzkan GÜZEL , Hale SAĞLAM C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - LeasePlan Corporation N.V. Temsilcisi Av. Arzu AKSAÇ YEŞİLIRMAK İnönü Caddesi Ongan Apt. No: 43/9 34437 Gümüşsuyu/İstanbul D.
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -4-117 (Devralma) Karar Sayısı : 07-61/724-255 Karar Tarihi : 25.7.2007 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Tuncay SONGÖR (İkinci Başkan), Üyeler : Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M. Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN, Mehmet Akif ERSİN 10 B. RAPORTÖRLER: Oğuzkan GÜZEL , Hale SAĞLAM C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - LeasePlan Corporation N.V. Temsilcisi Av. Arzu AKSAÇ YEŞİLIRMAK İnönü Caddesi Ongan Apt. No: 43/9 34437 Gümüşsuyu/İstanbul D. TARAFLAR : - LeasePlan Corporation N.V. P.J. Oudweg 41 1314 CJ Almere, Hollanda - Volkswagen Financ ial Services AG Gifhorner Strasse 57 D -38112 Braunschweig, Almanya 20 E.DOSYA KONUSU: Volkswagen Financial Services AG nin elinde bulunan VDF Holding A.Ş. nin hisselerinin %51 ine tekabül eden kısmının LeasePlan Corporation N.V. tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 6.7.2007 tarih , 4603 sayı ile giren ve dosyadaki eksiklikleri 11.7.2007 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine, 40 54 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Teb liğ'in ilgili hükümleri çerçevesinde yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 17.7.2007 tarih, 2007 -4-117/Öİ-07-OG sayı lı Devralma Ön İnceleme Raporu, 30 25.7.2007 tarih ve 07 -61 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G.RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; - Bildirim konusu işlemin, 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesi anlamında bir devralma işlemi olduğu, - Devralma işleminin, ilgili ürün pazarlarında herhangi bir yoğunlaşma doğurmayacağı, - Hisse Alım/Satım Sözleşmesinde 13.1 sayılı madde olarak düzenlenen rekabet etmeme yükümlülüğünün anılan devralma işlemi ile doğrudan ilgili ve işlem bakımından gerekli yan sınırlamalar olduğu 40 ifade edilmektedir. H. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME H.1. Taraflar 07-61/724 -255 2 H.1.1. LeasePlan Corporation N.V. (LeasePlan) Türkiye de binek ve hafif ticari araçların tüzel kişiliklere kiralanması pazarında herhangi bir faaliyette bulunmamakla birlik te bu alanda Avrupa da lider durumdadır. 2006 yılı sonu itibariyle 38 ülkede 6300 çalışanıyla 1.26 0.000 araçlık filosuyla hizmet vermeye başlamıştır. Hizmetleri arasında araç kiralanması, bakım ve araçların sigortalanması öne çıkmaktadır. LeasePlan nın his selerinin % 97,7 si bir Hollanda şirketi olan Global Mobility Holding B.V nin elinde bulunmakta olup; söz konusu şirket te Volkswagen FS AG % 50, Mubadala Development Company % 25 ve Olayan Invetsments Company Establishment % 25 oranında hissedardır. LeaseP lan Volkswagen 10 FS AG ise , Mubadala Development Company ve Olayan Invetsments Company Establishment tarafından oluşturulmuş ortak girişim şirketi tarafından kontrol edilmektedir. H.1.2. Volkswagen Finacial Services AG Volkswagen AG'nin yan kuruluşu olarak 35 ülkede faaliyet gösteren ve "taşıt finansmanı hizmetleri" konusunda geniş tecrübeye sahip olan Volkswagen Financial Services AG; inşaattan turizme birçok sektörde hizmet vermektedir. Volkswagen FS AG. nin hisselerinin % 100 ü Volkswagen AG ni n elinde bulunmaktadır. Volkswagen FS AG. merkezi Almanya da bulunan bir şirket olup, Türkiye de doğrudan veya dolaylı olarak hissedar olduğu şirketlerin 20 faaliyet alanları dışında herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. H.1.3. VDF Holding A.Ş. VDF Holding A.Ş. bünyes inde, binek ve hafif ticari araçların tüzel kişiliklere uzun dönemli kiralanması pazarında faaliyet gösteren ve tüzel kişiliklere filo yönetimi hizmeti veren VDF Otomotiv Servis ve Ticaret A.Ş. ve VDF Grup şirketleri müşterilerine sigorta aracılık hizmet leri sunmak üzere kurulmuş olan VDF Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. bulunmaktadır. H.2. İlgili Pazar H.2.1. İlgili Ürün Pazarı Dosyada yer alan bilgilerden hareketle i lgili ürün pazarları, devralma işleminden 30 etkilenen pazarlar olan binek ve hafif tica ri araçların tüzel kişiliklere uzun dönemli kiralanması pazarı ve sigorta aracılık hizmetleri pazarı olarak belirlenmiştir. H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar İşlemin değerlendirilmesinde İlgili ürünlerin Türkiye genelinde talep edilmesi ve pazarlanması dik kate alınarak ilgili coğrafi pazar Türkiye Cumhuriyeti Sınırları olarak tespit edilmiştir. H.3. Değerlendirme H.3.1. 