Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-914 · ÇANAKKALE ONSEKİZ MART ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ - ÇANAKKALE ONSEKİZ MART ÜNİVERSİTESİ HASTANESİ BAŞHEKİMLİĞİ

2026/307889 İhale Kayıt Numaralı "2 (İKİ) AYLIK MALZEME DAHİL SABAH, ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ HAZIRLANMASI, DAĞITIM, SERVİS VE SONRASI YEMEK HİZMETİ ALIMI" İhalesi

Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: RD Turizm Gıda İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/307889 İhale Kayıt Numaralı “ 2 (İki) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle ve Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.02.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ 2 (İki) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle ve Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak RD Turizm Gıda İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 24.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2026 tarih ve 210129 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/680 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhalede yaklaşık maliyet tutarının, idare tarafından ticari hayatın olağan akışı ve maliyet artışları dikkate alınmadan belirlendiği, belirlenen yaklaşık maliyet tutarının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, 2) İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’deki belirsizliklerin rekabeti zedeleyici nitelikte olduğu, 3) İhale üzerinde kalan isteklinin EKAP ortamındaki bilgilerinin uyumsuz olduğu, 4) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin EKAP ortamındaki bilgilerinin uyumsuz olduğu, 5) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun ilgili standart forma uygun olmadığı ve teklif cetvelinin aritmetik hata içerdiği, 6) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan teklif mektubunun ilgili standart forma uygun olmadığı ve teklif cetvelinin aritmetik hata içerdiği, 7) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan geçici teminatın ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, 8) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan geçici teminatın ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, 9) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ilgili yeterlik kriterini karşılamadığı, anılan iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmadığı ve sunulan faturaların onaylı olmadığı, 10) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ilgili yeterlik kriterini karşılamadığı, anılan iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmadığı ve sunulan faturaların onaylı olmadığı, 11) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan SGK borcu belgelerinin usulüne uygun olmadığı, 12) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan SGK borcu belgelerinin usulüne uygun olmadığı, 13) İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan vergi borcu belgelerinin usulüne uygun olmadığı, 14) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan vergi borcu belgelerinin usulüne uygun olmadığı, 15) İhale üzerinde kalan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilanço kriterinin sağlanamadığı, 16) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilanço kriterinin sağlanamadığı, 17) İhale üzerinde kalan istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin ciro kriterinin sağlanamadığı, 18) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin ciro kriterinin sağlanamadığı, 19) Kanun’un 21’inci maddesinin b bendinin istisnai bir yöntem olduğu, söz konusu ihalelerde idarenin takdir yetkisinin ilgili temel ilkeler doğrultusunda kullanılması gerektiği, idarenin takdir yetkisinin keyfi şekilde kullanılamayacağı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. … (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.” hükmü, “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir. (2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar, Esas alınır. (3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. (4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2 (İki) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle ve Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Kahvaltı: 28.000 Öğün + Yemek (Öğle - Akşam) : 78.000 Öğün = 106.000 Öğün Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1) Vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri 2) İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik Şartnamede yazılı olan araç - gereçler ve demirbaş malzemeleri temini, bunların bakım onarım giderleri3) Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri4) İşçilik maliyeti ve her türlü işçi giderleri (SGK prim, maaş, tazminat, mesai, izin, sağlık raporu, işçilerin ulaşımı gibi)5) İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme hükümlerince belirtilen tüm giderler (yemek, taşıma, ilaçlama, işletme sorumluluğu ile işyeri paket sigortası masrafları, elektrik, su, doğalgaz kullanımı, atık toplama gibi) 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin ek kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır. Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Kahvaltı öğün 28.000 2 Yemek (Öğle- Akşam) öğün 78.000 İncelemeye konu ihalenin Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen 2 (iki) aylık malzeme dâhil sabah, öğle ve akşam yemeği hazırlanması, dağıtım, servis ve sonrası yemek hizmeti alımına ilişkin olduğu, pazarlık usulünde gerçekleştirilen ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, 20.02.2026 tarihinde yapılan ihaleye (5) isteklinin katıldığı, 20.02.