2025/1051365 İhale Kayıt Numaralı "Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Samsun İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1051365 İhale Kayıt Numaralı “ Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Endmed Endüstri Medikal Malzeme ve Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 17.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2026 tarih ve 209536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/620 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan İl Med İlaç ve Medikal Özel Laboratuvar Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; - İdarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen biyokimya cihazlara (analizör) ait kit giderlerinin Teknik Şartname’de yer alan testleri kapsadığı, ancak, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; glukoz (serum/plazma), üre (serum/plazma), kreatinin (serum/plazma), aspartat aminotransferaz (AST), alanin aminotransferaz (ALT), bilirubin (total ve direkt), trigliserid, kolesterol, HDL kolesterol, LDL kolesterol (direkt), protein, albümin, alkalen fosfataz, laktat dehidrogenaz (LDH), gamma glutamil transferaz (GGT), amilaz, lipaz, kreatin kinaz, ürik asit, sodyum, potasyum, klorür, kalsiyum, fosfor, magnezyum, demir, demir bağlama kapasitesi, pseudokolinestera/kolinesteraz, glike hemoglobin (HBA1C, HPLC), albümin (24 saatlik idrar), prealbümin, protein (24 saatlik idrar), etanol, kreatin kinaz-mb (aktivite), bikarbonat, c-reaktif protein (CRP), karbamazepin, valproik asit, lityum, d-dimer (kantitatif), antistreptolizin o (ASO), romatoid faktör (RF), kannabinoidler (idrar), amfetamin (idrar), opiyatlar (idrar), kokain ve metabolitleri (idrar), benzodiazepinler (idrar) ve asit fosfataz testlerine ait kit maliyetlerinin ihale konusu işin ifası boyunca kullanılacak kitlerin tamamını ve kullanım miktarlarını tevsik etmediği, - Anılan istekli tarafından biyokimya cihaz (analizör) giderlerine ilişkin sunulan aşırı düşük açıklamasının Kamu İhale Tebliği’ne uygun olmadığı, - Biyokimya cihaz (analizör) giderleri ile cihazlara ait kit giderlerine ilişkin olarak; maliyet tespit tutanağı ve satış tutarın tespit tutanağının mevzuata uygun bir şekilde düzenlenmediği ve sunulmadığı, fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet göstermeyen kişilerden temin edildiği, tutanaklarda tarih ve sayı bulunmadığı, yevmiye, işletme defteri, envanter defteri tasdik makamı, tarih ve numara bilgisine yer verilmediği, üç aylık dönemlerin hatalı belirlendiği, maliyet ve ticari mal kayıtlarının eksik olduğu ve fatura bilgileriyle tevsik edilmediği, tutanaklarda taraf ve yetki bilgilerinin eksik veya hatalı olduğu, mükellef bilgileri, imza beyannameleri, ticaret sicil belgeleri ve meslek mensubu faaliyet belgelerinin sunulmadığı veya süresinin dolduğu, tutanakların her sayfasının imzalanıp kaşelenmediği, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu ve tutanakların iki nüsha düzenlenmediği, - Maliyet tespit tutanağına dayalı fiyat tekliflerinde, birim fiyatın ağırlıklı ortalama/toplam birim maliyetin altında olmaması şartının sağlanmadığı, gerekli meslek mensubu beyanının, imza, kaşe/mühür ve iletişim bilgilerinin bulunmadığı, satış tutarı tespit tutanağına dayalı fiyat tekliflerinde, teklif edilen birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması şartının sağlanmadığı ve gerekli meslek mensubu beyanının bulunmadığı, - İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış açıklamalarında düzenlenmesi gereken tutanaklarının mevzuata uygun hazırlanmadığı, tutanaklarda taraf ve yetki eksiklikleri bulunduğu, istekli ve meslek mensubuna ait bilgilerin hatalı olduğu, yetkisiz kişilerce imzalandığı, faaliyet belgelerinin geçersiz olduğu ve sayfaların imzalanıp kaşelenmediği, tarih ve sayı bulunmadığı, yevmiye, işletme defteri, envanter defteri tasdik makamı, tarih ve numara bilgisine yer verilmediği, üç aylık dönemlerin hatalı olduğu, maliyet ve satış kayıtlarının eksik olduğu ve fatura ile tevsik edilmediği, maliyet dayanak alınarak yapılan açıklamalarda, teklif edilen birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu ve isteklinin, ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılacak mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmadığı, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamalarda, teklif edilen birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında bulunmadığı ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmadığı, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere yapılan satışlara ilişkin fatura örnekleri ya da noter, YMM, SMMM veya vergi dairesince onaylı suretlerin sunulması gerektiği hâlde, bu belgelendirmenin yapılmadığı, - Tutanaklara ilişkin kaşeleme işlemlerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde öngörülen özel kaşe veya meslek mensubuna ait bilgileri içeren kaşe ile yapılmadığı, - Açıklama kapsamında şirket demirbaşı niteliğindeki cihazlar ile ilgili sunulan belgelerin mali müşavir tarafından imzalanmadığı, amortisman sürelerinin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı, - İşçilik giderleri ile sözleşme ve genel giderlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının, kamu İhale mevzuatına uygun olmadığı, öngörülen işçilik bedelinin, sözleşme ve genel giderler dâhil edildiğinde asgari işçilik maliyetini karşılamadığı ve sözleşme genel giderlerinin mevzuata uygun şekilde açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ... 