2024/1096707 İhale Kayıt Numaralı "2025 -2026 YILLARI 24 AYLIK SONUÇ KARSILIGI LABORATUAR HIZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan V.: II. Başkan Mehmet BIÇKICI, Üyeler: Osman ŞAHİN, Halil YILMAZ, Uğur SANCARBABA, Mehmet AYDIN, Kadir CABUR, Dr. Mehmet DEMİROĞLU, Necmi KESKİNSOY BAŞVURU SAHİBİ Biz Sağlık Hizmetleri Nakliye Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , Cumhuriyet Mah. Vakur Sk. No: 3 İç Kapı No: 3 Merkez/ Elazıg 23200 ELAZIĞ İHALEYİ YAPAN İDARE: Manisa İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1096707 İhale Kayıt Numaralı “ 2025 -2026 Yılları 24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2025 -2026 Yılları 24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Biz Sağlık Hizmetleri Nakliye Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 08.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.05.2025 tarih ve 184363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1014 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 9’uncu kısmı üzerinde bırakılan Disera Tıbbi Mal. Loj. San. ve Tic. A.Ş ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gazi Kimya Lab. Sis. San. ve Tic. A.Ş’nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde belirlenen usul ve esaslara uygun olmadığı, şöyle ki; -Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim .” ibaresinin yazılmadığı, meslek mensubu ve firma tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği ve mühürlenmediği, -Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ekinde sunulan Ek-O.5 formunun standart forma uygun doldurulmadığı ve imza mühür vurulmadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı, - Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde “ Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yazılmadığı, meslek mensubu ve firma tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmediği ve mühürlenmediği, - Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ekinde sunulan Ek-O.6 formunun standart forma uygun doldurulmadığı ve imza mühür vurulmadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı, - İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlarla Tebliğin 79.2.2.7’nci maddesine göre sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) formlarının standart forma uygun olarak doldurulmadığı, kaşelenmediği ve mühürlenmediği, fatura bilgileri tablosunun forma uygun doldurulmadığı, ilan tarihinden önceki veya ondan önceki üç aya ilişkin faturaların kullanılmadığı, bu döneme ilişkin faturaların tamamının sunulmadığı, - Maliyete dayalı yapılan açıklamada beyan edilen üç aylık sürede ihale konusu işte kullanılacak kitlerin miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması gerekmekteyken bu miktarda bir alım yapılmadığı, - Satışlara dayalı yapılan açıklamada beyan edilen 3 aylık sürede ihale konusu işte kullanılacak kitlerin miktarının en az 1/20si kadar satış yapılmış olması gerekmekteyken bu miktarda bir satış yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.… ” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde gerçekleştirilen “ 2025 -2026 Yılları 24 Aylık Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı ” ihalesinin 9’uncu kısmına 4 isteklinin teklif verdiği, 02.12.2024 tarihinde onaylanan 1’inci ihale komisyonu kararında, teklifi idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan başvuru sahibi Biz Sağlık Hiz. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Duru Diagnostik Tic. A. Ş. İş Ortaklığı ile Disera Tıbbi Mal. Loj. San. ve Tic. A.Ş. ve Gazi Kimya Lab. Sis. San. ve Tic. A.Ş.’den aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, ihalenin 9’uncu kısmının açıklamaları uygun görülen başvuru sahibi Biz Sağlık Hiz. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Duru Diagnostik Tic. A. Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Disera Tıbbi Mal. Loj. San. ve Tic. A.Ş.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Diğer taraftan, Disera Tıbbi Mal. Loj. San. ve Tic. A.Ş’nin yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 02.01.2025 tarihli ve 2025/UH.I-36 sayılı kararla düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, anılan kararın uygulanması amacıyla 10.02.2025 tarihinde onaylanan düzeltici ihale komisyonu kararı alınarak, başvuru sahibi Biz Sağlık Hiz. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Duru Diagnostik Tic. A. Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin 9’uncu kısmının Disera Tıbbi Mal. Loj. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına, Gazi Kimya Lab. Sis. San. ve Tic. A.Ş’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır. Öte yandan, 10.02.2025 tarihinde onaylanan düzeltici ihale komisyonu kararına karşı Gazi Kimya Lab. Sis. San. ve Tic. A.Ş tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 19.03.2025 tarihli ve 2025/UH.I-784 sayılı kararla düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, anılan kararın uygulanması amacıyla 24.04.2025 tarihli düzeltici ihale komisyonu kararı alınarak, ihalenin 9’uncu kısmının Disera Tıbbi Mal. Loj. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmasına, Gazi Kimya Lab. Sis. San. ve Tic. A.Ş’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır. İdarece ihalenin 9’uncu kısmında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere 28.03.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarında “ …Kamu İhale Tebliğinin; 79.2. maddesi ve alt bentleri doğrultusunda gerekli çalışmalarınızın yapılarak aşırı düşük sorgulamanıza cevap yazılı açıklamanızın 08.04.2025 tarihine kadar bütün istekliler için aynı unsurlar içerecek şekilde belirtilmesi amacıyla aşağıda yer alan tablodaki bilgilere istinaden Müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir. Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim. A KİT GİDERLERİ TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN GİDERLER B SARF MALZEME GİDERLERİ TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN GİDERLER C CİHAZ GİDERLERİ TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN GİDERLER D PERSONEL GİDERLERİ TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN GİDERLER E EKİPMAN GİDERLERİ (DEMİRBAŞ VB.) TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN GİDERLER F BAKIM ONARIM/HİZMET GİDERLERİ TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN GİDERLER G SÖZLEŞME GİDERLERİ TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN GİDERLER H DİĞER GİDERLER TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN GİDERLER ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, aşırı düşük teklif açıklama talebinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. İdarece ihalenin başvuruya konu 9’uncu kısmında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen bahse konu yazıda, belli bileşenlere yer verildikten sonra belirsizlik içeren “ Diğer Giderler ” ifadesine yer verildiği, bileşen olarak belirtilen “ Kit Giderleri ”, “ Sarf Malzeme Giderleri ”, “ Cihaz Giderleri ”, “ Ekipman Giderleri (Demirbaş vb.) ” ile “ Bakım Onarım/Hizmet Giderleri ” için kullanılan “ Teknik Şartnamede Belirtilen Giderler ” ifadesinin ise genel ifade niteliğinde olduğu ve belirsizlik içerdiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, sorgulamada idarece teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin a çık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenmediği tespit edildiğinden, idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihalenin başvuruya konu 9’uncu kısmında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısı esas alınarak muhatap isteklilerin açıklamalarını mevzuata uygun şekilde sunmaları ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânı bulunmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık bir şekilde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından farklı yorumlamalara ve tereddütlere mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasının ihalenin 9’uncu kısmına ilişkin olduğu ve iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) Başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu kısmında başka aşırı düşük teklif sahibi istekli bulunmadığından, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden inceleme yapılmamıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık bir şekilde, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından farklı yorumlamalara ve tereddütlere mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi Disera Tıbbi Malzeme Lojistik Sanayi ve Ticaret A.Ş ile Gazi Kimya Lab. Sis. San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif sorgulamalarının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi. ( V.)