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ayhan Ünal - TNC Yemek Gıda Tem. ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. - Sarya Kurumsal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür. İlgili Uygulama Yönetmeliği’nde, yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti aşamasında, idarelerin, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, aşağıda belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceğinin hüküm altına alındığı görülmüştür: - Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, - İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, - İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, - İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar, - İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar. Yapılan incelemede, 20.02.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, aynı tarihli ihale komisyonu kararında yaklaşık maliyet tutarının 11.563.980,00 TL olarak belirtildiği, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde, yaklaşık maliyet tutarına esas birim fiyatların, yapılan piyasa araştırması neticesinde belirlendiği, başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere, 7 firma ile yapılan piyasa araştırması sonucunda ulaşılan birim fiyatların aritmetik ortalaması hesaplanarak, kahvaltı öğünü için 67,71 TL ve yemek öğünü için 123,95 TL birim fiyat belirlendiği, idare tarafından piyasa araştırması esnasında fiyat teklifi sunan başvuru sahibi isteklinin anılan birim fiyatlar için sırasıyla 52,10 TL ve 122,00 TL teklif sunduğu anlaşılmıştır. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, idare tarafından yaklaşık maliyet tutarına esas birim fiyatların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinin (2) numaralı bendinin (ç) alt bendine uygun şekilde, ihale konusu alanda yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat teklifleri doğrultusunda belirlendiği, bu nedenle idarenin yaklaşık maliyete esas birim fiyatların ilgili mevzuat hükümlerine şekilde belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü, Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır. İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlere karşı olarak dava açılmadan önce genel olarak iki aşamalı bir idari başvuru yolunun öngörüldüğü; aday, istekli veya istekli olabileceklerin öncelikle ihaleyi yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar uygun bulunmaz veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale Kurumu’na başvuruda bulunulabileceği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasında, özetle, idare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’deki belirsizliklerin rekabeti zedeleyici nitelikte olduğu hususuna yer verildiği görülmüştür. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır. Bu çerçevede, şikâyet başvurusu, Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir. Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir. Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiası kapsamında yer verilen iddiasının 24.02.2026 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 05.03.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiaya yönelik şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarihin doküman edinme tarihi olan 19.02.2026 olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu tarihi izleyen 10 (on) gün içinde başvuruda bulunulması gerekirken, anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 05.03.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü , Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin, b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İdareler ile EKAP üzerinden yürütülecek kamu alımı süreçlerine katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydolması zorunludur. … (3) Kayıt işlemlerinin elektronik ortamda yapılması esastır. Kayıt işlemlerine ve kullanıcılara ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. (4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir. … (9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “… 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. … 29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir. … 29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer almaktadır. İlgili mevzuat hükümleri uyarınca istekliler tarafından, ihaleye katılabilmeleri için gerekli belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan edilmesi ve bu kapsamda yeterlik kriterlerine ilişkin beyan edilen bilgi ve belgelerin e-teklifler ile birlikte sunulması gerektiği anlaşılmıştır. E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında sunulan ihaleye katılım belgesinde istekliler tarafından beyan edilmesi gerektiği, ayrıca EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin tam, doğru ve güncel olmasının isteklinin yükümlülüğünde olduğu, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin ihaleye katılım belgesine EKAP üzerinden yansıyacağı, diğer bir ifade ile tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmış olup, bu kapsamda vekâletname bilgileri ortaklara, üyelere, kuruculara ve yöneticilere ait bilgilere ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir. İsteklilerin, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler kapsamında, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, ayrıca vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletnamenin sunulması gerektiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgelerinin, EKAP entegrasyonu kapsamında tüzel kişiliklerin ortakları ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edilerek sunulduğu, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Ayhan Ünal’ın gerçek kişi olduğu, bu sebeple tüzel kişiler için sunulması gereken bilgi ve belgelerin anılan kişi için aranamayacağı, iddiaya konu İş Ortaklığı tarafından sunulan e-teklifin, İş Ortaklığının özel ortağı TNC Yemek Gıda Tem. ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. adına 15******** TC kimlik numaralı Önder Öztürk tarafından imzalandığı, anılan kişinin TNC Yemek Gıda Tem. ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin %100 paylı tek ortağı olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili ortağı ve müdürü olduğu, iddiaya konu İş Ortaklığı tarafından sunulan e-teklifin, İş Ortaklığının diğer özel ortağı Sarya Kurumsal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 36******** TC kimlik numaralı Zafer Kurt tarafından imzalandığı, anılan kişinin Sarya Kurumsal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %100 paylı tek ortağı olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili ortağı ve müdürü olduğu tespit edilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan İş Ortaklığı tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgelerinin EKAP entegrasyonu kapsamında tüzel kişiliklerin ortakları ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edilerek sunulduğu, anılan İş Ortaklığının pilot ortağının Taşhan Yemek Tem. Hizmetleri Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan e-teklifin, pilot ortak adına 67******** TC kimlik numaralı Cemal Çakır tarafından imzalandığı, anılan kişinin Taşhan Yemek Tem. Hizmetleri Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin %100 paylı tek ortağı olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili ortağı ve müdürü olduğu, yine iddiaya konu İş Ortaklığı tarafından sunulan e-teklifin, İş Ortaklığının özel ortağı Halk-Gıda Yemek San. Tic. Tem. Tur. İnş. Kuy. ve Orman Ürünleri Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. adına 31******** TC kimlik numaralı Osman Bedri Kuyumcu tarafından imzalandığı, anılan kişinin Halk-Gıda Yemek San. Tic. Tem. Tur. İnş. Kuy. ve Orman Ürünleri Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. %100 paylı tek ortağı olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkili ortağı ve müdürü olduğu tespit edilmiştir. Yine ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, idareler tarafından gerçekleştirilecek teklif değerlendirme işlemlerinin, İdari Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işleminin gerçekleştirileceği, ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenlerin mevcut haliyle değerlendirmeye esas alınacağı, idarece ayrıca ihtiyaç duyulması hali hariç anılan belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenmeyeceği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından tüzel kişiliklerin ortak ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak sunulduğu, söz konusu bilgilerin güncelliğinin ilgili entegrasyonlar vasıtasıyla sağlanmakta olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak: Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. (4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. (5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. (7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. (3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir. (4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü, “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. … (7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır...” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: a) İdari Şartname. b) Teknik Şartname. c) Sözleşme Tasarısı. ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi. d) Bu bent boş bırakılmıştır. e) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu … 7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir. 22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir. 22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir. 22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin ihale dokümanının kapsamına ilişkin 5’inci maddesinde, ihale dokümanı kapsamında yalnızca İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yer aldığının belirtildiği, öte yandan ihale dokümanı kapsamında, iddiaya konu birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin yer almadığı, yine EKAP ortamında isteklilere sunulan ihale dokümanı kapsamında iddiaya konu belgelerden sadece birim fiyat teklif cetvelinin bulunduğu tespit edilmiştir. İddiaya konu ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli birim fiyat teklif mektuplarının ve birim fiyat teklif cetvellerinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde elektronik ortamda sunulduğu, dolayısıyla söz konusu belgelerin standart forma ilişkin şartlara uygun olarak sunulduğunun kabulünün gerektiği, yine birim fiyat teklif mektuplarında teklif edilen bedellerin rakam ve yazı ile uyumlu olarak yazıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan iş kalemlerinin esas alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. … (3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir. (4) EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrasına uygun olarak alınmayan teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, e-forma uygun olması zorunludur. E-forma uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin dördüncü fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba ilişkin ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir. (5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. … (7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin teminat verilmesi zorunludur.