2024/242316 İhale Kayıt Numaralı "Rize İli Merkez İlçesi Millet Bahçesi İle Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Nizmak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/242316 İhale Kayıt Numaralı “ Rize İli Merkez İlçesi Millet Bahçesi İle Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 27.03.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Rize İli Merkez İlçesi Millet Bahçesi ile Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi ” ihalesine ilişkin olarak Nizmak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.05.2024 tarih ve 146039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/616 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece alt yüklenici iş deneyim belgelerinin ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin alt yüklenici tarafından yapılan kısımlarının pist alt yapısının düzeltilmesi, pist kaplamasının yenilenmesi olarak belirtildiği, uygulanan yapı tekniğinin ise A-VII grubu işler olduğunun belirtildiği, alt yüklenici sözleşmesinin “Sözleşmenin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde ve sözleşmenin devamı olan EK-2 Keşif listesi (Özeti ve cetvelleri) maddesinde yapılan işin kapsamının ifade edildiği, ihalede sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin dayanağı olan alt yüklenici sözleşmesinde mevcut pistin bozuk olan kısmının sökülüp sıfırdan yeniden yapıldığının açıkça düzenlendiği, ayrıca idare tarafından iş deneyime konu belge içerisinde altyapı ve üstyapı işlerinin bir arada yapılmadığı ifade edildiyse de söz konusu iş sözleşmesinde de ifade edildiği gibi pistin hem altyapısını hem de üstyapısının bir arada yapıldığı, ayrıca İdari Şartnamenin 7.6. maddesinde; A-XVIII Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, Benzer İş Grupları Tebliğinde A-XVIII Grubu işler içinde yer alan A-VII grubu havaalanı işleri içerisinde pist alt yapısı ve üstyapısı işlerinin birlikte gerçekleştirilmesi gerektiğine ilişkin açık bir hükme yer verilmediği, dolayısıyla pist altyapısı + üstyapısının birlikte gerçekleştirilmediği gerekçesiyle iş deneyim belgesinin uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu, Sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin A-VII grubu iş deneyim belgesi olmadığı kabul edilmiş olsa dahi, A-XVIII grubu işler içerisinde yüzey ve platform işlerinin de bulunduğu, sunulan iş deneyim belgesinin de bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği, alt yüklenici sözleşmesinin “Sözleşmenin konusu” başlıklı maddesinde de yapılacak işlerin yüzey ve platform işleri olduğunun görüldüğü, idare tarafından iş deneyim belgesine konu iş kapsamında kazı, hafriyat ve altyapı işlerinin olmadığı ifadesinin doğru olmadığı, nitekim işin yapılması aşamasında idareye verilmek üzere çekilen resimlerde iş kapsamında hafriyat, beton ve asfalt gibi imalatların yapıldığının görüldüğü, tüm bu açıklamalar ve işin büyüklüğü dikkate alındığında alt yüklenici iş deneyim belgesinin hem A-VII grubu işleri hem de yüzey ve platform işlerini kapsadığı, sonuç olarak teklifleri kapsamında sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A-XVIII işleri içerisinde yer alan A-VII ve yüzey ve platform işlerinin her ikisini birden karşıladığı, bu kapsamda tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri, … d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini, … ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu… ifade eder.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, … işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. … (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. …” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez. (2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir . … (5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde; a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması, … şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir. (6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde; a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak, b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır…” hükmü, Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir. Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir. Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir. Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir. Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda, yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi” şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır.” açıklaması, Anılan Tebliğ’in 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir. Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir. Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır . Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı tablonun (A) Alt Yapı İşleri başlıklı kısmının , “VII. GRUP Havaalanı İşleri 1.Havaalanı pistleri 2.Havaalanı apron ve taksirut inşaatı … XVIII. GRUP: Saha İşleri 1.AV Grubu İşler 2. AVI Grubu İşler 3. AVII Grubu İşler 4. AVIII Grubu İşler 5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri 6. Peyzaj sahaları tanzim işleri 7. Yüzey ve Platform işleri” şeklinde olduğu, Anılan Tebliğ ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı tablonun (B) Üstyapı (Bina İşleri) başlıklı kısmının, “III. Grup Bina İşleri 1. BII Grup İşler 2. BI ve BII Grubu İşlerin Dışındaki Bina İşleri” şeklinde olduğu, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Rize İli Merkez İlçesi Millet Bahçesi İle Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle Yapılacak Olan 9.054,36 m² İnşaat Alanına Sahip Sosyal Donatılar ve 387.622,00 m² Alanda Millet Bahçesi Genel Altyapı İşleri ve Rekreasyon Alanları Yapımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Rize” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, … işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. … 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliği’nde yer alan A/XVIII veya B III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir …” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “ Rize İli Merkez İlçesi Millet Bahçesi ile Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” olarak belirtilmiş olduğu, ihalenin anahtar teslim götürü bedel teklif alınarak ve e-teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle 27.02.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 4 istekli tarafından e-teklif verildiği, 06.05.2024 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi Nizmak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Tem Yol Yapı İnş. Taah. Tic. A.Ş - Türütler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi Nizmak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından e-teklifi ekinde sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosunun “ EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi ” başlıklı bölümünde, “ Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı ” satırının “ 2018/17092-2673200-2-2 ” olarak beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden “2018/17092-2673200-2-2” sayılı iş deneyim belgesine ilişkin olarak yapılan incelemede, söz konusu belgenin EKAP üzerinden düzenlendiği ve alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, “05.10.2018” tarihinde geçici kabulü yapılan “ Pist Ana Merkez Hattı Bakım ve Onarım, ” yapım işine ait belgenin “ 23.09.2020 ” tarihinde “ Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.(HEAŞ) ” tarafından “ Nizmak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ” adına düzenlendiği; mezkûr belgeye konu işe ait sözleşmenin “23.01.2018” tarihinde imzalandığı; başvuru konusu ihalede değerlendirme dışı bırakılan Nizmak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.