2025/662992 İhale Kayıt Numaralı "İller Bankası AŞ Genel Müdürlük ve Ankara Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Alp Tur Eğitim Danışmanlık İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/662992 İhale Kayıt Numaralı “ İller Bankası Aş Genel Müdürlük Ve Ankara Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 23.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İller Bankası Aş Genel Müdürlük ve Ankara Bölge Müdürlüğü Personel Taşıma Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Alp Tur Eğitim Danışmanlık İnşaat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi ’nin 17.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.06.2025 tarih ve 186635 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/1255 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesinin (f) bendinde düzenlenen “05-Stıker (Örnek)” ve “07-İhtiyac_Raporu 2025” belgelerinin teklif kapsamında sunulmasının istenildiği, ancak söz konusu belgelere ilişkin EKAP’ta sütun açılmadığından istekliler tarafından EKAP’a yüklenmesinin mümkün olmadığı, bu durumun isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olarak kamu zararına yol açacağı, 2) Teknik Şartname ekindeki “Servis Güzergahları Listesinde” toplam 81 servis güzergahının yer aldığı, buna karşılık İdari Şartnamede personel servis hizmetinin “Genel Müdürlük-İkametler için 77 araç, 6.3.1 inci madde kapsamındaki 27+1/29+1 kapasiteli 4 araç ve 1 adet engelli personel servisi aracı” olmak üzere toplam 82 araç ile verileceğinin düzenlendiği, araç sayısının güzergah sayısından bir fazla olmasının tutarsızlık yarattığı, ayrıca engelli personel servisi için tahsis edilmesi gereken hattın güzergah listesine dahil edilip edilmediğinin belirsiz olduğu, bu çelişkili düzenlemelerin ihale dokümanının yorumlanmasında tereddütlere yol açtığı ve hangi hatta hangi aracın çalışacağı konusunda belirsizlik bulunduğu, Diğer yandan servis güzergah listesindeki her bir güzergah için çalışacak aracın kapasitesine (19+1, 22+1, 27+1 veya 29+1) ve güzergahların yaklaşık mesafe bilgisine yer verilmediği, örneğin bir hatta 19+1 kişilik minibüs ile mi yoksa 29+1 kişilik midibüs ile mi çalışılacağına ilişkin bilgilerin dokümanda belirtilmediği, farklı kapasitedeki araçların yakıt tüketimi, bakım vb. işletme bakım maliyetlerinin ciddi ölçüde farklılık göstereceği, do layısıyla belirli bir hat için hangi tip/kapasitede aracın kullanılacağı ve tahmini kilometre bilgisi olmadan sağlıklı bir maliyet hesabı yapılmasının mümkün olmadığı, Söz konusu belirsizlikler nedeniyle Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesinde iş artışı ve iş eksilişine ilişkin mevzuata uygun olarak belirlenen %20 oranının uygulanmasının yüklenici aleyhine öngörülemez riskler doğuracağı, teklif verme aşamasında isteklilerce net hesaplanamayan maliyetlere ilişkin olarak idarece işin ifası sırasında (güzergah veya araç sayısı) %20’ye kadar iş artışı yapılabilmesinin maliyetleri daha da belirsiz hale getireceği, bu durumun da istekliler nezdinde tereddüt yaratarak ihaleye katılımı olumsuz etkileyeceği ve rekabet ortamının zarar göreceği, 3) İhale kapsamında çalıştırılması öngörülen 1 adet engelli personel servis aracının güzergahının ihale dokümanında belirtilmediği, engelli personel taşımacılığının özel donanımlı araç gerektirebileceği gibi koşullarının da (taşıyacağı personel sayısı, mesafe vb.) diğer hatlardan farklılık gösterebileceği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde bu araca ilişkin açılan satırda normal servis taşımacılığı (cetvelin birinci satırında yer alan) ücreti üzerinden birim fiyatın belirlenmesi yönünde bir düzenlemenin bulunduğu, engelli servis aracının güzergahı ve koşulları tanımlanmadan birim fiyatının diğer hatlarla aynı kabul edilmesinin maliyetlerin doğru yansıtılmasını engellediği, söz konusu belirsizliğin isteklilerin engelli servis hizmetini fiyatlandırması