2025/1888777 İhale Kayıt Numaralı "TEKİRDAĞ İNECİK 1-2 VE DEDECİK BARAJLARI İÇMESUYU İSALE HATTI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnş. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1888777 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İnecik 1-2 ve Dedecik Barajları İçmesuyu İsale Hattı” Yapım İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İnecik 1-2 ve Dedecik Barajları İçmesuyu İsale Hattı” ihalesine ilişkin Özbek İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Muzaffer Kaygın İnş. Ltd. Şti.nin 13.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2026 tarih ve 209174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/595 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin, 06.02.2026 tarihli aşırı düşük teklif açıklama istemine ilişkin yazısı ekinde yer alan “AG Pano, Dedecik Barajı Terfi Merkezi Scada ve Otomasyon Sisteminin Yapılması, Arıtma Tesisi Scada ve Otomasyon İşlerinin Yapılması, İnecik 1 Barajı Terfi Merkezi 0,6/1 kV Kuvvet-Kumanda-Tesisat Kabloları, İnecik 1 Barajı Aydınlatma ve Priz Tesisatının Yapılması, İnecik 1 Barajı Terfi Merkezi Zayıf Akım Sistemi (kabloları dahil) Yapılması, İnecik Barajı Terfi Merkezi MCC Panosu, İnecik 1 Barajı Terfi Merkezi AG Panoları, İnecik 1 Barajı Terfi Merkezi Scada ve Otomasyon Sistemi, Toplama Deposu SCADA ve Otomasyon Sistemi, Yükleme havuzu 300’ lük 1 kV altı Kuvvet-Kumanda-Tesisat Kabloları, Yükleme havuzu Aydınlatmasının Yapılması, 300’ lük depo Topraklama Sistemi, 300’ lük Depo MCC Panosu, Kuvvet, Kumanda ve Tesisat Kabloları, Aydınlatma ve Priz Tesisatının Yapılması, Topraklama Tesisatının Yapılması, Zayıf Akım Tesisatının Yapılması, Dedecik Barajı MCC Panoları, 1 m³ Hava Kazanı ve Aksesuarlarının Temini (Kompresör Dahil) (İnecik Barajı-İnecik Göleti Pompa İstasyonu), 4 m³ Hava Kazanı ve Aksesuarlarının Montajı (Kompresör Dahil) (Dedecik Barajı Pompa İstasyonu), 4 m³ Hava Kazanı ve Aksesuarlarının Temini (Kompresör Dahil) (Dedecik Barajı Pompa İstasyonu), Q: 315 M³/Sa, Hm: 190 Mss, N:315 Kw, Yatay Milli Pompa Montajı (Elektrik Motorları Dahil), Q: 315 M³/Sa, Hm: 190 Mss, N:315 Kw, Yatay Milli Pompa Temini (Elektrik Motorları Dahil), Q: 300 M³/Sa, Hm: 142 Mss, N: 200 Kw, Yatay Milli Pompa Montajı (Elektrik Motorları Dahil), Q: 300 M³/Sa, Hm: 142 Mss, N: 200 Kw, Yatay Milli Pompa Temini (Elektrik Motorları Dahil)” isimli analiz girdilerinin her birinin işçilik, malzeme ve makine-ekipman alt girdilerinden oluştuğu halde, ayrıştırılmadan ve analizde ayrı ayrı gösterilmeden tek bir girdi olarak açıklama istendiği bu durumun mevzuata aykırı olduğu, Ayrıca “ AG Pano, 300’lük Depo MCC Panosu, Dedecik Barajı MCC Panoları, İnecik Barajı Terfi Merkezi MCC Panosu ve İnecik 1 Barajı Terfi Merkezi AG Panoları” isimli girdilerdeki söz konusu panoların içeriğinin nelerden oluştuğu ve hangi özelliklere sahip olması gerektiğinin belirsiz olduğu, “İnecik 1 Barajı Terfi Merkezi Zayıf Akım Sistemi (kabloları dahil) Yapılması, Kuvvet, Kumanda ve Tesisat Kabloları, Yükleme havuzu 300’lük 1 kV altı Kuvvet-Kumanda-Tesisat Kabloları, İnecik 1 Barajı Terfi Merkezi 0,6/1 kV Kuvvet-Kumanda-Tesisat