2025/2057752 İhale Kayıt Numaralı "Kentsel Dönüşüm Başkanlığı Personel Servis Hizmet Alımı ( Ankara-İstanbul İlleri)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ankara Seyahat Tur. Otom. Tem. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kentsel Dönüşüm Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2057752 İhale Kayıt Numaralı “ Kentsel Dönüşüm Başkanlığı Personel Servis Hizmet Alımı (Ankara İli - 1’nci Kısım) ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Kentsel Dönüşüm Başkanlığı tarafından 19.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kentsel Dönüşüm Başkanlığı Personel Servis Hizmet Alımı (Ankara İli - 1’nci Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Ankara Seyahat Tur. Otom. Tem. Ltd. Şti. tarafından 05.01.2026 tarih ve 204664 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/54 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 1’nci kısmının “yeterli rekabet ortamı oluşmadığı” gerekçesiyle iptal edildiği, işi yapmak için ihalede sunulan teklife ilişkin bütçeyi savunamayan ve %47-48 kırımı ile açıklama dahi sunmayan 67.497.000 & 69.580.800 TL teklifler ile indirilen 26 doküman ve ihalenin 1’nci kısmında 3 katılıma rağmen rekabet şartlarının oluşmadığı gerekçesi üzerinden ihalenin şekillendirilmesinin, yaklaşık maliyetin altında ve sınırın üstünde yer alan teklifi ile tarafının hakkını zayi eden hukuksuz bir karar niteliğinde olduğu iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir. ” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ … İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir .” hükmü, “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır… ” hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ …Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir… ” hükmü yer almaktadır. Anılan maddenin gerekçesinde ise “ Kanunun muhtelif maddeleriyle idareye verilen iptal yetkisinin itirazen şikayet incelemesine tabi tutulması idareyi ihale yapmaya zorlamak anlamına geleceğinden ve esasen iptal edilen ihaleden sonra aynı amaçla açılan ihalelerin de idari başvuruya konu edilmesi zaten mümkün olduğundan, idarenin ihalenin iptali işlemlerinin itirazen şikayete konu edilemeyeceği öngörülmekte, ancak idareye yapılan şikayet üzerine Kanunun 54 üncü maddesi uyarınca idare tarafından ihalenin iptaline karar verilmesi durumunda veya 56 ncı maddesi uyarınca Kurul tarafından verilen kararların uygulanmasından kaçınmak için ihalenin iptaline karar verilmesi durumunda ise bu kararlara karşı doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi öngörülmektedir. ” ifadelerine yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “ … (3) Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. … ” hükmü, İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kentsel Dönüşüm Başkanlığı Personel Servis Hizmet Alımı (Ankara-İstanbul) b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Ankara Sürücü Dahil 17 Kişilik Koltuk Kapasiteli Otobüs 20 Adet , Ankara Sürücü Dahil 19 Kişilik Koltuk Kapasiteli Otobüs 4 Adet / Sürücü Dahil 12 Kişilik Koltuk Kapasiteli Otobüs 9 Adet İstanbul , Sürücü Dahil 16 Kişilik Koltuk Kapasiteli Otobüs 10 Adet İstanbul , Sürücü Dahil 35 Kişilik Koltuk Kapasiteli Otobüs 1 Adet İstanbul , 01.01.2026-31.12.2028 yıllarına ait 755 gün süre ile Kentsel Dönüşüm Başkanlığı Personel Servis Hizmet Alımı İşi (Ankara-İstanbul) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kentsel Dönüşüm Başkanlığı düzenlemesi, Aynı Şartname’de; “Madde 20 - Kısmi teklif verilmesi 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu İhaledeki kısım sayısı 2 (İki) dir. Birim fiyat teklif cetvelinde 1.Kısım Ankara İli için 2.Kısım İstanbul İli için olmak üzere teklif verilecek olup, ihale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. ….. Madde 31 - Aşırı düşük teklifler 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir Madde 32- Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi 32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemeleri yer almaktadır. 31.