hususunda tereddüte neden olduğu, 4) Teknik Şartname’nin “Eğitim, seminer, gezi vb. görevlendirmeler” başlıklı 11’inci maddesinde ihale konusu personel taşıma işi dışında idarenin ihtiyaç duyabileceği ek taşıma hizmetlerine yer verildiği, söz konusu maddeye göre yangın, tabiî afet, güvenlik olayı, alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta nakli, cenaze, konuk gezisi gibi olağanüstü veya ekstra durumlarda yükleniciden il içi veya il dışı ilave araç talebinde bulunulabileceği, söz konusu hizmetler için sefer sayısı belirlenmediği, belli kilometre alalıkları için ödenecek ücretin sözleşmedeki sefer birim fiyatlarından iskonto uygulanmak suretiyle ödeneceğinin düzenlendiği, söz konusu iskonto oranlarının çok yüksek olduğu, özellikle kısa mesafeli ek seferler için öngörülen %70’e varan iskonto oranı sonrası oluşan fiyatlarla sefer yapılması durumunda yakıt maliyetinin dahi karşılanamayacağı, anılan hüküm çerçevesinde idarenin sözleşme süresince ihtiyaç duyacağı belirsiz sayıdaki ek seferi, isteklilerin ihalede teklif edecekleri birim sefer ücreti üzerinden yüksek iskonto oranları uygulayarak yaptırma hakkını saklı tuttuğu, bu uygulamanın istekliler açısından açık uçlu bir yükümlülük niteliğinde olduğu, bu koşullarda sağlıklı bir maliyet hesabının yapılmasının mümkün olmadığı, ayrıca, söz konusu düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasını ve ihalenin şeffaf ve rekabetçi şekilde gerçekleştirilmesini engelleyecek nitelikte olduğu, sonuç olarak idarenin ihtiyaç duyacağı ek seferlerin yaklaşık sayısını belirterek birim fiyat teklif cetvelinde buna ilişkin ayrı kalem açması veya en azından uygulayacağı indirim oranlarını makul seviyelerde belirlemesi gerektiği, 5) Teknik Şartname’nin 10.21, 10.25 maddelerinde yer alan düzenlemeler ile ihale konusu personel taşıma hizmeti kapsamına kreş öğrencisi çocukların taşınmasının da dahil edildiği, birim fiyat teklif cetvelinde buna ilişkin ayrı satır açıldığı, Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerde öğrenci (çocuk) servis taşımacılığı ile personel servis taşımacılığının farklı tanımlamaları olan birbirinden ayrı nitelikteki hizmetler olduğu, “Okul Servis Araçları Yönetmeliği” ile okul servis araçları için genel trafik kurallarına ek bir dizi özel teknik ve emniyet şartı getirildiği (dur lambası, okul taşıtı bantı vb.), Anılan Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin ı bendinde, okul servis aracı olarak donatılmış araçların asıl öğrencileri taşımak kaydıyla, boş kaldıklarında personel taşımada da kullanılabileceğini belirtilmekte ancak personel servis aracıyla öğrenci taşınmasına izin veren herhangi bir düzenleme bulunmadığı, söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, ayrıca ihale dokümanında çocukları taşıyacak aracın okul servis aracı standartlarında olacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı ve idarenin kendi servis aracı filosunda da bu standartlara uygun araç bulunmadığı, yüklenicinin bu şartları sağlayan aracı kendi imkânıyla temin etmesi gerekirse, bu durumun hem teklif maliyetlerini öngörülemez kılacağı hem de sözleşme konusu işin niteliğini değiştireceği, ayrıca Teknik Şartname’nin 10.23 üncü maddesi uyarınca servis sırasında meydana gelebilecek kazalar neticesinde, taşınan personelin uğrayacağı zararlardan yüklenicinin sorumlu olacağı, personel harici (çocuk gibi) yolcuların taşınması sözleşmeye aykırı olsa da ihale dokümanında bu duruma izin verilmesi nedeniyle olası bir kazada öğrencilerin uğrayacağı zararlardan da yüklenicinin sorumlu tutulacağı, bu risk durumunun istekliler açısından öngörülemez sorumluluklar anlamına geldiği, sonuç olarak hizmetin kapsamına ilgili mevzuatına aykırı şekilde çocuk (öğrenci) taşınmasının dahil edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5 ve 12’inci maddelerine de aykırı olduğu ve konuya ilişkin Kamu İhale Kurulunun 04.12.