Kabloları ” isimli analiz girdilerinin her biri kendi içerisinde farklı tür ve metrajlarda kablolardan oluştuğundan her bir tür kablonun metrajı belirtilmek suretiyle ayrı bir girdi olarak düzenlenmesi gerektiği, “1 m³ Hava Kazanı ve Aksesuarlarının Temini (Kompresör Dahil) (İnecik Barajı-İnecik Göleti Pompa İstasyonu), 4 m³ Hava Kazanı ve Aksesuarlarının Montajı (Kompresör Dahil) (Dedecik Barajı Pompa İstasyonu), 4 m³ Hava Kazanı ve Aksesuarlarının Temini (Kompresör Dahil) (Dedecik Barajı Pompa İstasyonu)” isimli girdilerdeki kompresörlerin ayrı bir ürün olduğu ve tek başına üretiminin, alım ve satımı ile temin ve montajının yapılabildiği dolayısıyla ayrı bir girdi şeklinde düzenlenmesi gerektiği, “Q: 315 M³/Sa, Hm: 190 Mss, N:315 Kw, Yatay Milli Pompa Montajı (Elektrik Motorları Dahil), Q: 300 M³/Sa, Hm: 142 Mss, N: 200 Kw, Yatay Milli Pompa Temini (Elektrik Motorları Dahil)” isimli girdilerdeki elektrik motorlarının ayrı bir ürün olarak tek başına üretiminin, alım ve satımı ile temin ve montajının yapılabildiği dolayısıyla ayrı bir girdi şeklinde düzenlenmesi gerektiği, Açıklama istenen analiz girdileri listesinin 78 ve 94’üncü sıraları arasında (78 ve 94. sıralarda bulunan girdiler de dâhil) yer alan girdilerde, malzeme ve montaj bedellerinin ayrı girdiler şeklinde düzenlenmesine rağmen, her bir girdi tanımının sonunda “ Malzeme ve Montaj Bedeli ” ibaresine yer verilmiş olmasının çelişkiye ve tereddüte yol açması nedeniyle, bu girdilerdeki bu ibarenin girdi tanımlarından çıkarılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir.…” açıklaması, “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. ... 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; … b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. … 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir. 45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. ... 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. 45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. 45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar, c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. 45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir. 45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır. 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler; a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri, c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları, f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir. İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır. … 45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Tekirdağ İnecik 1-2 ve Dedecik Barajları İçmesuyu İsale Hattı … ç) Miktarı: Tekirdağ İlinin içmesuyu ihtiyacının karşılanması için yaklaşık 41 km isale hattı ve 4 adet depo ile 3 adet terfi istasyonunun yapılması işi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1 N katsayısının 1,00 alınması hususu 16 Temmuz 2015 Tarihli ve 29418 Sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak hüküm altına alınmıştır. EK: Sıra No İş Kalemi No Açıklama Birimi Miktarı 1 İNCK-DDCK-01 Ø 1321 mm Anma Çaplı e=11 mm P265TR1 Çelik Boru ile İsale Hattı Döşenmesi metre 