2022/1157032 İhale Kayıt Numaralı "DSİ 4 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulması" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Pemsantaş Palandöken Elektro Mekanik İnşaat Taahhüt Gıda Araştırma Geliştirme Sanayi Ticaret Pazarlama Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2022/1157032 İhale Kayıt Numaralı “ DSİ 4 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ DSİ 4 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulması ” ihalesine ilişkin olarak Pemsantaş Palandöken Elektro Mekanik İnşaat Taahhüt Gıda Araştırma Geliştirme Sanayi Ticaret Pazarlama Anonim Şirketi nin 08.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2022 tarih ve 67676 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2022/1567 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, mal alımı ihalelerinde sınır değerin hesaplanmasına ilişkin detaylı bir formül mevzuatta yer almadığından idarelerin kendilerine verilen takdir yetkisini kötüye kullandığı, önceki süreçte katıldıkları 2022/94406 ve 2022/149728 İKN'li ihalelerde tekliflerinin ihale komisyonları tarafından bir gerekçe gösterilmeden aşırı düşük olarak değerlendirildiği, söz konusu ihalelere ilişkin itirazen şikayet başvurularının da Kamu İhale Kurulu tarafından reddedildiği, şikayete konu mevcut ihalede iki isteklinin teklif sunduğu, yaklaşık maliyetin 1.307.650,00 TL olduğu ve ihalenin aşırı düşük bulunmayan 729.000,00 TL teklif bedeli sunan istekli üzerinde bırakıldığı, yaklaşık maliyete göre %44,3 oranında teklif bedelinin aşırı düşük bulunmaması durumunun KİK'in daha önceki kararları ile çelişkili olduğu, şikayete konu ihalede de ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Anılan Kanun’un 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde “…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 58’inci maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. (2) İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen malların özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü, İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın; a) Adı: DSİ 4. Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulması Mal Alımı … e) Miktarı:6 Adet Data Logger, 6 Adet radar sensörü, 6 Adet ışıklı uyarı sistemi, 2 Adet dizüstü bilgisayarı, 1 Adet görüntü sistemi” düzenlemesi yer almaktadır. 06.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda 3 isteklinin de yeterlik bilgileri tablosunda yer alan beyanların uygun olduğunun belirtildiği, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerin göz önünde bulundurulması sonucunda 3 teklif bedelinin de aşırı düşük olmadığına karar verildiği anlaşılmış olup, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfaları üzerinden sorgulanmayan belgeleri süresi içerisinde idareye sunan Aquadata Elekt. Bilş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, Kanun kapsamındaki ihalelerin teklif değerlendirme süreçlerinde, yeterlik değerlendirilmesi sonucunda geçerli bulunan tekliflerin yaklaşık maliyete ve diğer teklif bedellerine göre aşırı düşük olup olmadığına karar verilmesi gerektiği, hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde sınır değer hesaplamasına ilişkin detaylı formüller ve hesaplamalar bulunsa da, mal alımı ihaleleri mevzuatında belirli bir sınır değer hesaplaması yer almadığından bu tür alımların ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi hususunda idarelere takdir yetkisi verildiği, bu yetkinin sınırsız olmadığı, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler ile sınırlandırıldığı, idarenin Kanun’un kendisine vermiş olduğu bu yetki alanı içerisinde aşırı düşük teklif değerlendirme sürecini sonuçlandırması gerektiği anlaşılmıştır. İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, yaklaşık maliyetin idare tarafından 1.307.650,00 TL olarak hesaplandığı, ihaleye sunulan teklif bedellerinin ise sırasıyla 729.000,00 TL, 923.800,00 TL ve 1.230.000,00 TL olduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 3 teklif bedelinin aşırı düşük olmadığına karar verildiği, yukarıda yer alan Kanun hükümleri gereğince idarenin bu konuda takdir yetkisine sahip olduğu, her bir ihalenin sürecinin kendi koşulları içerisinde hukuken değerlendirilmesi gerektiği, idarenin anılan yetki çerçevesinde teklifleri değerlendirmek suretiyle ihaleyi sonuçlandırması işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiş olup başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde bulunmamıştır. Bununla birlikte, başvuru sahibi dilekçesinde, 2022/94406 ve 2022/149728 İKN'li ihalelerdeki işlemlerin de iddia konusu yapıldığı, anılan ihalelerdeki durumların da değerlendirilmesi gerektiğinin belirtildiği, Kanun’un 54’üncü maddesinde yer alan aynı kişi tarafından tek bir itirazen şikâyet dilekçesi ile birden fazla ihaleye başvuruda bulunulmayacağı hükmü çerçevesinde reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.