2025/2261745 İhale Kayıt Numaralı "35 Adet Binoküler Mikroskop" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Tekafos Teknolojik Sistemler Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kırıkkale Üniversitesi Bilimsel Araştırma Projeleri Koordinatörlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2261745 İhale Kayıt Numaralı “ 35 Adet Binoküler Mikroskop ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kırıkkale Üniversitesi Bilimsel Araştırma Projeleri Koordinatörlüğü tarafından 09.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 35 Adet Binoküler Mikroskop ” ihalesine ilişkin olarak Tekafos Teknolojik Sistemler Ticaret Limited Şirketi nin 26.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2026 tarih ve 207685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/425 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan İncekaralar Tıbbi Cihazlar Ticaret Anonim Şirketinin teklif etmiş olduğu ZEISS marka Primostar 1 model mikroskop sisteminin Teknik Şartname'nin 8’inci maddesinde yer alan “Mikroskopta objektiflerin ve preparatın deformasyonunu önlemek için preparat tablasının, belirli bir yükseklikte durması için ayar yapılmalıdır.” şeklindeki düzenlemeyi karşılamadığı, birinci ve ikinci en avantajlı tekliflerde aynı nitelikte veya daha hafif teknik eksiklikler gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakma işlemi yapılırken, en pahalı teklif sahibi isteklinin açık teknik uygunsuzluğu göz ardı edilerek istekliler arasında farklı ve eşit olmayan bir uygulama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları. İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü, “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.” hükmü, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli malı teklif edilmesini engelleyici düzenlemelere yer verilemez…” hükmü, “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanun’un 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur. (2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir...” hükmü, “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “...(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü, “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir ve/veya demonstrasyon yaptırılabilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman istenmesi durumunda katalog istenmesi zorunludur. Katalog istenen ihalelerde, teknik şartnamede teknik kriter olarak düzenlenen ancak katalogda yer almayan hususlara yönelik kanıtlayıcı belge ve/veya açıklamalar aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifleri kapsamında sunulur. (2) Numunelerin sunulması ve bunların değerlendirilmesine yönelik yapılan düzenlemelerde aşağıdaki hükümler esas alınır: a) İdare tarafından hangi kalem/kalemler için ve kaç adet numune isteneceği, numunenin hangi aşamada ve kimler tarafından sunulacağı, numunelerin değerlendirilmesinde hangi yöntemin kullanılacağı ile diğer hususlara, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. Son başvuru tarihi/ihale tarihi ve saatinden önce numunelerin idareye sunulacağına ya da bu tarih ve saatten önce numune değerlendirmesi yapılarak sadece numunesi uygun görülenlerin başvuruda bulunabileceğine veya teklif sunabileceğine ilişkin düzenleme yapılamaz. b) Numune sunulması istenen kalem/kalemler için uygun sayı ve nitelikte numune alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi yapmaya uygun olup olmadığı ile malın kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme, muhafaza edilen numune üzerinden yapılır. c) Numune değerlendirmesi, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede düzenlenen aşağıdaki yöntemlerden biri vasıtasıyla yapılır: 1) İhale komisyonu, numuneyi doğrudan inceleyerek, üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. 2) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. 3) İhale komisyonu, uzman üyelerinin tamamı ile alıma konu malı/malları kullanacak personel arasından görevlendirilen kişi veya kişilerin tamamı tarafından düzenlenen numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde değerlendirme yaparak karar verebilir. ç) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede istenen sayıda ve nitelikte numune, şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde idareye teslim edilir. Teslim edilen numunenin üzerinde; ihale bilgileri, numune sunulan kalem bilgileri ve aday veya istekli bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır ve talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir. d) İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirmesinin yapılacağı yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygun olup olmadığı kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda düzenlenen numune inceleme raporunda/tutanağında numunenin uygunluk durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir. Numune inceleme raporu/tutanağı çerçevesinde numunelere yönelik nihai değerlendirme ihale komisyonu tarafından yapılır ve bu değerlendirmelere ihale komisyonu kararında yer verilir. (3) Demonstrasyon işlemine yönelik yapılan düzenleme ve değerlendirmelerde ikinci fıkradaki hükümler esas alınır…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır...” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 35 ADET BİNOKÜLER MİKROSKOP b) Türü: Mal alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 35 ADET BİNOKÜLER MİKROSKOP Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KIRIKKALE ÜNİVERSİTESİ TIP FAKÜLTESİ HASTANESİ AYNİYAT DEPOSU” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3.8. Bu maddede istenen katalog, fotoğraf ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Katalog İstekliler teklif ettikleri mikroskopların teknik şartnamesinde belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı katalogları (CD) veya fotoğrafları vb. tanıtım belgeleri Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirime istinaden asıl evraklarla birlikte verecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara, ihale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilmiştir. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.3.9. Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar, İhale Komisyonu teklifleri değerlendirme aşamasında demonstrasyon isteyebilir. Demonstrasyon istenir ise, talebi isteklilere EKAP üzerinden bildirilecektir. Demonstrasyon için gösterilecek cihaz, teklif edilen ürünle aynı marka ve model olmalıdır. Tüm masraflar istekliler tarafından karşılanacaktır.…” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “…8. Mikroskopta objektiflerin ve preparatın deformasyonunu önlemek için preparat tablasının, belirli bir yükseklikte durması için ayar yapılmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin konusunun “35 adet binoküler mikroskop” alımı ihalesi olduğu, İdari Şartname’nin 7.3.8’inci maddesinde teklif edilen mikroskoplara ait katalog, CD veya fotoğrafları vb. tanıtım materyallerinin sunulacağı, 7.3.9’uncu maddesinde de idarece demonstrasyon istenmesi halinde demonstrasyon işleminin yapılabileceğinin belirtildiği anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda ihaleye ilişkin olarak idarece başvuru sahibi Tekafos Teknolojik Sistemler Ticaret Limited Şirketine yönelik gerçekleştirilen demonstrasyon değerlendirmesi neticesinde, anılan isteklinin teklif ettiği ürünlerin Teknik Şartname’nin 1, 2, 14, 19 ve 29’uncu maddelerine uygunluk sağlamadığı nedeniyle, Karfo Karacasulu Dış Ticaret Anonim Şirketine yönelik gerçekleştirilen demonstrasyon değerlendirmesi neticesinde, anılan isteklinin teklif ettiği ürünlerin Teknik Şartname’nin 1, 14 ve 19’uncu maddeleri ile İdari Şartnamenin 7.6.1’inci maddesine uygunluk sağlamadığı nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İncekaralar Tıbbi Cihazlar Ticaret Anonim Şirketinin teklif etmiş olduğu ürünün ise Teknik Şartname’ye uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiasına konu hususların, ihalede teklif edilen ürünlerin teknik özelliklerine ilişkin olması nedeniyle, 25.02.2026 tarih ve 90357 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiştir. İlgili kuruluş tarafından gönderilen ve 04.03.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2026 tarihli ve 2932985 sayılı yazı ve eklerinde, başvuruya konu hususlara ilişkin olarak “…1. Preparat tablasının yüksekliği, kaba ayar vidasının (makro vida) aşağı yukarı hareketi ile ayarlanmaktadır. 2. Tablanın kaba ayar vidası ile ulaşabileceği maksimum yükseklik mekanik olarak sınırlandırılmıştır. Maksimum yükseklikte tabla ile objektif taşıyıcı (nosepiece) arası mesafe preparat ve objektiflerin (4X, 10X, 20X, 40X ve 100X) birbirine değmeden hareket edebilmesini sağlayacak şekilde güvenli bir mesafededir. 3. Bu ayar, tablanın hemen arkasında gövde üzerinde bulunan bir vida ve alyan yardımıyla yapılabilmektedir. 4. Mikroskobun sol kısmında kaba ve ince ayar vidalarının (makro ve mikro vida) en dışında bulunan tırtıklı yüzeye sahip ayrı bir vida bulunmaktadır. Teknik dokümanlarda (EK-1, Sayfa 17, 6 numaralı ayar düğmesi) “kaba fokus vidasımn hareket sertliğini ayarlayan tırtıklı vida-knurled ring for adjusting the smoothness of the coarse focusing drive” olarak adlandırılan bu vida kaba ayar vidasının hareketini sınırlandırmak için kullanılmaktadır (Şekil 1 ). … 5. Bu yüzden bu ayar vidasını kullanarak çalışma sırasında tablo üzerine yerleş) preparatta istenilen alanda belli bir odak yüksekliğinde yapılan odaklama sonrasın vida sıkılaştırılarak kaba ayar vidasının hareketi ve buna bağlı olarak tablanın h kısıtlanabilir. Bu sayede tablanın belli bir yükseklikte durması ve obj preparatların deformasyonu önlenebilir. Sonuç olarak, Zeiss Primostar 1 model mikroskop sisteminin, Teknik Şartname'nin 8’inci maddesinde yer alan “Mikroskopta objektiflerin ve preparatın deformasyonunu önlemek için preparat tablasının, belirli bir yükseklikte durması için ayar yapılmalıdır.” şeklindeki düzenlemeyi karşıladığı anlaşılmaktadır…” ifadelerine yer verilmiştir. Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; alınan akademik görüş doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.