Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-385 (Devralma ) Karar Sayısı : 11-51/1294 -457 Karar Tarihi : 05.10.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmai l Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR 10 B. RAPORTÖRLER : A. Ogün SARI, Nimet KAVAK C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Netaş Telekomünikasyon A.Ş. Temsilcisi: Avukat Sera SOMAY Büyükdere Caddesi, No:118/7 -8,
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2011 -2-385 (Devralma ) Karar Sayısı : 11-51/1294 -457 Karar Tarihi : 05.10.2011 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Prof. Dr. Nurettin KALDIRIMCI Üyeler : Doç. Dr. Mustafa ATEŞ, İsmai l Hakkı KARAKELLE, Doç. Dr. Cevdet İlhan GÜNAY, Dr. Murat ÇETİNKAYA, Reşit GÜRPINAR 10 B. RAPORTÖRLER : A. Ogün SARI, Nimet KAVAK C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Netaş Telekomünikasyon A.Ş. Temsilcisi: Avukat Sera SOMAY Büyükdere Caddesi, No:118/7 -8, Esentepe /İstanbul, 34394 D. DOSYA KONUSU: Probil Bilgi İşlem Destek ve Danışmanlık San. ve Tic. A.Ş. (Probil) nin ve onun %99 iştiraki olan Bilişim Destek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. nin Netaş Telekomünikasyon A.Ş. (Netaş) tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talebi. E. DOSYA EVRE LERİ : Kurum kayıtlarına 07.09.2011 tarih ve 6338 sayı ile giren ve 20 eksiklikleri en son 26.9.2011 tarihinde tamamlanan bildirim üzerine , 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 20 10/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen 04.10.2011 tarih ve 2011 -2-385/Öİ -11-266.AOS sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 05.10.2011 tarih ve REK.0.16.00.00 -120/567 sayılı Başkanlık Önergesi ile 11 -51 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. F. RAPORTÖRLERİN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ 30 kapsamında bildirime tabi olduğu, ancak işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilebileceği ifade edilm iştir. G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME G.1. Taraflara İlişkin Bilgiler Söz konusu işlem, Probil in hisselerinin tamamının Netaş tarafından devralın masına ilişkindir. İlgili devir işlemi sonrasında, tamamen Probil in kontrolünde olan BDH de Netaş ın kontrolüne geçecektir. İşlem taraflarından Netaş bilgi teknolojileri alanında, İşletme İletişim Çözümleri ile 40 Metro Ethernet Şebekeleri ve Kablosuz GSM -R pazarlarında faaliyet göstermektedir. OEP RHEA Turkey Tech B.V. Netaş ın % ( ..) oranındaki hissesinin sahibidir. OEP RHEA Turkey Tech B.V., uluslararası bir özel sermaye şirketi olan ve yatırımlarını 11-51/1294 -457 2 endüstriyel konsolidasyon alanına yoğunlaştıran One Equity Partners (OEP) tarafından sadece Netaş ın hisselerini satın almak üzere kurulmuştur. OEP, halka açık olup J.P. Morgan Chase Group tarafından kontrol edilmektedir. -Netaş ın % ( ..) oranındaki hissesi Türk Silahlı Kuvvetlerini Güçlendirme Vakfı tarafından kontrol edilmektedir. Şirketin yaklaşık % ( ..) oranındaki hissesi ise halka arz edilmiştir. 50 Probil in ortaklık yapısında en büyük oranda hisseye sahip grup % ( ..) ile EMEA Technologies Investment Limited (EMEA) olarak görünmektedir. EMEA, İngilter e ve Virgin Adaları merkezli bir özel bir yatırım şirketidir. Onun ardından % ( ..) ile Probil in yönetim kurulu başkanı Turgut Gürsoy ve % ( ..) ile İş Girişim Yatırım Ortaklığı A.Ş. gelmektedir. İş Girişim Ortaklığı büyüme potansiyeli gördüğü sektörlerd e yatırım ve büyüme sermayesi ihtiyacı içindeki teşebbüslere sermaye desteği vermektedir. Probil in kalan hisseleri bireysel ortaklar arasında değişen oranlarda paylaşılmaktadır. G.2. Etkilenen Pazar 60 Dosya mevcudu bilgi ve belgelerden, tarafların cirolar ının 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ in 7. maddesinde yer verilen ciro eşiklerini aştığı görülmüş, işlemin izne tabi olup olmadığının tam olarak değerlendirilebilmesi için etkilenen pazar olup olmadığının incelenmesi gerekmiştir. Devralınan taraf Probil, f inans sektörü, telekom sektörü ve kamu sektörüne her türlü donanım, yazılım, hizmet satışı yaparak sistem bütünleştirme çözümleri sunmaktadır. Probil tarafından sunulan kurumsal çözümler ana ha tları ile network çözümleri, güvenlik çözümleri, operasyon ve iş destek çözümleri, Microsoft kurumsal çözümleri olarak özetlenebilir. Probil ayrıca BDH kanalı ile bakım ve destek hizmetleri ve servis 70 hizmetleri sunmaktadır. Şirketin faaliyet gösterdiği ku rumsal iletişim çözümleri pazarında, 1 -2 kişilik küçük işletmelerden