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ... 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur...” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: 1.402.103.682,69 Puan 14 Kısım Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1-Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi 2-Gazi Devlet Hastanesi 3-Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Yerleşkesi 4- Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi 5-Eğitim ve Araştırma Hastanesi Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Yerleşkesi 6-Bafra Devlet Hastanesi 7- Çarşamba Devlet Hastanesi 8-Havza Devlet Hastanesi 9- Vezirköprü Devlet Hastanesi 10- Terme Devlet Hastanesi 11- Asarcık Devlet Hastanesi 12-Alaçam Devlet Hastanesi 13-Ayvacık Devlet Hastanesi 14- Kavak Devlet Hastanesi 15- Ladik Devlet Hastanesi 16-Ondokuzmayıs Devlet Hastanesi 17-Salıpazarı Devlet Hastanesi 18- Eğitim ve Araştırma Hastanesi Atakum Semt Polikliniği 19- FTR Hastanesi” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 14 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İhale 14 (Ondört) kısımdan ibaret olup, kısımlar birbirinden tamamen bağımsızdır. Her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi işin tamamına da teklif verilebilir. Her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi tamamına veya birkaç kısmına birden sözleşme imzalanabilecektir.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 25.3.1.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir ve isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. 25.3.1.2.Teknik Şartnamede şekli ve içeriği belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğu altında olan giderler teklif fiyatına dahildir. 25.3.1.3.Sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderleri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca yapılması gerekli tüm giderler, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri teklif fiyata dahildir. 25.3.1.4.Çalıştırılacak olan personele brüt asgari ücretin % 35 fazlası hesaplanarak ödeme yapılacaktır. 25.3.1.5. Ayda 22 (yirmi iki) gün üzerinden işçi başına ve işçinin hastanede fiilen bulunma durumuna göre hesaplanacak 1 günlük gidiş-dönüş yol parası Brüt 72,74 TL tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. İşçinin sağlık tesisine gelmediği günler için yol parası hesaplanmayacaktır. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle görevlinin gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. 25.3.1.6.İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. 25.3.1.7.Çalıştırılacak personeller 4857 sayılı İş Kanunu’na ve kanuna dayanarak çıkarılmış yönetmelikler dahilinde haftalık 45 saat çalıştırılacaktır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhalenin 6’ncı kısmına ilişkin Sonuç Karşılığı Biyokimya Testleri Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi ekindeki tablolarda, söz konusu kısımda kullanılacak testler ve test miktarları yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı ” işine ilişkin olduğu, ihalenin 14 kısımdan oluştuğu, 22.08.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 6’ncı kısmına 3 istekli tarafından teklif sunulduğu ve ilgili kısımda tüm tekliflerin sınır değerin altında kaldığı, idare tarafından yapılan değerlendirme neticesinde alınan 06.10.2025 ve 04.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararlarına göre şikâyete konu 6’ncı kısmın, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi istekli Endmed Endüstri Medikal Mal. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, akabinde Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvuruları üzerine alınan 2025/UH.II-2338 ve 2026/UH.II-114 sayılı Kurul Kararları ile aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, bunun üzerine, idare tarafından alınan 10.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre; şikâyete konu 6’ncı kısmın aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi istekli Endmed Endüstri Medikal Mal. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. İdare tarafından, ihalenin şikâyete konu 6’ncı kısmında teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 27.01.2026 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazı ekinde “...Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin ihtiyacı Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmeti Alımı İhalesine vermiş olduğu teklifle ilgili açıklama yapması gereken hususlar aşağıda belirtilmiştir. 1- Biyokimya Cihaz (Analizör) kirası giderleri 2- Biyokimya Cihazlara((Analizör) ait kit giderleri 3- Personel giderleri ve sözleşme genel giderleri 4- Aşırı düşük teklif açıklaması teklif bileşenleri tablosu (Özet Tablo)” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi isteklinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; Anılan istekli tarafından, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen biyokimya cihaz kirası giderleri ve cihazlara ait kit giderleri için Roche Diagnostics Turkey A.Ş.den fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, fiyat teklifi ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği glukoz (serum/plazma), üre (serum/plazma), kreatinin (serum/plazma), aspartat aminotransferaz (AST), alanin aminotransferaz (ALT), bilirubin (total ve direkt), trigliserid, kolesterol, HDL kolesterol, LDL kolesterol (direkt), protein, albümin, alkalen fosfataz, laktat dehidrogenaz (LDH), gamma glutamil transferaz (GGT), amilaz, lipaz, kreatin kinaz, ürik asit, sodyum, potasyum, klorür, kalsiyum, fosfor, magnezyum, demir, demir bağlama kapasitesi, pseudokolinesteraz / kolinesteraz, glike hemoglobin (HbA1c, HPLC), albümin (24 saatlik idrar), prealbümin, protein (24 saatlik idrar), etanol, kreatin kinaz-mb (aktivite), bikarbonat, c-reaktif protein (CRP), karbamazepin, valproik asit, lityum, d-dimer (kantitatif), antistreptolizin O (ASO), romatoid faktör (RF), kannabinoidler (İdrar), amfetamin (İdrar), opiyatlar (İdrar), Kokain ve metabolitleri (idrar), benzodiazepinler (idrar) ve asit fosfataz kitlerinin tamamının söz konusu fiyat teklifi ve dayanağı tutanakta yer aldığı ve kit sayılarının Teknik Şartname ekindeki tabloda bulunan miktarlarla uyumlu olduğu, Biyokimya cihazları ve kit giderleri için fiyat teklifi alınan Roche Diagnostics Turkey A.Ş. firmasının teklife konu alanda faaliyet gösterdiği, fiyat teklifi ve eki tutanakta tarih ve sayı bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilgilerin uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanağında mükellef bilgilerine ve mükellefe ait defter bilgilerine yer verildiği, tutanağın ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay içindeki (01.04.2025 - 30.06.2025) bilgiler esas alınarak düzenlendiği, tutanağın fatura bilgileri tablosunda açıklamaya konu girdilere ilişkin fatura bilgilerine yer verildiği, mükellef adına tutanağı imzalayan kişiye ait imza beyannamesi ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin tutanak ekinde sunulduğu, faaliyet belgesinin süresinin dolmadığı, tutanağın her sayfasının kaşelenip imzalandığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin uyumlu olduğu, fiyat teklifinde yer alan birim fiyatların, satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı ve meslek mensubunun bu hususa ilişkin beyanına fiyat teklifinde yer verildiği tespit edilmiştir. Ayrıca kamu ihale mevzuatında satış tutarı tespit tutanağının iki nüsha sunulacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığından, söz konusu tutanağın tek nüsha olarak sunulmasında herhangi bir aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir. İşçilik giderlerine ilişkin olarak yapılan incelemede, EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda hesaplama yapıldığı; bu kapsamda 2025 yılı brüt asgari ücretinin %35 fazlası esas alınarak ve aylık 22 gün üzerinden günlük 72,74 TL yol ücreti öngörülmek suretiyle toplam 7.600.000,00 TL tutarında işçilik maliyeti belirlendiği, sözleşme ve genel giderler bakımından ise teklif tutarının %4’ü esas alınarak 3.800.000,00 TL tutarında maliyet öngörüldüğü tespit edilmiştir. Öte yandan anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılmadığı, ayrıca şirket demirbaşı niteliğinde olan cihaz ve ekipmanlara açıklama çerçevesinde yer verilmediği tespit edilmiştir. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ihalenin 6’ncı kısmı üzerinde bırakılan İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında biyokimya cihazları ve cihazlara ait kit giderleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, bu kapsamda sunulan fiyat teklifi ve dayanağı satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki açıklamalara ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olduğu, işçilik gideri ile sözleşme ve genel giderlerin de usulüne uygun olarak hesaplandığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı kanaatine varılmıştır. Bununla birlikte, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Yapılan incelemede, ihalenin itirazen şikâyete konu 6’ncı kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 194.085,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 258.810,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.725,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.