(alt yüklenici) tarafından yapılan kısmının “ Pist kaplamasının düzeltilmesi, pist kaplamasının yenilenmesi ” olarak belirtildiği, uygulanan yapım tekniği bölümünde “pist kaplamasının yenilenmesi (hızlı priz alan beton kullanarak ” ifadesinin yer aldığı, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme tarihinin “ 15.02.2018 ” olduğu, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin “ 32.400.000,00 TL ” olduğu, belge tutarının ise “ 44.280.000,00 TL ” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurun A-VII grubu işler olarak belirtildiği, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının, “ A-VII grubu işler %100 ” olarak düzenlendiği görülmüştür. İdare tarafından 28.03.2024 tarihinde başvuru sahibine gönderilen “İş deneyim belgesi hk” konulu yazıda “… yeterlik bilgileri tablosunda tarafınızdan 2018/17092-2673200-2-2 sayılı iş deneyim (alt yüklenici-iş bitirme) belgesi beyan edilmiştir. Söz konusu iş deneyim belgesinde iş sahibi idarenin Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ), işin adının “Pist ana merkez hattı bakım ve onarım, 2018/17092, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının “Pist altyapısının düzeltilmesi, pist kaplamasının yenilenmesi” olarak belirtilmiştir. İdari Şartnamede “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliği’nde yer alan A/XVIII veya B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesi bulunmaktadır. Söz konusu iş deneyim belgesinin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi amacıyla belgeye esas; iş sahibi idare tarafından onaylı altyüklenici ile yüklenici arasında yapılan sözleşme, pursantaj, yapılan imalatları gösteren iş kalemleri listesi vb. bilgi belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci ve 50’nci maddelerine istinaden ivedi olarak 5 (beş) iş gününde tarafımıza bildirilmesi hususunda; gereğini rica ederim” ifadelerine yer verildiği, Başvuru sahibi tarafından da 29.03.2024 tarihinde ilgi yazıya cevaben iş deneyim belgesine dayanak olan bilgi ve belgelerin gönderildiği, ilgili belgeler içerisinde iş deneyim belgesi, yüklenici-alt yüklenici sözleşmesi, hakediş raporları ve faturaların yer aldığı, İlgili belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından beyan edilen alt yüklenici iş deneyim belgesinde, işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının pist altyapısının düzeltilmesi ve pist kaplamasının yenilenmesi olarak, uygulanan yapı tekniği kısmının pist kaplamasının yenilenmesi (hızlı priz alan beton kullanılarak) ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. İşveren ve altyüklenici arasında yapılan altyüklenici sözleşmesinin “Sözleşmenin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde işin konusunun Sabiha Gökçen Havalimanı pist ana merkez hattı bakım ve onarım işi dahilinde kaplamalı sahaların sökülmesi, sökülen platformun kaldırılması, kaplamalı beton sahanın kalıp, nakliye, demir donatı her türlü mobilizasyon ve demobilizasyon dahil yapılması olarak belirtildiği , Alt yüklenici sözleşmesinin eki olan “Ek:2 keşif listesi (özeti ve cetvelleri)” kısmında “Her türlü mobilizasyon, demobilizasyon, mevcut kaplamalı sahaların yandaki anolara zarar vermeden kırılıp kaldırılarak işveren tarafından gösterilen depoya nakli, iş kapsamında olmayan fakat zarar gören anoların tekniğine uygun olarak yenilenmesi, alt yapıdaki bozuk temel tabakasının yenilenmesi, yapım tekniğine uygun olarak imal edilen kaliteli beton kaplamanın sahaya nakli, malzemenin yerine konması ve korunması, her türlü demir tedariği ve işçiliğin yapılması, işin yapımı için gerekli her türlü geçici ve kalıcı çevre yolları, uygu şantiye ve güvenlik tesislerinin teşkili dahil ” ifadelerine yer verildiği, hakediş raporlarına ek metraj icmallerine bakıldığında ise “ PAT.001 Pist ana merkez hattı bakım ve onarımı, PAT.002 Malzeme kaynaklı bozulan yerlerin tekrar yapımı ” iş kalemlerine yer verildiği görülmüştür. Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin Eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde idarece benzer iş olarak belirlenen XVIII Grup saha işleri içerisinde, AV, AVI, AVII, AVIII, spor rekreasyon alanları için saha tanzim işleri, peyzaj sahaları tanzim işleri, yüzey ve platform işleri iş gruplarının yer aldığı, benzer iş olarak belirlenen diğer bir iş grubu olan B/III grubu bina işleri içerisinde, BII grubu işler ve BI ve BII grubu işlerin dışındaki bina işlerinin yer aldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinde esaslı unsurun A-VII grubu olarak belirlendiği, anılan Tebliğ ekinde A-VII grup havaalanı işleri içerisinde havaalanı pistleri, havaalanı apron ve taksirut inşaatı işleri yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin %70'inden az olmaması gerektiği ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/XVIII veya B/III grubu işlerin benzer nitelikteki işlerin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde A/XVIII veya B/III grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, başvuru sahibinin iş deneyim belgesi, alt yüklenici sözleşmesi, keşif listesi ve metraj icmalleri incelendiğinde, iş deneyim belgesinde esaslı unsurun A/VII grubu olarak belirlendiği, belgeye konu işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının ise pist altyapısının düzeltilmesi ve pist kaplamasının düzeltilmesi olarak ifade edildiği, anılan belgelerden işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının Sabiha Gökçen Havalimanı’nın mevcut pistinin bozuk ve hasarlı tabakalarının yenilenmesi olduğu ve sıfırdan bir pist imalatının söz konusu olmadığı, yalnızca pistin bozuk olan kısımlarının düzeltildiği anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, yapım işi ihalelerinde idare tarafından benzer işlerin belirlenmesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan esasların dikkate alınacağı, başvuruya konu edilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin tüm inşa aşamaları dâhil işin bütünüyle yapımını kapsadığı, idare tarafından da İdari Şartname’de A/XVIII veya B/III grubu kapsamında işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, yenileme, bakım, onarım, vb. imalatları içeren iş deneyim belgelerinin benzer iş olarak kabul edileceğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, ihale konusu işin “ Konvansiyonel Kalıp Sistemiyle Yapılacak Olan 9.054,36 m² İnşaat Alanına Sahip Sosyal Donatılar ve 387.622,00 m² Alanda Millet Bahçesi Genel Altyapı İşleri ve Rekreasyon Alanları Yapımı İşi” şeklinde olduğu, İstekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olması gerektiği, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin Sabiha Gökçen Havalimanı’nın mevcut pistinin bozuk ve hasarlı tabakalarının yenilenmesi olduğu bu nedenle ihale konusu işe uygun olmadığı, İdarece benzer iş grubu olarak A/XVIII veya B/III grubu işlerin belirlendiği, başvuru sahibi tarafından sunulan belgeye konu işin kapsamında aynı nitelikte imalatların yapıldığı AVII grubu işler ve AXVIII grubu işlerin altında yer alan “ Yüzey ve Platform işleri” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmekte ise de başvuru sahibinin beyan ettiği alt yüklenici iş deneyim belgesinde işin alt yüklenici tarafından yapılan kısımlarının pist altyapısının düzeltilmesi ve pist kaplamasının yenilenmesi imalatlarının yapımı olduğu dolayısıyla AVII grubu altında yer aldığı şekilde bir havaalanı pisti yapımının gerçekleştirilmediği, pist onarımının söz konusu olduğu, AXVIII grubu işlerin altında yer alan “ Yüzey ve Platform işleri” nin ise ayrı bir grupta (A/VII grubu işler) sayılan havaalanı pisti işlerinden olmadığı ve yapılan işin bakım onarım olması nedenleriyle AXVIII grubu işlere de uygun kabul edilemeyeceği hususları birlikte dikkate alındığında, idarece başvuru sahibinin alt yüklenici iş deneyim benzer iş olarak belirlenen A/XVIII veya B/III grubu işler kapsamında değerlendirilmemesinde mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, başvuru sahibi tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesi ile ilgili olarak, belge içeriğinde işin alt yüklenici kısmı tarafından yapılan kısmının pist altyapısının düzeltilmesi ve pist altyapısının yenilenmesi olduğu, esaslı unsurunun ise AVII grubu Havaalanı İşleri olarak düzenlendiği göz önünde bulundurulduğunda, yukarıda belgeye yönelik olarak yapılan tespit ve değerlendirmelere göre belgede belirtilen “AVIII Grup Havaalanı İşleri” esaslı unsur belirlemesinin uygun olmadığı, bu nedenle esaslı