orta ve büyük çapta kurumlara kadar farklı gruptaki kullanıcılara yönelik iletişim ve bilgi teknolojileri çözümleri sunulmaktadır. Bu çözümler santraller, çağrı merkezleri, sunucular, veri ürünleri ve benzeri ürün gruplarını içermektedir. Netaş ın faaliyet gösterdiği işletme çözümleri pazarı ise sabit ve mobil operatörlerin son kullanıcılara ses, veri (genişbant Internet) ve katma değerli hizmetler sunabilmeleri için gerekli olan taşıyıcı sınıfı, dolayısıyla kuru msal bir firmanın ihtiyacına kıyasla daha büyük çapta çözümleri içerir. Bu çözümler genel olarak GSM/GSM -R, optik ve taşıyıcı ethernet, taşıyıcı sınıfı santraller, uygulamalar ve 80 benzeri karmaşık sistemleri içermektedir. İşletme Çözümleri, Metro Ethernet A ğı ve Kablosuz GSM -R alanlarında faaliyet gösteren Netaş ın, kurumsal çözümler pazarında faaliyette bulunmaması sebebiyle yatay ilişki bulunmadığı düşünülmüştür. Netaş ve Probil/BDH ın hiçbirinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ürün pazarı nın alt veya üst pazarında ticari faaliyette bulunmaması sebebiyle dikey ilişki de bulunma maktadır . Ancak Netaş ı kontrol eden OEP in yurtdışında Probil/BDH ile aynı ilgili ürün pazarında faaliyet gösteren teşebbüsler üzerinde kontrol sahibi olması nedeniy le etkilenen pazarlar bulunduğu kanaatine varılmıştır. 11-51/1294 -457 3 Dosya mevcudu bilgilere göre OEP yi kontrol eden J.P. Morgan Chase grubunun 90 Probil/BDH ile aynı ilgili ürün pazarında faaliyet gösterdiği kabul edilebilecek iki şirkette hissesi bulunmaktadır. Bu şirk etlerden, Kanada da kurulmuş olan BelAir Networks Inc. kablolu telekomünikasyon taşıyıcılığı alanında faaliyet göstermekte olun kurumsal iletişim altyapıları için kablosuz bağlantı sistemleri geliştirmektedir. J.P.Morgan Chase Group un anılan şirketteki hi sse oranı % ( ..) olup kontrolü bulunmamaktadır. Yine aynı grubun, Multiplex Inc. isimli kurumsal entegre çözümler üreten ABD şirketindeki payı ise % ( ..) oranında olup şirket üzerinde herhangi bir kontrolü bulunmamaktadır. Her iki şirketin de Türkiye de h erhangi bir faaliyet bulunmamaktadır. 100 J.P. Morgan ın kontrolünde olan ve Netaş ı kontrol eden OEP nin durumu ise, yurtdışında hissedarı olduğu şirketlerdeki kontrol gücü nedeniyle daha dikkatli bir incele meyi gerektirmiştir. Dünya çapında OEP nin hissedar ı olduğu ve Probil/BDH nin faaliyet gösterdiği ilgili ürün pazarında olduğu düşünülebilecek üç şirket bulunmaktadır . Bu şirketler ve OEP nin hisse oranları sırasıyla; - Telekomünikasyon taşıyıcılığı, bilgisayar sistem ve dizayn hizmetleri ve bilgisayar prog ramları satış faaliyetleriyle uğraşan ANX e Business te % ( ..) - Telefon radyo ve televizyon yayıncılığı ve kablosuz komünikasyon cihazları üreticis i olan Genband Inc te % ( ..) 110 - Veri işleme, hosting ve Telekom Maliyet Yönetemi (Telecom Expense Management) hiz metleri sunan Telwares adlı şirkette % ( ..) biçimindedir. Bu bilgiler ışığında OEP nin dünya çapında Probil/BDH ile aynı ilgili ürün pazarında faaliyet gösteren bazı teşebbüsler üzerinde kontrolü bulunduğu ve işlemden etkilenen pazarların olduğu sonucun a varılmıştır . OEP nin hissedarı olup kontrol ettiği şirketlerin de Türkiye de herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. G.3. Değerlendirme Yukarıda verilen açıklamalar çerçevesinde söz konusu işlem, ciro eşiklerinin 120 aşılması ve etkilenen bir pazarın söz k onusu olması nedeniyle 2010/4 sayılı Tebliğ in 7. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendi kapsamında izne tabii bir işlem olarak addedilmiştir . Ancak dosya mevcudu bilgilerden , devralınan taraf Probil in faaliyet gösterdiği ilgili ürün pazarındaki payının % ( ..) in altında olduğu ve bu pazarda faaliyet gösteren teşebbüslerin hiçbirinin pazar payının % ( ..) i geçmediği anlaşıl dığından, etkilenen pazarların olması halinde dahi işlemin, pazardaki rekabet koşulları üzerindeki etkisinin çok sınırlı olacağı kanısına varılmıştır . 130 11-51/1294 -457 4 H. SONU Ç Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre ; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı Kanun un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkı nda Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna, işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde belirtilen nitelikte hakim durum yaratılmasının veya mevcut hakim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin önemli ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle iş leme izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir. 140