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “… (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … c) Geçici teminat.” düzenlemesi, “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. 26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur. 26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 19.06.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinde “M101012681538968R” takasbank referans numaralı teminat mektubunun beyan edildiği, söz konusu teminat mektubu EKAP üzerinden incelendiğinde, teminat mektubu tutarının 460.000,00 TL olduğu, teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ise 19.06.2026 tarihi olduğu, söz konusu tutarın isteklinin ilk teklif bedelinin %3’ünden az olmadığı (15.288.000,00 TL x 0,03 = 458.640,00 TL) ayrıca teminat mektubunun geçerlilik tarihinin de 19.06.2026 tarihinden önce olmadığı anlaşılmıştır. Yine iddiaya konu ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İş Ortaklığı tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde “M101012632598045R” takasbank referans numaralı teminat mektubunun beyan edildiği, söz konusu teminat mektubu EKAP üzerinden incelendiğinde, teminat mektubu tutarının 720.000,00 TL olduğu, teminat mektubunun geçerlilik tarihinin ise 19.06.2026 tarihi olduğu, söz konusu tutarın isteklinin ilk teklif bedelinin %3’ünden az olmadığı (23.700.000,00 TL x 0,03 = 711.000,00 TL) ayrıca teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 19.06.2026 tarihinden önce olmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca, geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın ihaleye katılım belgesinde beyan edilmesinin yeterli olduğu, iddiaya konu istekliler tarafından İhaleye Katılım Belgesinde geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaraların beyan edildiği, bu çerçevede, bilgileri beyan edilen geçici teminat mektuplarının elektronik ortamda düzenlendiği, Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınan geçici teminat mektuplarının kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması durumunda, düzenlenen mektupların standart forma uygun olarak alındığının kabul edildiği, bu bakımdan söz konusu geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olduğu, yine ilgili teminat mektuplarının tutarının ve geçerlilik tarihinin ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 7 ve 8’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında, ihale dokümanında belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce olamayacağı ve geçici teminat tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır. 6) Başvuru sahibinin 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel sektöre ait yataklı tedavi kurum ve kuruluşlarına yapılan her türlü Malzeme Dahil Yemek Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İstekliler tarafından hizmet işleri ile ilgili teklif edilen bedelin %35'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az olmaması gerektiği, ihalede benzer iş tanımının ise “Kamu veya Özel sektöre ait yataklı tedavi kurum ve kuruluşlarına yapılan her türlü Malzeme Dahil Yemek Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde yapıldığı anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Ayhan Ünal - TNC Yemek Gıda Tem. ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. - Sarya Kurumsal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ilk teklif tutarının 15.288.000,00 TL olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca anılan istekli tarafından ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin teklif edilen bedelin %35'inden (15.288.000,00 TL x 0,35 = 5.350.800,00 TL) az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, söz konusu iş deneyim tutarının en az %70'inin (5.350.800,00 TL x 0,70 = 3.745.560,00 TL) pilot ortak tarafından, en az %10'unun (5.350.800,00 TL x 0,10 = 535.080,00 TL) diğer ortakların her biri tarafından ve en az %30’unun (5.350.800,00 TL x 0,30 = 1.605.240,00 TL) diğer ortak veya ortakların tamamı tarafından sağlanması gerektiği görülmüştür. İhale üzerinde kalan iş ortaklığı tarafından iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin karşılanması amacıyla; - İş Ortaklığının pilot ortağı olan Ayhan Ünal tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinde, Sinop İl Sağlık Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen işe ait EKAP’a kayıtlı 18.07.2025 tarih ve 2022/1454104-7598074-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede işin tanımının “3 Kısım Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı (3 Kısım Ayancık Devlet Hastanesi ve Türkeli Devlet Hastanesi)” şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 30.03.2023 ve ihale tarihinin 20.02.2023 olarak belirtildiği, anılan belgenin “Ayhan Ünal - 51,00%; Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - 49,00%” adına düzenlendiği, belge tutarının ise “14.209.859,42 TL” olarak belirtildiği, Ayhan Ünal’ın söz konusu iş ortaklığındaki ortaklık oranına ilişkin olarak hesaplanan belge tutarının (14.209.859,42 TL x 0,51 = 7.247.028,30) olduğu, - İş Ortaklığının özel ortaklarından olan TNC Yemek Gıda Tem. ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinde, Sivas İl Sağlık Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen işe ait EKAP’a kayıtlı 10.09.2025 tarih ve 2020/655323-4501969-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, 2020/655323 İKN’li ihaleye ilişkin olarak yapılan sorgulamada işin yapılacağı yerin “Sivas Numune Hastanesi, Sivas Devlet Hastanesi, Sivas Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Ulaş İlçe Hastanesi ve Hafik İlçe Hastanesi. 2. Kısım: Zara Devlet Hastanesi, Yıldızeli Devlet Hastanesi, Suşehri Devlet Hastanesi, Kangal Devlet Hastanesi, Divriği Devlet Hastanesi, Şarkışla Devlet Hastanesi, Gürün Devlet Hastanesi, Gemerek Devlet Hastanesi, Altınyayla İlçe Hastanesi, Koyulhisar İlçe Hastanesi, Gölova İlçe Hastanesi, Akıncılar İlçe Hastanesi, Doğanşar İlçe Hastanesi ve İmranlı İlçe Hastanesi” olarak belirtildiğinin görüldüğü, sunulan belgede işin tanımının “3 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 24.12.2020, ihale tarihinin 03.12.2020, belge tutarının ise “3.139.544,87 TL” olarak belirtildiği, - İş Ortaklığının diğer özel ortağı olan Sarya Kurumsal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinde, Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Hastanesi’ne gerçekleştirilen işe ait EKAP’a kayıtlı 13.12.2022 tarih ve 2022/420253-5756227-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede işin tanımının “6 (Altı) Aylık Malzeme Dahil Sabah, Öğle ve Akşam Yemeği Hazırlanması, Dağıtım, Servis ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı” şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 11.05.2022 ve ihale tarihinin 26.04.2022 olduğu, anılan belgenin “Ahmet Mısırlı - 80,00%; Sarya Kurumsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. - 20,00%” adına düzenlendiği, belge tutarının ise “6.227.052,10 TL” olarak belirtildiği, Sarya Kurumsal Hizmetler Gıda İnşaat Temizlik Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu iş ortaklığındaki ortaklık oranına ilişkin olarak hesaplanan belge tutarının (6.227.052,10 TL x 0,20 =) 1.245.410,42 TL olduğu, Tespit edilmiştir. İhale üzerinde kalan İş Ortaklığı tarafından iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin karşılanması amacıyla, İş Ortaklığının pilot ortağı ve özel ortakları tarafından sunulan iş deneyimine ilişkin bilgi ve belgeler incelendiğinde, sunulan iş deneyim belgelerinin tamamının EKAP’a kayıtlı olduğu, belgelere konu işlerin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarlarının ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmıştır. İhalede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Taşhan Yemek Tem. Hizmetleri Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Halk-Gıda Yemek San. Tic. Tem. Tur. İnş. Kuy. ve Orman Ürünleri Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ilk teklif tutarının 23.700.000,00 TL olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca anılan istekli tarafından ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin teklif edilen bedelin %35'inden (23.700.000,00 TL x 0,35 = 8.295.000,00 TL) az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, söz konusu iş deneyim tutarının en az %70'inin (8.295.000,00 TL x 0,70 = 5.806.500,00 TL) pilot ortak tarafından sağlanması gerektiği ve iş ortaklığının tek özel ortağı olması nedeniyle, istenilen iş deneyim tutarının en az %30’unun (8.295.000,00 TL x 0,30 = 2.488.500,00 TL) diğer ortak tarafından sağlanması gerektiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığı tarafından iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin karşılanması amacıyla; - İş Ortaklığının pilot ortağı olan Taşhan Yemek Tem. Hizmetleri Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinde, Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen işe ait EKAP’a kayıtlı 21.04.2025 tarih ve 2023/1224849-8711088-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede işin tanımının “2. Kısım Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesine Ait (Malzemeli Yemek Pişirme, Servis, Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı ve Hazır Yemek Dağıtım Hizmet Alımı)” şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 25.01.2024, ihale tarihinin 19.12.2023, belge tutarının ise “19.348.706,04 TL” olarak belirtildiği, - İş Ortaklığının özel ortağı olan Halk-Gıda Yemek San. Tic. Tem. Tur. İnş. Kuy. ve Orman Ürünleri Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinde, Artvin İl Sağlık Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen işe ait EKAP’a kayıtlı 17.01.2024 tarih ve 2022/1072047-6858525-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan belgede işin tanımının “Artvin İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri 2023 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti ile Servis ve Servis Sonrası Hizmeti Alımı” şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 23.01.2023, ihale tarihinin 30.11.2022, belge tutarının ise “3.053.733,75 TL” olarak belirtildiği, Tespit edilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İş Ortaklığı tarafından iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin karşılanması amacıyla, İş Ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından sunulan iş deneyimine ilişkin bilgi ve belgeler incelendiğinde, sunulan iş deneyim belgelerinin tamamının EKAP’a kayıtlı olduğu, belgelere konu işlerin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarlarının anılan istekliye ilişkin yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İş