2025/2059095 İhale Kayıt Numaralı "TAPU ve KADASTRO II (İSTANBUL) BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 2026 YILI KISMİ ZAMANLI, MALZEME DÂHİL m2 BAZLI ÇEVRE ve GENEL TEMİZLİK HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Forte Group Mimarlık İnşaat Ticaret Ltd. Şti. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Tapu ve Kadastro II. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2059095 İhale Kayıt Numaralı “ Tapu ve Kadastro II. (İstanbul) Bölge Müdürlüğü 2026 Yılı Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil M2 Bazlı Çevre ve Genel Temizlik Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tapu ve Kadastro II. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Tapu ve Kadastro II. (İstanbul) Bölge Müdürlüğü 2026 Yılı Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil M2 Bazlı Çevre ve Genel Temizlik Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Forte Group Mimarlık İnşaat Tic. Ltd. Şti. Şti.nin 15.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2025 tarih ve 203853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2783 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.3.3’üncü maddesinde TSE’den alınmış TS12524 Temizlik Hizmeti Veren Yerler için Standart Uygunluk Belgesi’nin ihaleye katılım belgesinde her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiğinin düzenlendiği ancak söz konusu belgenin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından sunulması zorunluluğunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde yer alan hükümlere aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler, … 8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü, Aynı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu. f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü, Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. … (5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, Başvuruya konu ihalenin İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde: “Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler: Hizmet Yeterlilik Belgesi” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı 93 Birimimizin Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil, m2 Bazlı Çevre ve Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı 93 Birimimizin Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil m2 Bazlı Çevre ve Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamede de belirtilen Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı 93 Birimimiz” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Hizmet Yeterlilik Belgesi İhale tarihi itibari ile geçerli olmak üzere Türk Standartları Enstitüsü'nden (TSE) alınmış TS12524 Temizlik Hizmeti Veren Yerler için Standart Uygunluk Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işin Tapu ve Kadastro II. (İstanbul) Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2026 Yılı Kısmi Zamanlı, Malzeme Dâhil M2 Bazlı Çevre ve Genel Temizlik Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalede toplam 8 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 22.12.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin katıldığı, teklif değerlendirme süreci neticesinde geçerli tek teklifin kaldığı ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu ve ihaleye teklif vermediği görülmüştür. Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 4.3.2’nci, İdari Şartname’nin ise 7.3.3’üncü maddesinde “TS12524 Temizlik Hizmeti Veren Yerler için Standart Uygunluk Belgesi”nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve söz konusu belgenin ortak girişimlerde tüm ortaklar tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği düzenlenmiştir. Başvuru sahibi İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde yer alan yeterlik kriteri olarak belirlenen TS12524 Temizlik Hizmeti Veren Yerler için Standart Uygunluk Belgesi’nin ortakların tamamı tarafından sunulmasına yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve ortaklardan birinin sunmasının yeterli olduğunu iddia etmektedir. İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından gönderilen 16.12.2025 tarihli cevap yazısında, iddiaya konu Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesi uyarınca kalite ve standarda ilişkin belgelerin ortak girişimlerde ortaklardan en az birinin sunması gerektiği ve işin niteliğine göre ortaklardan kaçı tarafından sunulacağını belirleme görevinin idareye ait olduğunun, idarenin yetki alanları içerisinde İstanbul, Kocaeli ve Sakarya gibi illerin bulunması sebebi ile tüm ortaklar tarafından sunulma zorunluluğunun mevzuata aykırı olmadığının belirtildiği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde yer alan hükümlerden, idareler tarafından işin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabileceği ve isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılması durumunda, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olduğu anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen TS12524 Temizlik Hizmeti Veren Yerler için Standart Uygunluk Belgesi’nin isteklilerin ortak girişim olması halinde ortakların tümü tarafından sunmasının zorunlu tutulduğu, ancak yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesi kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenen kalite ve standarda ilişkin belgeleri iş ortaklıklarında ortaklardan sadece birinin sunmasının yeterli olduğu, bu çerçevede söz konusu belgenin ortak girişimin her bir ortağı tarafından ayrı ayrı sunulmasına yönelik İdari Şartname düzenlemesinin ilgili mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 152.021,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.