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararında yer alan “…1. Kısım (Ankara İli) için İstekliler panelinde tekliflerini gönderen 3 (üç) firmanın e-teklifleri Elektronik ortamda ihale komisyonumuzca açılmıştır. İhaleye teklif veren firmalardan; ÇINAR Transfer Taşımacılık Filo Kiralama Turizm Temizlik İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi'ne ait belgelerde yapılan inceleme sonucunda evrakların geçerli olduğu belirlenmiştir. Verilen teklif Sınır değerin altında kaldığı için Aşırı düşük açıklama tebligatı gönderilmiş olup, firma aşırı düşük tebligatını cevaplamayacağını bildirmiştir. İlgili istekliye ait fiyat teklifinin geçersiz sayılmasına karar verilmiştir. BGR Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnşaat Ticaret Anonim Şirketi'ne ait belgelerde yapılan inceleme sonucunda evrakları geçerli olduğu için teklifinin geçerli sayılmasına karar verilmiştir.Verilen teklif Sınır değerin altında kaldığı için Aşırı düşük açıklama tebligatı gönderilmiş olup, tebligat cevaplanmamıştır. İlgili istekliye ait fiyat teklifinin geçersiz sayılmasına karar verilmiştir. Komisyonumuzca 2025/2057752 İKN’ li Kentsel Dönüşüm Başkanlığı Personel Servis Hizmet Alımı İşi (Ankara-İstanbul İlleri) ihalesinin 1. Kısım ile ilgili yapılan incelemeler ve yukarıda belirtilen gerekçeler neticesinde; ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklifin ANKARA SEYAHAT TURİZM OTOMOTİV TEMİZLİK LİMİTED ŞİRKETİ’ne ait olduğu tespit edilmiştir. İhaleye 3 firma teklif vermiş olup, 2 firmanın aşırı düşük tebligatını cevaplayamaması nedeniyle yeterli rekabet ortamı oluşmadığından ihalenin 1. kısmının( Ankara ili) iptal edilmesine Oybirliği ile karar vermiştir.” gerekçe ile ihalenin 1. kısmının iptal edildiği, iptal kararının 31.12.2025 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca, ihale komisyonu kararı üzerine idarelerin verilmiş olan tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu, bu durumda isteklilere iptal kararının derhal bildirilmesi gerektiği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ancak talep edilmesi hâlinde iptal gerekçelerini açıklamakla yükümlü olduğu hüküm altına alınmıştır. Bununla birlikte, Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenilirlik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri uyarınca, idareye tanınan bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda, ölçülülük ve nesnellik ilkeleri çerçevesinde kullanılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, Kanun’un 40 ve 41’inci maddeleri uyarınca, ihale yetkilisinin ihale komisyonu kararını onaylaması veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal etmesi gerektiği, onaylanması halinde geçerli, iptal hâlinde ihale kararının hükümsüz sayılacağı ve bu durumun bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte bildirilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır. Kanun’un 56’ncı maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi ve Tebliğ’in 2’nci maddesi birlikte değerlendirildiğinde; idare tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularının yalnızca idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, dolayısıyla Kurumun incelemesinin ihalenin esasına değil, iptal kararının gerekçelerinin hukuka ve kamu yararına uygun olup olmadığına yönelik olacağı anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idarelerin ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, bu çerçevede idarelerin sunulan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ancak idarenin ihaleyi iptal etmedeki takdir yetkisinin kanunun temel ilkelerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde kullanılması gerektiği, ihalenin iptal edilmesine ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde kullanılan takdir yetkisinin gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımının, bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında önem arz ettiği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ihalenin iptal edilmesi durumunda idarece isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiğinin hüküm altına alındığı anlaşılmaktadır. İhalenin iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme neticesinde; başvuruya konu ihalenin 1’nci kısmında yaklaşık maliyetin 131.460.600,00 TL olduğu, ihalenin 1’inci kısmına 3 isteklinin katıldığı, idare tarafından gerçekleştirilen tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde Çınar Transfer Taşımacılık Filo Kiralama Turizm Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi (67.497.000,00 TL) ve Bgr Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnşaat Ticaret Anonim Şirketi’nin (69.580.800,00 TL) tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin ise 124.122.000,00 TL olduğu, teklifinin idare tarafından geçerli kabul edildiği, “İhaleye 3 firma teklif vermiş olup, 2 firmanın aşırı düşük tebligatını cevaplayamaması nedeniyle yeterli rekabet ortamı oluşmadığından” 4734 sayılı Kanunu’nun "Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali" başlıklı 39’uncu maddesi çerçevesinde ihalenin iptal edildiği, idare tarafından tek geçerli teklif sahibi kalması üzerine ihalede avantajlı teklif kalmadığından yeterli rekabet ortamı oluşmadığı gerekçesiyle başvuruya konu ihalenin 1’nci kısmının iptal edilmesine ilişkin kararın 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gerekleri ilkelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.