1997/1 Sayılı Tebliğ Bakımından Değerlendirme 4054 Sayılı Kanun un 7. maddesine dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı 40 Tebliğ in 2. maddesin de devralma işlemi herhangi bir teşebbüsün ya da kişinin diğer bir teşebbüsün malvarlığını yahut ortaklık paylarının tümünü veya bir kısmını ya da kendisine yönetimde hak sahibi olma yetkisi veren araçları devralması veya kontrol etmesi olarak tanımlanmıştır. Bildirimi yapılan işlem sonucunda VDF Holding A.Ş. nin kontrolü Volkswagen FS AG den LeasePlan a geçecektir. Dolayısıyla bildirim konusu işlem 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında bir devralma dır. 07-61/724 -255 3 Öte yandan, anılan Tebliğ'in 1998/2 sayıl ı Tebliğ ile değişik 4. maddesinde yer alan, ...birleşme veya devralmayı gerçekleştiren teşebbüslerin ülkenin tamamında veya bir bölümünde ilgili ürün piyasasında, toplam pazar paylarının, piyasanın %25 ini aşması halinde veya bu oranı aşmasa bile toplam cirolarının yirmibeş trilyon Türk Lirası nı aşması halinde Rekabet Kurulundan izin almaları zorunludur. hükmü ile izne tabi birleşme ve devralmalara pazar payı ve ciro eşiği getirilmiştir. LeasePlan nın bu bildirim açısından ilgili coğrafi pazar olan Türk iye de ve ilgili ürün pazarı olan binek ve hafif ticari araçların tüzel kişiliklere uzun dönemli kiralanması, tüzel kişiliklere filo yönetimi hizmeti verilmesi pazarı ve sigorta 10 aracılık hizmetleri pazarında mevcut hiçbir faaliyeti bulunmaması sebebiyle, Türkiye de ilgili ürün pazarlarında hiçbir pazar payı ve cirosu bulunmamaktadır. Dolayısıyla, işlem devreden taraf olan Volkswagen FS AG nin ilgili coğrafi pazardaki ve ilgili ürün pazarlarındaki pazar payları ve cirosu dikkate alınarak değerlendiril miştir. VDF Holding A.Ş. nin binek ve hafif ticari araçların tüzel kişiliklere uzun dönemli kiralanması ve tüzel kişiliklere filo yönetimi hizmeti verilmesi pazarındaki pazar payı % ( ) olup belirlenen pazar payı eşiğini aşmamaktadır. Ancak aynı pazardan elde et tiği ciro ( ) TL olup ciro eşiğini aştığından söz konusu işlem anılan Tebliğ kapsamında izne tabi bir devralma işlemi olarak 20 kabul edilm iştir. VDF Holding A.Ş. nin sigorta aracılık hizmetleri pazarındaki pazar payı ve hesaplanan ciro tutarı ise Tebliğ de belirtilen ciro ve pazar payı eşiğinin altında kalmaktadır. Öte yandan , devralan LeasePlan ın ilgili pazarlarda faaliyeti bulunmaması nedeniyle, devir işlemi sonucunda pazarın yapısı değişmeyeceğinden, Kanun'un 7. maddesi anlamında bir hakim durum yara tılması veya mevcut bir hakim durumun güçlendirilmesinin söz konusu olmayacağı kanaatine varılmıştır. H.3.2. Rekabet Etmeme Yükümlülüğü nün Değerlendirilmesi Bildirim konusu işlemin düzenlendiği Alıcı LeasePlan ve Satıcı Volkswagen FS 30 AG. arasında 10 .5.2007 tarihinde imzalanan Hisse Alım Satım Sözleşmesi nin 13.1 sayılı Rekabet Etmeme maddesi aşağıdaki gibidir : 13.1 - Rekabet Etmeme: Satıcı, Kapanış Tarihini izleyen 3 (üç) yıllık bir süre boyunca, Türkiye de birden fazla marka altında (Volkswagen Grubunu n Otomobilleri dışındaki araçların %10 unu (yüzde on) aşan bir orana ulaşacak şekilde) Otomobil kiralama ve/veya Filo Yönetimi faaliyeti yürütmek suretiyle Şirketle veya Yan Kuruluşla rekabet etmemeyi ve Volkswagen Grubunun diğer üyelerinin rekabet etmemes ini sağlayacağını kabul ve taahhüt etmektedir. Birleşme/devralma larda alıcılar tarafından satıcılara getirilen rekabet yasakları, uygulamada alıcıların devraldıkları maddi ve maddi olmayan varlıkların 40 değerinden tam olarak yararlanmalarının, dolayısıyla a lıcı tarafından yapılan yatırımın karşılığının tam olarak alınmasının bir aracı olarak değerlendirilmektedir. Birleşme/devralma işlemine ilişkin bir rekabet yasağının yan sınırlama olarak kabul edilmesi ve bu çerçevede işlemle birlikte değerlendirilmesi iç in söz konusu yasağın yoğunlaşma ile doğrudan ilgili ve gerekli olma , sadece taraflar açısından kısıtlayıcı olma ve orantılılık kriterlerini sağlaması gerekmektedir. Yukarıda aktarılan rekabet yasağının, yoğunlaşma işlemi ile doğrudan ilgili ve gerekli olduğu ve sadece taraflar bakımından bağlayıcı oldukları kanaatine 07-61/724 -255 4 varılmıştır. Ayrıca, orantılılık kriteri açısından bakıldığında, taraflara getirilen rekabet yasaklarının yalnızca devre konu ürünleri kapsadığı ve know -how transferi içeren anlaşmada ö ngörülen üç yıllık rekabet yasağı nın makul olduğu kanaatine varılmıştır. I.SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 1. Bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu Kanun a dayanılarak çıkarılan 1997/1 sayılı Rekabet Kuru lu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, ancak işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte 10 hakim durum yaratılmasının veya hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece ilgili pazard a rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmadığına, 2. Hisse Alım/Satım Sözleşmesi nin 13.1 maddesin de yer alan 3 yıl rekabet etmeme yükümlülüğünün yan sınırlama sayılarak bildirim konusu işleme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.