Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -2-234 Karar Sayısı : 13-36/486 -M Karar Tarihi : 31.05.2013 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Kenan TÜRK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE , Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN B. RAPORTÖR LER: Onur Yelda YÜKSEL, Sinan ÇÖRÜŞ, Necla SÜMER C. BAŞVURUDA BULUNAN LAR : D. HAKKINDA İNCELEME YAPILANLAR : - Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. Turkcell Plaza, Meşrut
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2007 -2-234 Karar Sayısı : 13-36/486 -M Karar Tarihi : 31.05.2013 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Kenan TÜRK, Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmail Hakkı KARAKELLE , Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR, Fevzi ÖZKAN B. RAPORTÖR LER: Onur Yelda YÜKSEL, Sinan ÇÖRÜŞ, Necla SÜMER C. BAŞVURUDA BULUNAN LAR : D. HAKKINDA İNCELEME YAPILANLAR : - Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. Turkcell Plaza, Meşrutiyet Cad. No:71, Tepebaşı/İstanbul (1) E. DOSYA KONUSU: Araç takip hizmetleri alanına ilişkin eylemleri nedeniyle Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. ye yönelik olarak geçici tedbir uygulanması talebi. (2) F. TALEBİN ÖZETİ: Başvuruda özetle; Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. (Turkcell ) in hakim durumda bulunduğu, araç takip firmalarına yönelik fiili münhasırlık uygulamalarıyla hakim durumunu kötüye kullandığı ve söz konusu uygulamaların 2008 yılı öncesi ve sonrasında bireysel muafiyetten yararlanamayacağı iddia edilip 4054 sayılı Kanun'un 9. maddesi uyarınca geçici tedbir kararı alınması talep edilmiştir. (3) G. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 23.11.2012 tarih ve 9889 sayı ile giren gizlilik talepli bu başvuru düzenlenen 06.12.2012 tarih ve 2007 -2-234/BN sayılı Bilgi Notu Rekabet Kurulu nun 13.12.2012 tarihli toplantısında görüşülmüş ve başvuru konusu iddiaların 18.07.201 2 tarih ve 12 -38/1110 -M sayılı karar uyarınca Turkcell hakkında yürütülen soruşturma kapsamında değerlendirilmesine, (4) Soruşturmada gelinen nokta bakımından bir geçici tedbir kararı alma imkanının bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu karar aşamasında ta lebin reddi ile geçici tedbir ihtiyacı olup olmadığının yürüyen soruşturma aşamasında değerlendirilmesine karar verilmiştir. Bu süreç sonunda hazırlanan 31.05.2013 tarih ve 2007 -2-234/BN sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara bağlanmıştır. (5) H. RAPORTÖR LERİN GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notu nda , Turkcell e yönelik olarak idari tedbir uygulanması yönündeki talebin reddedilmesi gerektiği görüşüne yer verilmiştir . I. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME (6) Yukarıda yer verilen karar doğrultusunda, iddia konusu davranışların devam etm esi halinde ciddi ve telafisi olmayacak zararların orta ya çıkmasının kaçınılmaz olduğu gerekçesiyle geçic i tedbir kararı alınması talebi değerlendirilm iştir. 4054 sayılı Kanun'un İhlale Son Verme başlıklı 9. maddesinin son fıkrası aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: Gizlilik talebi bulunmaktadır. 13-36/486 -M 2/2 (7) Kurul, nihaî karara kadar ciddî ve telafi olunam ayacak zararların ortaya çıkma ihtimalinin bulunduğu durumlarda, ihlalden önceki durumu koruyucu nitelikte ve nihaî kararın kapsamını a şmayacak şekilde geçici tedbirler alabilir. (8) Yukarıda yer verilen hükme göre geçici tedbirin uygulanabil eceği durumlar ciddi ve telafi olunamayacak zararların ortaya çıkma ihtimalinin bulunduğu durumlar olarak nitelendirilmiştir. (9) Başvuruda ciddi ve telafi si olmayacak zararların ortaya çıkmasının kaçınılmaz olduğu ileri sürülmekle birlikte, buna ilişkin herhangi bir gerekçeye, somut veriye veya ne şekilde bir zararın nasıl ortaya çıkacağına ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmem iştir. Ayrıca başvuruda iddia konusu eylemlerin başlangıcı 2006 yılına kadar götürülmekte ve ihlalin 5 yıldan uzun süredir devam ettiği ileri sürülmekte, ancak başvurunun 2012 yılında yapıldığı dikkat çekmektedir. (10) Öncelikle belirtmek gerekir ki, Soruşturma Raporu ile ulaşılan so nuç; (TİCARİ SIR) şeklindedir. (11) Bununla birlikte, GSM hizmetleri pazarı ile araç takip hizmetlerine yönelik GSM hizmetlerinin pazarında üç GSM operatörünün toplam cirosuna ve ( ..) bakıl dığında, ( ..) . (12) Buna ek olarak , GSM hizmetleri ses taşımacılığı, S MS/MMS iletimi, veri erişimi hizmetleri ile katma değerli hizmetler olarak sınıflandırılabilecek pek çok alan üzerinden sağlanmaktadır. Pazar yapısının bir sonucu olarak, piyasaya ilk giriş yapıldığında temel kalemler olarak görül ebilecek lisans ile altyap ı yatırım maliyetlerine yalnız tek seferde katlanılmakta, dolayısıyla araç takip sistemlerine yönelik GSM hizmetlerinin sağlanabilmesi için ayrı bir lisans alımı, altyapı yatırımı yapılması vs. gibi durumlar söz konusu olmamaktadır. (13) Yukarıda yer verilen bi lgi ve değerlendirmeler ışığında, ciddi ve telafisi olmayacak zararların ortaya çıkması iddiasını doğrular herhangi bir bulgu olma dığına ve başvuru sahibinin geçici tedbir uygulanması yönündeki talebin reddedilmesi gerektiği kanısına varılmıştır . J. SONUÇ (14) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, 4054 sayılı Kanun un 9. maddesinin dördüncü fıkrasında öngörülen koşullar gerçekleşmediğinden Turkcell İletişim Hizmetleri A.Ş. ye yönelik geçici tedbir uygulanması talebinin reddine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.