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1584 sayılı kararı ile Danıştay Onüçüncü Dairesinin 28.12.2020 tarihli ve E.2019/3972, K.2020/3968 sayılı kararının bulunduğu, 6) İdari Şartname’nin 25 inci maddesi uyarınca sözleşme damga vergisinin isteklilerce teklif fiyata dâhil edilmesinin gerektiği, ancak ihaleyi yapan İller Bankası A.Ş.nin 6107 sayılı Kanun ile kurulmuş özel hukuk hükümlerine tabi bir kamu şirketi olduğu, anılan Kanun’un 13’üncü maddesi uyarınca söz konusu Banka’nın 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nda resmî daire olarak tanımlanan kurum ve kuruluşlar adına yapacağı ihalelerde düzenlenen kâğıtlara ait damga vergisinden muaf olduğu, başvuruya konu ihalenin de anılan Banka’nın kendi ihtiyacı için yaptığı bir hizmet alımı ihalesi olduğu, bu durumda bahsi geçen Banka’nın sahip olduğu damga vergisi muafiyetinin başvuruya konu ihalede geçerli olup olmadığının belirsiz olduğu ve banka tarafından mı yüklenici tarafından mı ödeneceği hususunun net olmadığı, ihalenin yaklaşık maliyeti dikkate alındığında ödenecek damga vergisi meblağının yüksek olması nedeniyle bu belirsizliğin isteklilerce teklif fiyatlarının sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı” 7 nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: … 7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.… ” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır: a) İdari Şartname, b) Teknik Şartname, c) Sözleşme Tasarısı, ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, d) Standart formlar, Standart Form-KİK015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.5B/EKAP-H: Birim Fiyat Teklif Cetveli, Standart Form-KİK015.5BO/EKAP-H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-H: Yeterlik Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri Formu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Tespit Belgesi, Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.i?de belirtilen belge), Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.2/H: Ciro Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.3/H: Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler), Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi e) Bu madde boş bırakılmıştır. f) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler , Belge Adı Doküman Adı Açıklama Stıker (Örnek) 05-STIKER(Örnek).pdf Stıker Birim fiyat teklif cetveli 07-İhtiyac_Raporu 2025.xlsx Birim fiyat teklif cetveli Güzergah Listesi güzergah Listesi (11 sayfa).pdf Güzergah Listesi 5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır. 5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; 1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021) 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri, d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname. e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi, f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi, g) Bu madde boş bırakılmıştır. ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, h) Bu madde boş bırakılmıştır. ı) Bu bent boş bırakılmıştır. i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge 7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır. 7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz. 7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; 7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur. 7.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri. a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir. Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir), b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir), c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."> Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir. Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. 7.4.3. İstekli tarafından; a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur. Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır. Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. 7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır. 7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Resmi Kurumlara veya özel sektöre yapılan her türlü personel veya öğrenci taşımacılığı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. 7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır. 7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi: 7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.8. Tekliflerin dili …” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması istenen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile 7.5.4’üncü maddesinde sayılanlar dışındaki belgeler ve/veya yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 5’inci maddesinin “İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler” başlıklı (f) bendinde düzenlenen tabloda “Stıker (Örnek)” ve “İhtiyaç raporu”na yer verildiği, söz konusu belgelere ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci ve 7.5.4’üncü alt maddesinde herhangi bir düzenleme bulunmadığı görülmüştür. Bu itibarla, iddiaya konu belgelerin ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen belgeler arasında yer aldığı, bahse konu ihalede bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği ve isteklilerin teklifleri kapsamında sunulmasının istenilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: İhaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekildedir; Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Genel Müdürlükten -- İkametlere Direk Hat 19+1 - 22+1 kişilik araç, (Sefer Birim Fiyatı ) sefer 21.483 2 Genel Müdürlük- ikametler (27+1-29+1) (6.3.1. maddesi kapsamında )(Sefer Birim Fiyatı ) sefer 1.116 3 Genel Müdürlük - İkametler Engelli Servis Aracı (19+1 -22+1) (1 No'lu satırdaki sefer birim fiyatı ) sefer 279 4 Macunköy hizmet binası - İkametler (Gece Çalışan Personel Servisi) (19+1 -22+1)(1 No'lu satırdaki birim fiyatın %50 'si ) sefer 279 5 Macunköy hizmet binası -İkametlere direk hat (Hafta sonu çalışan personel servisi) (19+1-22+1 ) (Sefer Birim Fiyatı ) sefer 208 6 Genel Müdürlük -Macunköy Hizmet Binasına bir sefer fiyatı(19+1-22+1 ) (1 No'lu satırdaki birim fiyatın %50 'si ) sefer 558 7 Genel Müdürlük -Çevre ve Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Gündüz Bakımevine bir sefer fiyatı (19+1-22+1 ) (1 No'lu satırdaki birim fiyatın %50 'si ) sefer 279 8 Genel Müdürlük Macunköy(12:00- 13:00 saatleri arası ring) Hizmet Binasına bir sefer fiyatı (19+1-22+1 )(1 No'lu satırdaki birim fiyatın %30 'u ) sefer 279 Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 4’üncü maddesinde “ HATLAR AÇIKLAMA (Sefer yapılacak günler) MİKTARI (Araç Sayısı) ARAÇ BAŞI GÜNLÜK SEFER SAYISI DİREK HATLAR Genel Müdürlük- İkametler (19+1- 22+1) Hafta içi (Cumartesi, Pazar günleri ile resmi ve genel tatil günleri hariç) 77 Araç 1 Sefer Genel Müdürlük – İkametler 6.3.1.Madde Kapsamında ( 27+1 – 29+1 ) Hafta içi (Cumartesi, Pazar günleri ile resmi ve genel tatil günleri hariç) 4 Araç 1 Sefer Genel Müdürlük – İkametler Engelli Servis Aracı (19+1- 22+1) Hafta içi (Cumartesi, Pazar günleri ile resmi ve genel tatil günleri hariç) 1 Araç 1 Sefer Macunköy Hizmet Binası – İkametler ( Gece Çalışan Personel Servisi )(19+1 – 22+1) Hafta içi (Cumartesi, Pazar -Pazartesi günleri ile resmi ve genel tatil günleri hariç) 2 Araç Tekyönlü sadece gidiş Macunköy Hizmet Binası – İkametler (Hafta sonu çalışan Personel servisi ) (19+1 – 22+1) Hafta sonu (Hafta içi ile resmi ve genel tatil günleri hariç) 2 Araç 1 Sefer AKTATARMALI- RİNG HATLAR Genel Müdürlük-Macunköy Hizmet Binası (19+1-22+1) Hafta içi (Cumartesi, Pazar günleri ile resmi ve genel tatil günleri hariç) 2 Araç 1 Sefer Genel Müdürlük-Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Gündüz Bakımevi (1 9+1 – 22+1) Hafta içi (Cumartesi, Pazar günleri ile resmi ve genel tatil günleri hariç) 1Araç 