15.084 2 İNCK-DDCK-02 Ø 1321 mm Anma Çaplı e=12 mm P265TR1 Çelik Boru ile İsale Hattı Döşenmesi metre 735 3 İNCK-DDCK-03 Ø 1321 mm Anma Çaplı e=12,7 mm P265TR1 Çelik Boru ile İsale Hattı Döşenmesi metre 1.384 4 İNCK-DDCK-04 Ø 762 mm Anma Çaplı e=6,3 mm P265TR1 Çelik Boru ile İsale Hattı Döşenmesi metre 10.074 5 İNCK-DDCK-05 Ø 762 mm Anma Çaplı e=7,1 mm P265TR1 Çelik Boru ile İsale Hattı Döşenmesi metre 112 6 İNCK-DDCK-06 Ø 610 mm Anma Çaplı e=5,6 mm P265TR1 Çelik Boru ile İsale Hattı Döşenmesi metre 8.176 7 İNCK-DDCK-07 Ø 610 mm Anma Çaplı e=6,3 mm P265TR1 Çelik Boru ile İsale Hattı Döşenmesi metre 4.736 8 İNCK-DDCK-08 Ø 610 mm Anma Çaplı e=7,1 mm P265TR1 Çelik Boru ile İsale Hattı Döşenmesi metre 500 9 İNCK-DDCK-09 Dn600 mm Debimetre Koruma Yapısı Yapılması adet 5 10 İNCK-DDCK-10 Dn750 mm Debimetre Koruma Yapısı Yapılması adet 1 11 İNCK-DDCK-11 Dn1300 mm Debimetre Koruma Yapısı Yapılması (Toplama Deposu Giriş) adet 1 12 İNCK-DDCK-12 Dn1300 mm Debimetre Koruma Yapısı Yapılması (Toplama Deposu Çıkış) adet 1 13 İNCK-DDCK-13 3000 m³ Hacimli Su Toplama Deposu Yapılması adet 1 14 İNCK-DDCK-14 300 m³ Hacimli Yükleme Havuzu Yapılması adet 3 15 İNCK-DDCK-15 Dn750 mm Hat Vana Odası Yapılması adet 1 16 İNCK-DDCK-16 Dn1300 mm Hat Vana Odası Yapılması adet 4 17 İNCK-DDCK-17 Dn100 mm Vantuz Koruma Yapısı Yapılması (Dn600) adet 19 18 İNCK-DDCK-18 Dn150 mm Vantuz Koruma Yapısı Yapılması (Dn750) adet 14 19 İNCK-DDCK-19 Dn250 mm Vantuz Koruma Yapısı Yapılması (Dn1300) adet 24 20 İNCK-DDCK-20 Dn150 mm Tahliye Koruma Yapısı Yapılması (Dn600-Dn750) adet 28 21 İNCK-DDCK-21 Dn250 mm Tahliye Koruma Yapısı Yapılması (Dn1300) adet 23 22 İNCK-DDCK-22 Dedecik Barajı Terfi Merkezi Yapılması adet 1 23 İNCK-DDCK-23 İnecik Barajı (İnecik-1) Terfi Merkezi Yapılması adet 1 24 İNCK-DDCK-24 İnecik Göleti (İnecik-2) Terfi Merkezi Yapılması adet 1 25 İNCK-DDCK-25 Servis Yolu metre 3.000 26 İNCK-DDCK-26 Kamulaştırma Planlarının Hazırlanması adet 15 27 İNCK-DDCK-27 Galvaniz Direkli Ve Galvaniz Civatalı 3awg İletkenli Enh Yapılması metre 6.100 28 İNCK-DDCK-28 Beton Direkli 3awg İletkenli Enh Yapılması metre 1.335 29 İNCK-DDCK-29 Her Türlü Ölçüm, Harita, Aplikasyon, Tatbikat, Tadilat, Detay Proje İşleri adet 200 …” düzenlemesi, Elektrik İşleri Genel Teknik Şartname’si “Kablolar” başlıklı 6.9.3’üncü maddesinde “6.9.3.1. Genel Projelerinde ve hesap raporlarında belirtilen tipteki kabloların temini, döşenmesi ve gerekli bağlantıları yapılıp test edildikten sonra İdareye teslim edilmesi işini kapsar. Alçak Gerilim güç ve kumanda kabloları 0,6/1kV NYY tipinde olacaktır. Enstrüman kabloları için enstrüman üreticisinin uygun gördüğü kablolar kullanılacaktır. Zayıf akım sistemleri için ilgili sistem üreticisinin uygun gördüğü kablolar kullanılacaktır. İç tesisat girdi-çıktı sistemi esasına göre yapılacak ve devreleri oluşturan kablolar yekpare (eksiz) olarak çekilecektir. Bunu sağlamak için uzun hatlarda, kablo üreticilerinin maksimum imalat uzunlukları kullanılacaktır. Ancak belirli bir kablo hattı uzunluğunun, kablonun imal edilebildiği azami uzunluktan fazla olması halinde ek yapılmasına izin verilebilir. Bu tür eklerde, bir