2024/1254927 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü 181,182,183 ve 184 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Kural Mimari Yapı İnşaat Metal San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1254927 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181, 182, 183 ve 184 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Karayolları 18. Bölge Müdürlüğü 181, 182, 183 ve 184 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.10.2024 tarih ve 167893 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1316 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; ihale dokümanı kapsamında gerek yapılan iş kalemleri, gerekse de sahada kullanılacak makine ve ekipman ile sahada çalışacak teknik personele bakıldığında işin A5 karayolu yapım işi olduğu, tüm malzemenin idare tarafından verileceği göz önüne alındığında ise (asfalt, pmt, stabilize, taştozu, tüm trafik levha ve ekipmanları, tuz, solüsyon vs.) makine ve ekipman çalıştırılan hizmet alımı işi olması gerektiği, ayrıca iş deneyim belgesi diploma grubunda sadece inşaat mühendisliğinin seçilmesinin yanlış ve hatalı olduğu, sahada istenilen teknik personel grubundan da anlaşılacağı gibi makine mühendisinin de eklenmesi gerektiği, dolayısıyla İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde yaklaşık maliyeti 1.000.000.000 TL’nin üzerinde olduğu tahmin edilen bir işte katılımı daraltacak şekilde özel iş deneyim belgesi istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, Söz konusu ihalede 500.000.000 civarındaki minimum özel iş deneyim belgesinin bir yada birkaç müteahhit haricinde bulunmadığı, kar-kış mücadelesi ve rutin bakım-onarım işlerinin en fazla 10 yıldır yapım işi olarak çıkıldığı ve bu büyüklükte yapım işinin olmadığı, idarenin daha önce ihaleyi ikişer şube olarak iki farklı ihalede bölerek yaptığı, bu işte dört bölgeyi birleştirerek işi tek kalemde büyüttüğü, bu nedenle de geçerli teklif sayısının çok az olacağı, onlarca isteklinin geçersiz iş deneyim belgesi ile yaklaşık maliyetin %20’sine kadar fazla teklif vereceği, ihaleyi kazanacak isteklinin ise %16-0 aralığında indirim ile işi alacağı, ihale sürecinin devam etmesi halinde kamu zararının oluşacağı, ayrıca ihaleye katılan isteklilerin hepsinin birbirinden haberdar olacağı ve bir isteklinin ihaleyi alabilmesi için organize hareket edecekleri, dolayısıyla ihalenin bu haliyle devem ettirilmesindeki ısrarın idaredeki harcama yetkilisinin de bu organize işin içerisinde olduğunu gösterdiği, iş deneyim belgesi düzenlemeleri nedeniyle diğer bölge müdürlüklerinin yapmış olduğu ihalelerde kamu zararının çok büyük olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesinin A5 grubunda geçerli sayılması ve minimum iş deneyim oranının %50’ye düşürülmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir. Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ek 1 inci maddenin uygulanmasına ilişkin geçiş hükmü” başlıklı Geçici 8’inci maddesinde “(1) E-şikayet ve e-itirazen şikayet başvurularına ilişkin gerekli teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınan kararın Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılan ihaleler bakımından, Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile avukat aracılığıyla yapılan başvuruların elden veya posta yoluyla yapılmasına devam edilir. (2) 15/4/2023 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik başvurular; bu Yönetmeliğin, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır. 4734 sayılı sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 15.04.2023 tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik itirazen şikâyet başvurularının, anılan Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılmasının zorunlu hale getirildiği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunun 07.10.2024 tarihinde elden yapıldığı, söz konusu ihalenin ilan tarihinin ise 26.09.2024 olduğu dikkate alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP üzerinden e-imza kullanılarak “e-şikâyet” ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla idareye 07.10.2024 tarihinde fiziki ortamda yapılan şikâyet başvurusunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren mevzuat düzenlemesi çerçevesinde öngörülen usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu başvurunun hukuken “şikâyet” olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.