2024/1042073 İhale Kayıt Numaralı "İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Türev İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Siirt Belediyesi Personel Anonim Şirketi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1042073 İhale Kayıt Numaralı “ İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Siirt Belediyesi Personel Anonim Şirketi tarafından 10.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Türev İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti. nin 03.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.10.2024 tarih ve 166545 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1266 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Dinamik Özel Sağlık Medikal İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Çevre Danışmanlık Temizlik ve Mühendislik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de belirtilen tüm giderlerin açıklanmadığı, sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, söz konusu açıklamada kullanılan fiyat teklifleri ve EK-O.6 tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile fatura bilgileri tablosunda yer alan tutarların uyumsuz olduğu, fiyat tekliflerinin ekinde tutanakların bulunmadığı, fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca yazılması gereken ibarelerin bulunmadığı, fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının uyumsuz olduğu, fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı gibi fiyat teklifleri ve eklerinin yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır .” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. … 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. … 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır. …” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Siirt Belediyesi Personel Anonim Şirketi Bünyesinde Çalıştırılan Personeller için 12 ay süre ile İş Sağlığı ve Güvenliği Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Belediyesi Personel A.Ş.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işin Siirt Belediyesi Personel Anonim Şirketi’ne ait “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı” olduğu, bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı indirildiği, 10.09.2024 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, idarece yapılan değerlendirme neticesinde sınır değerin 3.676.059,32 TL olarak belirlendiği, teklif tutarı sınır değerin altında olan 5 istekliden 11.09.2024 ve 12.09.2024 tarihlerinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, 2 isteklinin ise sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerin reddedildiği, 26.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Dinamik Özel Sağlık Medikal İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Çevre Danışmanlık Temizlik ve Mühendislik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Türev İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdarece sınır değerin altında teklif sunan isteklilere 11.09.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin; “İş Güvenliği Uzmanlığı Dakika Ücreti İş Yeri Hekimi Dakika Ücreti A Grubu Sağlık tetkiklerine ait ücret” şeklinde, 12.09.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin; “Sertifikalı Temel İlkyardım Eğitimi Verme/Verdirtme Ücreti Acil Eylem Durum Planı Risk Analiz Dökümanı Patlamadan Korunma Dökümanı” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan Dinamik Özel Sağlık Medikal İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Çevre Danışmanlık Temizlik ve Mühendislik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; açıklama kapsamında, 1 adet maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) sunulduğu, ancak söz konusu tutanağın dayanağı olduğu fiyat teklifine açıklama kapsamında yer verilmediği gibi anılan tutanakta da fiyat teklifi veren mükellefin “Dinamik Özel Sağlık Medikal İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Çevre Danışmanlık Temizlik ve Mühendislik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak belirtildiği, bir başka ifade ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi adına bir fiyat teklifi düzenlediği sonucunun ortaya çıktığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde açıklandığı üzere maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda düzenlenebileceği, bu çerçevede bakıldığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi kapsamında belirtildiği şekilde bir fiyat teklifi ve teklife konu mal veya hizmete ilişkin düzenlenen maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) sunulmadığı sonucunun ortaya çıktığı, Yine açıklama kapsamında, “Mobil sağlık aracı fiyat teklifi” başlığında bir adet belgenin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi kapsamında fiyat teklifine ilişkin aranan şekil şartlarının sağlanmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, açıklama kapsamında ilk yardım eğitim merkezi yetki belgesi, mesul müdürlük belgesi, eğitim belgesi ve ticaret sicili gazetesi çıktıları ile SMMM adına düzenlenen Faaliyet belgesi ile imza sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, isteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklayabileceği yöntemler ayrıntılı bir şekilde belirtilmiş olup, anılan istekli tarafından tevsik edici belgeler olarak, iş sağlığı ve güvenliğine yönelik yetki belgesi, ilk yardım eğitim merkezi yetki belgesi, mesul müdürlük belgesi, eğitim belgesi vb. belgelerin gerekçe belirtilmeden sunulduğu, sunulan bu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarında fiyatları tevsik edici belgeler olarak dikkate alınamayacağı, ayrıca açıklama kapsamında sunulan maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı gibi “fiyat teklifi” olarak beyan edilen evrakın da Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen şekil şartlarını sağlamadığı, bu çerçevede bakıldığında sunulan belgeler üzerinden maliyetlerin ne şekilde hesaplandığının anlaşılmasının mümkün olmadığı, mevzuat kapsamındaki açıklama yöntemleri çerçevesinde sunulan belgelerin aşırı düşük teklif açıklamasında tevsik edici belge olarak dikkate alınmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, Dinamik Özel Sağlık Medikal İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Çevre Danışmanlık Temizlik ve Mühendislik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, başvuru sahibi istekli tarafından, ihale konusu işin 2024 ve 2025 yıllarını kapsadığı, dolayısıyla açıklama kapsamında 2025 yılına ilişkin işçilik maliyetinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi uyarınca güncellenerek hesaplanması gerektiği iddia edilse de, anılan Tebliğ maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik ücretlerinin güncellenerek hesaplanacağı yönünde bir açıklama bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dinamik Özel Sağlık Medikal İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Çevre Danışmanlık Temizlik ve Mühendislik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, Oybirliği ile karar verildi.