devreyi oluşturan bütün iletkenler aynı kutu içinde eklenecektir. Kablo eklerinin yapımı ve tipi konusunda İdare onayı alınacaktır. Kabloların kesitleri, çekildikleri hat boyunca tam kesitte olacak, kesit değişimi hiçbir suretle yapılmayacaktır. Tüm kablo kılıfları kemirgenlere karşı tatsız, kemirgenlerin zarar veremeyeceği nitelikte olacaktır. Kablo makarasıyla sahaya sevki yapılan kablolar, kablo uçları etkin şekilde kapatılmış olarak temin edilecektir. Açıkta kalan tüm kablo uçları, nemden etkilenmemesi amacıyla, onaylanan şekilde derhal kapatılacaktır. Her dirsekte veya kablo güzergâh yönü değişikliğinde, mümkün olan en büyük bükme yarıçapı kullanılacaktır. Bükme yarıçapı imalatçı tarafından tavsiye edilenden daha az olmayacaktır. İdare'nin belirleyeceği sistemlere ait izoleli kabloların dış kılıfları, kablonun tanınmasını sağlamak amacıyla, farklı renklerde üretilecek ve ilgili olduğu sistemin ismi ile işaretlenecektir. (Örneğin; mavi-haberleşme, yeşil-sinyal, gri-DC, kırmızı-OG, gibi). İdare’den bunun onayı alınmadan kablolar sipariş edilmeyecektir. Kabloların yapı dilatasyonları üzerinden geçmesi gerektiğinde, yeterli kablo payı bırakılacaktır. Kablolar, aksi İdare tarafından istenmediği sürece kablo tavası veya merdiveni üzerine tek sıra halinde döşenecektir. Kabloların dış kılıflarını zedelenmelerden, sıyrılmadan korumak amacıyla gerekli olan yerlerde lastik kablo yastığı uygulanmadan kablo çekilmeyecektir. Bu yerleri belirlemek amacıyla imalat öncesinde kapsamlı bir saha çalışması yapılacak, imalat sırasında ve hemen sonrasında da gerekli uygulamalar yapılacaktır. Esnek kordonlara veya kablolara yapılan bağlantılar, bunların maruz kalacağı gerilmelerin bağlantıya aktarılmayacağı bir biçimde yapılacaktır. Yüklenici, kabloları borulara çekerken kablolara işlem sırasında herhangi bir zarar gelmemesi için gerekli aparatları kullanacaktır. Kabloların birbirine dolaşmasından titizlikle sakınılmalı izolasyonun, bağlantıların ve kablo zırhının zarar görüp zedelenmemesine özen gösterilmelidir...” düzenlemesi yer almaktadır. İdare tarafından 06.02.2026 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında olan isteklilere “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının tebliğ edildiği, ilgili yazıda “ …TEKİRDAĞ İNECİK 1-2 VE DEDECİK BARAJLARI İÇMESUYU İSALE HATTI ihalesinde 07.01.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 13.02.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir . … ” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, analiz formatı, açıklama istenmeyen analiz girdileri ve açıklama istenilen analiz girdi tablolarının bulunduğu tespit edilmiştir. Söz konusu ihalede idarece, “- İNCK-DDCK-01 Ø 1321 mm Anma Çaplı e=11 mm P265TR1 Çelik Boru ile İsale Hattı Döşenmesi, - İNCK-DDCK-03 Ø 1321 mm Anma Çaplı e=12,7 mm P265TR1 Çelik Boru ile İsale Hattı Döşenmesi, - İNCK-DDCK-04 Ø 762 mm Anma Çaplı e=6,3 mm P265TR1 Çelik Boru ile İsale Hattı Döşenmesi, - İNCK-DDCK-06 Ø 610 mm Anma Çaplı e=5,6 mm P265TR1 Çelik Boru ile İsale Hattı Döşenmesi, - İNCK-DDCK-07 Ø 610 mm Anma Çaplı e=6,3 mm P265TR1 Çelik Boru ile İsale Hattı Döşenmesi, - İNCK-DDCK-14 