unsur düzenlemesi yapılan 2018/17092-2673200-2-2 sayılı alt yüklenici iş deneyim belgesinin iptal edilmesi ve iş deneyime konu işin havaalanı pisti bakım-onarım işi olduğu da dikkate alınarak mevzuata uygun olarak yeniden esaslı unsur belirlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş.ye bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Diğer taraftan, 17 Mayıs 2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan tasarruf tedbirlerine ilişkin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde, “…GENEL İLKELER Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir. … TAŞINMAZ EDİNİLMESİ, KİRALANMASI VE KULLANILMASI Kamu kurum ve kuruluşları tarafından 3 yıl süreyle yurt içinde ve yurt dışında hiçbir şekilde yeni hizmet binası alınmayacak, kiralanmayacak, yapılmayacak veya bu amaçla arsa veya arazi satın alınmayacak, kamulaştırılmayacaktır. … RESMÎ TAŞITLARIN EDİNİLMESİ VE KULLANILMASI Kamu kurum ve kuruluşlarınca, 3 yıl süreyle her ne şekilde olursa olsun yeni taşıt edinilmeyecektir. Ancak, savunma ve güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan taşıtlar ile ambulans ve itfaiye araçları acil ve zorunlu hallerde edinilebilecektir. Mevcut taşıtlar ihtiyaç analizleri ve tasarruf anlayışı çerçevesinde ivedilikle gözden geçirilecektir. Ekonomik ömrünü tamamlamış taşıtlar tasfiye edilecek, ihtiyaç fazlası taşıtlar ise tasfiye edilmek ya da ihtiyacı olan kurumlara devredilmek üzere Hazine ve Maliye Bakanlığına bildirilecektir. Kamu kurum ve kuruluşlarınca hizmet alımı suretiyle kullanılan mevcut taşıtlar, sözleşme süresi sonunda izin alınmadan yeniden kiralanmayacaktır. … HABERLEŞME GİDERLERİ Kamu kurum ve kuruluşlarının harcama yetkilileri, haberleşme giderlerini hizmet gerekleri ve teknolojik imkânlar çerçevesinde gözden geçirerek kaynakların verimli kullanılması hususunda sayı, tutar veya kullanım kısıtlamaları da dâhil gerekli her türlü tedbiri alacaklardır. … PERSONEL GÖREVLENDİRMELERİ Kamu kurum ve kuruluşlarının hizmet içi eğitim, konferans, seminer, çalıştay, sempozyum, toplantı, organizasyon ve benzeri her türlü faaliyetlerinin uzaktan erişim yöntemleriyle yapılması esastır. Söz konusu faaliyetlerin yüz yüze yapılmasının zorunluluk arz ettiği durumlarda kamu tesisleri kullanılacak, bu faaliyetler mümkün olduğunca kamu personeli tarafından yürütülecek, görev süresi ve görevli sayısı asgari seviyede tutulacaktır. … KIRTASİYE VE DEMİRBAŞ ALIMLARI Kamu kurum ve kuruluşlarınca zorunlu haller hariç olmak üzere 3 yıl süreyle büro malzemesi, makine ve teçhizat, tefrişat, bilgisayar ve donanımı ile benzeri demirbaş alımı yapılmayacaktır. Bu varlıklar, ekonomik ömrü tamamlanmadan hiçbir şekilde elden çıkarılmayacaktır. … TEMSİL, TÖREN, AĞIRLAMA VE TANITIM GİDERLERİ … Uluslararası toplantılar ile millî bayramlar hariç açılış, konferans, seminer, yıl dönümü ve benzeri kutlama ve organizasyonlara ilişkin faaliyetler nedeniyle gezi, kokteyl, yemek ve benzeri davetler düzenlenmeyecek, hediye verilmeyecek ve diğer adlar altında ödeme yapılmayacaktır. … ENERJİ VE SU ALIMLARI Kamu kurum ve kuruluşları, enerji maliyetlerini azaltmak amacıyla Kamu Binalarında Tasarruf Hedefi ve Uygulama Rehberinde yer alan tasarruf önlemlerine uyacaklardır. Ayrıca doğalgaz ve elektrik enerjisi tedarikinde serbest tüketici kriterlerini sağlayan binalarda ihale usulleri uygulanarak enerji giderlerinin azaltılmasına yönelik gerekli tedbirler alınacaktır. Genel aydınlatmada LED dönüşümü ve diğer tasarruf sağlayıcı tedbirler ivedilikle uygulamaya geçirilecektir. Kamu bina ve tesislerinde enerji verimliliğini artıran uygulamalar geliştirilecek, yenilenebilir enerji kaynaklarından faydalanılması hususunda azami gayret gösterilecektir. … PERSONEL SERVİSİ HİZMETİNE İLİŞKİN GİDERLER Savunma ve güvenlik hizmetleri hariç; kamu kurum ve kuruluşlarınca toplu taşıma olan yerlerde personel servisi hizmeti sonlandırılacak, hizmet alımı suretiyle sağlanan personel servisi hizmeti ise sözleşme süresinin bitimine kadar devam edebilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları, toplu taşıma olmayan yerlerde ilgili mevzuatına uygun olarak sağlayacakları personel servis hizmetinde en etkin ve ekonomik yöntemleri tercih edecekler; personel servisi temininin hizmet alımı suretiyle sağlanması durumunda aşağıda belirtilen kriterlere uyacaklardır: Yakın yerleşkelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarının personel servisi hizmetini birlikte ihale etmeleri esas olacaktır. Personel servisi hizmetinden fiilen yararlanan kişi sayısının araç kapasitesinin yüzde 70’inin altında olması durumunda ilgili hatta servis sunumu yapılmayacaktır. Personel servisi ihale şartnamelerinde araç yaşı kriteri belirlenirken model yılı yeni araçlar yerine maliyet tasarrufu sağlayacak şekilde 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğine uygun olarak model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir. DİĞER HUSUSLAR … Bu Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirler alınacak, her kademedeki yönetici tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacaktır. … Bu Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacaktır. Ancak kamu idareleri Cumhurbaşkanlığından izin talebinde bulunmadan önce Hazine ve Maliye Bakanlığı ile Strateji ve Bütçe Başkanlığından görüş alacaktır. Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatlan, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin talepleri münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderilecektir. İl özel idareleri ve belediyeler bakımından izin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verilecektir. Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir. Genelgenin yayımından önce yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde, bu Genelge kapsamına giren hususlarla ilgili münferit olarak izin alınmış iş ve işlemler için bu Genelgenin yayımı tarihinden itibaren 3 ay içerisinde yeniden izin alınacaktır...” düzenlemelerine yer verilmiştir. Resmi Gazetede 17 Mayıs 2024 tarihinde yayımlanan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesinde yer verilen düzenlemelerden; Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin gözden geçirileceği ve Genelge hükümlerine uygun olmayan ihalelerin iptal edileceği, Genelgede belirtilen hükümler hilafına ortaya çıkabilecek zorunlu ihtiyaçların karşılanabilmesi veya izin gerektiren durumlar için bakanlıklar, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlar ile diğer idareler bakımından Cumhurbaşkanlığından, il özel idareleri bakımından İçişleri Bakanlığından, belediyeler bakımından Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığından izin alınacağı, Bakanlıkların merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatları, bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları bakımından istenecek izin taleplerinin münhasıran bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından hassasiyetle değerlendirildikten sonra gönderileceği, il özel idareleri ve belediyeler bakımından ise izin talebinin ilgili bakan veya Genelgenin uygulanmasından sorumlu bakan yardımcısı tarafından verileceği, Genelgenin uygulanması ile ilgili olarak tüm kamu kurum ve kuruluşları tarafından gereken tedbirlerin alınacağı, her kademedeki yöneticinin tasarruf ilkelerinin uygulanmasından sorumlu olacağı, Genelge hükümlerinin bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından hassasiyetle izleneceği ve denetleneceği, aksine hareket edenler hakkında ilgili mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağı, bu yöneticilerin Genelgenin uygulanmasından öncelikle sorumlu olacağı anlaşılmaktadır. İnceleme sürecinde başvuruya konu ihalenin yukarıda aktarılan 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden idarece değerlendirilmesini teminen 30.05.2024 tarih ve E-13983960-101.01.02-54576 sayılı yazıyla “Kurumumuz, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 56'ncı maddesi gereğince ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını incelemekte ve sonuçlandırmaktadır. Bu çerçevede 2024/243316 İhale Kayıt Numaralı "Rize İli Merkez İlçesi Millet Bahçesi ile Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi" ihalesine yönelik Nizmak İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelemesi devam etmektedir. Bilindiği üzere, 17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmî Gazete'de Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yayımlanmış olup anılan Genelge'nin "Genel İlkeler" başlıklı maddesinde "...Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.” açıklaması, "Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması" başlıklı maddesinde ".5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) ve (2) sayılı cetvel kapsamındaki hizmetlere ve koruma altına alınanlara tahsis edilen taşıtlar dışında hiçbir makama taşıt tahsis edilmeyecektir..." açıklaması, "Diğer Hususlar " başlıklı maddesinde "...Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir..." açıklamasına yer verilmiştir. Bu kapsamda, idareniz tarafından anılan Genelge açıklamalarına ilişkin herhangi bir işlem tesis edilip edilmediği hususu ile yeni bir işlem tesis edilecekse bu hususlar hakkında tarafımıza ivedilikle bilgi verilmesi rica olunur.” ifadelerine yer verilerek bilgi talep edilmiştir. İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından gönderilen cevap yazısında “…17 Mayıs 2024 Tarihli ve 32549 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2024/7 sayılı “Cumhurbaşkanlığı Genelgesi” uyarınca İdaremizce ihalesi yapılan ancak sözleşmesi imzalanmayan itirazen şikâyete konu ihale ve şartnameleri genelge maddeleri doğrultusunda incelenmeye alınmıştır. Yapılan inceleme neticesinde; İhaleye konu yatırım İdaremiz uygulamalarından biri olan Türkiye genelinde Millet Bahçelerinin yapılması kapsamında yer almaktadır. Tasarruf tedbirleri kapsamında 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi doğrultusunda ihalenin iptaline yönelik bir işlem tesis edilmemiş, herhangi bir işlemin yapılması da düşünülmemektedir” gerekçeleri belirtilerek ihale sürecine devam edileceği bilgisinin verildiği görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre gerçekleştirilen ihalelerde, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelere ait olduğu açıktır. Kurum tarafından itirazen şikayet başvurusuna ilişkin inceleme kapsamında, başvuru konusu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi yönünden değerlendirilmesini teminen ihaleyi gerçekleştiren idareden Genelge kapsamında işlem tesis edilip edilmeyeceği hususunda bilgi talep edilmiş ve idare tarafından gönderilen cevap yazısında ihale sürecine devam edileceği yönünde görüş bildirilmiştir. Yukarıda aktarıldığı üzere, ihaleye konu edilen ihtiyacın uygunluğu, yerindeliği veya gerekliliği noktasında yetki ve sorumluluğun ihaleyi yapan idarelerde olduğu ve ihaleyi yapan idareden gelen cevap yazısında da ihale sürecine devam edileceğinin belirtildiği anlaşılmakta ise de 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi hükümlerinin uygulanmasında öncelikli olarak Genelge’de belirtilen yöneticiler sorumlu olacağından, bakanlıklarda bakan veya bu konuda görevlendirilen bakan yardımcısı, kurumlarda üst yöneticiler, il özel idarelerinde ve illerde valiler, belediyelerde ise belediye başkanları tarafından ihale sürecinin gözden geçirileceği ve değerlendirmede bulunulacağı açıktır. Bu doğrultuda ihalelerin Genelge hükümlerine uygunluk yönünden değerlendirilerek ihalelere ilişkin işlem tesis etme yükümlülüğü ve sorumluluğu ilgili idarelere ait bulunduğundan, Kurul tarafından bu hususa ilişkin ayrıca değerlendirmede bulunulmamış olup itirazen şikâyet başvurusunun esasına ilişkin karar verilmesi başvuruya konu ihalenin 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun kabul edildiği sonucunu doğurmamaktadır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) 2018/17092-2673200-2-2 sayılı alt yüklenici iş deneyim belgesinin iptal edilerek, belgenin yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş’ye bildirimde bulunulmasına, Oybirliği ile karar verildi.