Ortaklıkları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin tamamının EKAP’a kayıtlı olduğu, belgelere konu işlerin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarlarının anılan isteklilere ilişkin yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 9 ve 10’uncu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 11, 12, 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin "Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi" başlıklı 10 uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. … (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir…" hükmü, Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince; … c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan, ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,… adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.” hükmü, “Vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borçlarının sorgulanması” konulu 27/02/2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı düzenleyici Kamu İhale Kurul kararı ile “… 2 ) İlanı veya duyurusu 2/3/2026 tarihinden önce yapılmış olan ihalelerde, ihalenin sözleşmeye bağlanmamış olması kaydıyla (pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise idarece isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerini vermelerinin istenmemiş olması kaydıyla); ihale komisyonu tarafından tekliflerin açılması aşamasında yapılan sorgulamalar neticesinde vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere, (27/8/2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı ile 1/10/2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararına göre gerçekleştirilen işlemler geri alınarak) ihaleye katılım belgesine borcu yoktur belgesi yükleyip yüklemediklerine bakılmaksızın EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, a) Verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesine, b) Verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine” karar verildiği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: a) Teklif mektubu b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler: 1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler. 2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. c) Geçici teminat. ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi. e) Bu bent boş bırakılmıştır. f) Bu bent boş bırakılmıştır. 7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Teklif verenler ile teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. İddiaya konu mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale tarih ve saatinde, ihaleye sunulan tekliflerin ihale komisyonu tarafından EKAP ortamında açılacağı, tekliflere ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borcu bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır. 27/02/2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı düzenleyici Kurul kararının ilgili kısmında, özetle, ilanı veya duyurusu 2/3/2026 tarihinden önce yapılmış olan ihalelerde, ihalenin sözleşmeye bağlanmamış olması kaydıyla, ihale komisyonu tarafından yapılan sorgulama neticesinde sosyal güvenlik borcu çıkan isteklilere ilişkin olarak, 27/8/2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı ile 1/10/2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul kararına göre gerçekleştirilen işlemler geri alınarak, isteklilerin ihaleye katılım belgesine borcu yoktur belgesi yükleyip yüklemediklerine bakılmaksızın EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri idareye sunan isteklilerin tekliflerinin mevzuatta öngörülen diğer şartları sağlaması kaydıyla geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesine, verilen sürede ihale tarihi itibarıyla vergi ve/veya sosyal güvenlik prim borcunun olmadığını gösterir doğrulanabilir belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine karar verildiği tespit edilmiştir. İncelemeye konu ihalenin tarihinin 20.02.2026 olduğu, anılan tarihte ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklıklarının pilot ortakları ve özel ortaklarına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda, anılan iş ortaklıklarının tüm ortaklarının kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borcunun bulunmadığının tespit edildiği, yine anılan iş ortaklıklarının ortakları tarafından sunulan ihaleye katılım belgelerine ek olarak, pilot ve özel ortaklarının kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borcu bulunmadığına ilişkin belgelerin sunulmuş olduğu görülmüştür. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, idare tarafından ihale tarihinde EKAP ortamında yapılan sorgulamalarda, iddiaya konu iş ortaklıklarının tüm ortaklarının kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borcunun bulunmadığının tespit edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin 11, 12, 13 ve 14’üncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 15, 16, 17 ve 18’inci iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: … c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak; … 2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin, 3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili cirosunu gösteren belgelerin, idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır. Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. … İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 7.2.2 İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır. Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır. İlgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinde, ihalelere katılacak istekliler tarafından, ekonomik ve mali yeterliğine ilişkin olarak, isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinin sunulması gerektiği, söz konusu belgelerde, isteklinin cari oranının (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının zorunlu tutulduğu, isteklinin ortak girişim olması hâlinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlamasının zorunlu olduğu, ek olarak yine istekli tarafından, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin sunulması gerektiği, söz konusu belgelerde isteklinin toplam cirosunun teklif edilen bedelin %25'inden az olmaması veya hizmet işleri ile ilgili cironun teklif edilen bedelin %15'inden az olmamasının aranması gerektiği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan Ayhan Ünal - TNC Yemek Gıda Tem. ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. - Sarya Kurumsal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Ayhan Ünal tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinde; 2024 yılına ait bilançonun beyan edildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bilanço rasyoları incelendiğinde, yaklaşık olarak cari oranın 3,8045, özkaynak oranının 0,3569 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,1702 olduğu; İş Ortaklığının özel ortağı TNC Yemek Gıda Tem. ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinde; 2023 ve 2024 yıllarına ait bilançoların beyan edildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bilanço rasyoları incelendiğinde, yaklaşık olarak cari oranın 1,2903, özkaynak oranının 0,1777 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu; anılan İş Ortaklığının diğer özel ortağı olan Sarya Kurumsal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinde; 2024 yılına ait bilançonun beyan edildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bilanço rasyoları incelendiğinde, yaklaşık olarak cari oranın 1,2161, özkaynak oranının 0,1852 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, söz konusu oranların İdari Şartname’de bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin olarak istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Taşhan Yemek Tem. Hizmetleri Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Halk-Gıda Yemek San. Tic. Tem. Tur. İnş. Kuy. ve Orman Ürünleri Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Taşhan Yemek Tem. Hizmetleri Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinde; 2024 yılına ait bilançonun beyan edildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bilanço rasyoları incelendiğinde, yaklaşık olarak cari oranın 1,5801, özkaynak oranının 0,3869 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu; İş Ortaklığının özel ortağı Halk-Gıda Yemek San. Tic. Tem. Tur. İnş. Kuy. ve Orman Ürünleri Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinde; 2024 yıllarına ait bilançonun beyan edildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bilanço rasyoları incelendiğinde, yaklaşık olarak cari oranın 1,4479, özkaynak oranının 0,4690 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu, söz konusu oranların İdari Şartname’de bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin olarak istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir. İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %25'inden az olmaması veya hizmet işleri ile ilgili cirosunun teklif ettiği bedelin %15'inden az olmaması gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin ilk teklif tutarının 15.288.000,00 TL olduğu, istekli tarafından sunulması gereken toplam asgari iş hacmi tutarının (15.288.000,00 TL x 0,25 =) 3.822.000,00 TL veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının (15.288.000,00 TL x 0,15 =) 2.293.200,00 TL olduğu, anılan isteklinin ihaleye iş ortaklığı olarak ihaleye katılması nedeniyle, iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının %50 paylı pilot ortağı olan Ayhan Ünal tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinde; 2024 yılına ait toplam ciro tutarının 3********* TL olarak belirtildiği, anılan İş Ortaklığının %30 paylı özel ortağı TNC Yemek Gıda Tem. ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinde; 2024 yılına ait toplam ciro tutarının 15.074.250,00 TL olarak belirtildiği ve yine anılan İş Ortaklığının %20 paylı özel ortağı Sarya Kurumsal Hizmetler Gıda İnş. Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinde; 2024 yılına ait toplam ciro tutarının 2********* TL olarak belirtildiği, söz konusu tutarların İdari Şartname’de ciro tutarına ilişkin olarak istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ilk teklif tutarının 23.700.000,00 TL olduğu, istekli tarafından sunulması gereken toplam asgari iş hacmi tutarının (23.700.000,00 x 0,25 =) 5.925.000,00 TL veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının (23.700.000,00 TL x 0,15 =) 3.555.000,00 TL olduğu, anılan isteklinin ihaleye İş Ortaklığı olarak ihaleye katılması nedeniyle, iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği, İş Ortaklığının % 99 paylı pilot ortağı olan Taşhan Yemek Tem. Hizmetleri Oto. İnş. Nak. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinde; 2024 yılına ait toplam ciro tutarının 3********* TL olarak belirtildiği, anılan İş Ortaklığının %1 paylı özel ortağı Halk-Gıda Yemek San. Tic. Tem. Tur. İnş. Kuy. ve Orman Ürünleri Paz. Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinde; 2024 yılına ait toplam ciro tutarının 3********* TL olarak belirtildiği söz konusu tutarların İdari Şartname’de ciro tutarına ilişkin olarak istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı tespit edilmiştir. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İş Ortaklıklarının İdari Şartname’de düzenlenen ekonomik ve mali yeterlik kriterlerinin karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 15, 16, 17 ve 18’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 19’uncu iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle; a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan ihalelerden; … 3) Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün önce, Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır. b) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede belirtilen eşik değerlerin altında kalan ihalelerden; … 2) Yaklaşık maliyeti otuzmilyar (İkimilyonkırküçbinsekizyüzkırkdört Türk Lirası) ile altmışmilyar Türk Lirası (Dörtmilyonseksenyedibinsekizyüzdoksansekiz Türk Lirası) arasında olan mal veya hizmet alımları ile altmışmilyar (Dörtmilyonseksenyedibinsekizyüzdoksansekiz Türk Lirası)* ile beşyüzmilyar Türk Lirası (Otuzdörtmilyonaltmışyedibinyediyüzotuziki Türk Lirası)* arasında olan yapım işlerinin ihalesi, ihale tarihinden en az ondört gün önce Kamu İhale Bülteninde ve işin yapılacağı yerde çıkan bir gazete ve bir internet haber sitesinde, … En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.” hükmü, “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir: … b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması. … (b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir. … (b), (c) ve (f) bendi kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü, İdari Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’ncş maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir. 22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir. 22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir. 22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. 22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. 22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. 22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır. 22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır. 22.9. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri, süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır. 22.10. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. İncelemeye konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulünde gerçekleştirildiği, ihale ilanı yayımlanmamış olduğu, ihalenin 20.02.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale tarihinden bir gün önce 19.02.2026 tarihinde ihale dokümanını indirmeye ve ihalede teklif vermeye davet edildiği, ihalede 7 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye (5) isteklinin katıldığı görülmüştür. İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinde ilgili hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabileceğinin hüküm altına alındığı, anılan maddenin (b) bendinde, doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması hallerinin belirtildiği, yine aynı maddede (b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılmasının zorunlu olmadığı ve ilan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermelerinin isteneceğinin düzenlenmiş olduğu anlaşılmıştır. Yine 4734 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde, ihale ilan tarihine ilişkin hususlara yer verildiği, buna göre, bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle, yaklaşık maliyeti eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan pazarlık usulü ile yapılacak ihalelerde, ihale ilanının ihale tarihinden en az 25 gün önce Kamu İhale Bülteni’nde yayımlanacağı, yaklaşık maliyeti eşik değerlerin altında kalan ihalelerde ise, yaklaşık maliyetin tutarına göre, ihale ilanının ihale tarihinden en az 7, 14 ve 21 gün önce ilgili basın yayın organlarında yayınlanmasının hüküm altına alındığı anlaşılmıştır. İlgili mevzuat hükümlerinde, bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak amacıyla, ihale ilanının ihale tarihinden en az kaç gün önce yayınlanması gerektiğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği bununla birlikte incelemeye konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulünde gerçekleştirildiği, anılan bende göre pazarlık usulünde gerçekleştirilen ihalelere ilişkin olarak ihale ilanı yapılması zorunluluğunun bulunmadığı, incelemeye konu ihalede de ihale ilanı yapılmamış olduğu, ilgili hükümlerde, ihale ilanı yapılması zorunluluğu bulunmayan pazarlık usulünde gerçekleştirilen ihalelerde, ilgililerin ihaleden en az kaç gün önce, ihale dokümanını indirmeye ve ihalede teklif vermeye davet edilmesi gerektiğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı, idarenin iddiaya konu işlemlerinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin 19’uncu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.

• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-940 · Elazığ İl Özel İdaresi26.03.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UH.II-944 · BATMAN BELEDİYESİ PERSONEL ANONİM ŞİRKETİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ26.03.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UY.II-942 · ADALET BAKANLIĞI - DESTEK HİZMETLERİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI26.03.2026
• Kamu İhale Kurulu · K.2026/UM.II-945 · ADANA SU VE KANALİZASYON İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ26.03.2026