300 m³ hacimli yükleme havuzu yapılması, - İNCK-DDCK-22 Dedecik barajı terfi merkezi yapılması, -İNCK-DDCK-23 İnecik barajı (inecik-1) terfi merkezi yapılması” iş kalemlerinin açıklanmasının istendiği, idare tarafından her bir iş kaleminin özel poz olarak belirlendiği, kendileri tarafından tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının oluşturulduğu ve şikâyete konu iş kalemleriyle birlikte 120 adet girdinin açıklanması gereken analiz girdileri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. Bahsi geçen “ İNCK-DDCK-14 300 m³ hacimli yükleme havuzu yapılması”, “ İNCK-DDCK-22 Dedecik barajı terfi merkezi yapılması,” ve “İNCK-DDCK-23 İnecik barajı (inecik-1) terfi merkezi yapılması” iş kalemlerinin açıklanmasının istendiği, diğer taraftan ilgili iş kalemlerinde yer alan şikayete konu alt iş kalemlerinin açıklanması gereken analiz girdileri olarak belirlendiği ancak alt iş kalemlerinden analiz formatı hazırlanabilir nitelikte olan iş kalemleri için ayrıntılı analiz düzenlenmediği tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereğince; ihale dokümanında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde idare tarafından “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi, sorgulamaya tabi tutulacak olan her bir iş kalemi/grubu için oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, bedeli bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi gerektiği, öte yandan, analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi bu girdilerin açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı ve idarenin herhangi bir iş kalemi içerisinde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak tespit etmiş olduğu bir analiz girdisini nihai olarak açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlemesi, ayrıca, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca “ AG Pano, 300’lük Depo MCC Panosu, Dedecik Barajı MCC Panoları, İnecik Barajı Terfi Merkezi MCC Panosu ve İnecik 1 Barajı Terfi Merkezi AG Panoları” isimli girdilerdeki söz konusu panoların içeriğinin nelerden oluştuğu ve hangi özelliklere sahip olması gerektiğinin belirsiz olduğu ve “İnecik 1 Barajı Terfi Merkezi Zayıf Akım Sistemi (kabloları dahil) Yapılması, Kuvvet, Kumanda ve Tesisat Kabloları, Yükleme havuzu 300’lük 1 kV altı Kuvvet-Kumanda-Tesisat Kabloları, İnecik 1 Barajı Terfi Merkezi 0,6/1 kV Kuvvet-Kumanda-Tesisat Kabloları ” isimli analiz girdilerinin her biri kendi içerisinde farklı tür ve metrajlarda kablolardan oluştuğundan her bir tür kablonun metrajı belirtilmek suretiyle ayrı bir girdi olarak düzenlenmesi gerektiği iddialarına karşın ihale dokümanı bir bütün olarak incelendiğinde söz konusu girdilere yönelik bilgilere ihale dokümanı içerisinde yer verildiği, sınır değerin altından teklif sunan isteklilerin işin bütününü bitirecek şekilde hesaplamalar yaparak aşırı düşük teklif açıklamasını hazırlayabileceği anlaşılmıştır. Açıklama istenilen “1 m³ Hava Kazanı ve Aksesuarlarının Temini (Kompresör Dahil) (İnecik Barajı-İnecik Göleti Pompa İstasyonu), 4 m³ Hava Kazanı ve Aksesuarlarının Montajı (Kompresör Dahil) (Dedecik Barajı Pompa İstasyonu), 4 m³ Hava Kazanı ve Aksesuarlarının Temini (Kompresör Dahil) (Dedecik Barajı Pompa İstasyonu)” isimli alt girdilerde kompresörlerin, “Q: 315 M³/Sa, Hm: 190 Mss, N:315 Kw, Yatay Milli Pompa Montajı (Elektrik Motorları Dahil), Q: 300 M³/Sa, Hm: 142 Mss, N: 200 Kw, Yatay Milli Pompa Temini (Elektrik Motorları Dahil)” isimli alt girdilerde de elektrik motorlarının söz konusu girdilere dâhil olacak şekilde açıklama istenildiği tespit edilmiştir. Açıklama istenen analiz girdileri listesinin 78 ve 94’üncü sıraları arasında yer alan girdilerde,” 78- (Malzeme Bedeli) Şehir içi AG ve OG Müşterek Şebeke Direkleri (Boyalı Kaynaklı Demir Direkler)(Malzeme ve Montaj Bedeli), 79- (Montaj Bedeli) Şehir içi AG ve OG Müşterek Şebeke Direkleri (Boyalı Kaynaklı Demir Direkler)(Malzeme ve Montaj Bedeli)…”gibi malzeme ve montaj bedellerinin ayrı girdiler şeklinde düzenlendiği ve her bir girdi tanımının sonunda da ayrıca “ Malzeme ve Montaj Bedeli ” ibaresine yer verildiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesinin gerektiği, isteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme neticesinde, açıklanması istenen “ Aydınlatma ve Priz Tesisatının Yapılması, Topraklama Tesisatının Yapılması, Zayıf Akım Tesisatının Yapılması…” gibi alt iş kalemlerinin analiz formatı hazırlanabilir nitelikte iş kalemleri olduğu, ancak “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar vb.)” gibi girdi cinslerinin belirlenmediği, bir diğer ifade ile idarece ilgili iş kalemlerinin alt analizlerine kadar inilmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine aykırı olarak idare tarafından bahse konu özel iş kalemleri için ayrıntılı analiz düzenlenmediği ve analiz girdi ve miktarlarına yer verilmediği, açıklama istenen analiz girdileri listesinin 78 ve 94’üncü sıraları arasında yer alan girdilerde tekerrür eden ifadelere yer verildiği bu hususun istekliler nezdinde tereddüt oluşturabileceği anlaşıldığından ve “1 m³ Hava Kazanı ve Aksesuarlarının Temini (Kompresör Dahil) (İnecik Barajı-İnecik Göleti Pompa İstasyonu), 4 m³ Hava Kazanı ve Aksesuarlarının Montajı (Kompresör Dahil) (Dedecik Barajı Pompa İstasyonu), 4 m³ Hava Kazanı ve Aksesuarlarının Temini (Kompresör Dahil) (Dedecik Barajı Pompa İstasyonu)” isimli girdilerdeki kompresörlerin ve “Q: 315 M³/Sa, Hm: 190 Mss, N:315 Kw, Yatay Milli Pompa Montajı (Elektrik Motorları Dahil), Q: 300 M³/Sa, Hm: 142 Mss, N: 200 Kw, Yatay Milli Pompa Temini (Elektrik Motorları Dahil)” isimli girdilerdeki elektrik motorlarının analizlerde ayrı bir girdi şeklinde düzenlenmesi gerektiği hususu idarece değerlendirilerek analiz girdileri listelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan ayrıntılar gözetilerek oluşturulması, ayrıca, açıklama istenilen iş kalemleri arasında bulunan tüm özel veya paçal pozlarda analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının da açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde aşırı düşük teklif sahiplerine verilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında kalan tüm isteklilerden yukarıda yer verilen açıklamalar göz önünde bulundurularak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.