1 Sefer Genel Müdürlük Hizmet Binası (12:00-13:30 saatleri arası Ring) ( 19+1-22+1) Hafta içi (Cumartesi, Pazar günleri ile resmi ve genel tatil günleri hariç) 1 Araç 1 Sefer [adres satırı maskelendi] Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Genel Müdürlükten -- İkametlere Direk Hat 19+1 - 22+1 kişilik araç, (Sefer Birim Fiyatı ) sefer 21.483 2 … … … 3 Genel Müdürlük - İkametler Engelli Servis Aracı (19+1 -22+1) (1 No'lu satırdaki sefer birim fiyatı ) sefer 279 Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “… Sefer Ücreti : Her bir sefer için görevlendirilen araca ödenen ücreti, … Engelli Servis Aracı: Yürürlükte bulunan Kanun ve Yönetmeliklere uygun, Engelli personelin mesaiye geliş ve ikametine gidişini kolaylaştıracak servis aracını,” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Servis Araçlarının Niteliği ve Miktarı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1. Bu iş kapsamında çalıştırılacak Servis Araçları, a) Fabrikasından imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak kaydıyla, 1) Aracın Modeli İlgili Kanun, Yönetmelik veya Genelge hükümleri kapsamında olmalıdır. 2) Koltuk Sayısı 19+1, 22+1, 27+1 ve 29+1 arası Otobüs 3) Varsa Engelli Personelin mesaiye geliş ve ikametine gidişine uygun araç olmalıdır. 5.2- İDARE, ihtiyaca göre koltuk kapasitesini belirler. İDARE belirlenen aralıklardaki koltuk kapasitelerinden en üst koltuk sayısına sahip araç talep etme hakkına sahiptir. Bu durum YÜKLENİCİ' ye ek bir ücret talep hakkı doğurmaz.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Sefer ve Ücretlerinin belirlenmesi ile İlgili Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “Personel taşıma hizmeti için kullanılacak servis araçlarının Ek-1 güzergâh listesine göre belirlenen güzergâhı takip ederek kalkış noktasından İdare ye sabah gelişleri ve akşam mesai bitimi belirlenen güzergâhı takip ederek en son varış noktasına dönüşü bir sefer sayılacaktır. 6.1 - Direk Hatlar sefer ücretleri; 6.1.1 – Genel Müdürlük - İkametler arasında yapılacak olan seferler için; 5.1.a maddesinin 1. ve 2. fıkralarında belirlenen araç için bir sefer ücreti, 6.1.2- Macunköy Hizmet Binası- İkametler arasında yapılacak gece tek yönlü gidiş seferler için; 5.1-a maddesinin 1 ve 2. Fıkralarında belirlenen araç için teklif edilen bir sefer ücretinin en fazla %50’si, 6.1.3- Macunköy Hizmet Binası - İkametler arasında yapılacak hafta sonu seferler için 5.1-a maddesinin 1 ve 2. Fıkralarında belirlenen araç için teklif edilen bir sefer ücreti, 6.1.4- Genel Müdürlük-İkametler (Engelli Servis Aracı)- 5.1-a maddesinde belirlenen araç için sefer ücreti, 6.1.5- Genel Müdürlük- İkametler (6.3.1 Madde Kapsamında)- Bir sefer ücreti ödenir. 6.2- Aktarma-Ring-Hatlar sefer ücretleri 6.2.1- Genel Müdürlük, Macunköy Hizmet Binaları ile Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Gündüz Bakımevi arasında yapılacak aktarma seferler için araç koltuk kapasitesine bakılmaksızın 5.1-a- maddesinin 1 ve 2. Fıkralarında belirlenen araç için teklif edilen bir sefer ücretinin en fazla %50 si, 6.2.2- Genel Müdürlük- Macunköy Hizmet Binası arasında Hafta içi 12:00 ve 13:00 saatlerinde yapılacak Ring için; 5.1-a maddesinin 1 ve 2. Fıkralarında belirlenen araç için teklif edilen bir sefer ücretinin en fazla %30’u ödenir. 6.3-YÜKLENİCİ’nin bu şartname ekinde belirtilen güzergâhlara getireceği araçların İDARE tarafından belirlenen koltuk sayıları asgari olup, YÜKLENİCİ’nin belirlenen koltuk sayılarından daha fazla koltuk kapasitesine sahip araç getirmesi, İDARE’nin bilgisi dâhilinde YÜKLENİCİ’nin sorumluluğundadır. Bu durumda, İDARE tarafından belirlenen koltuk kapasitesine teklif edilen birim fiyattan ödeme yapılacaktır. YÜKLENİCİ, koltuk kapasitesinin fazla olduğunu öne sürerek ek bir ücret talep edemez. Sözleşme dönemi içerisinde güzergâhlarda taşınan personel sayısının azalması durumunda 2024/7 Sayılı Tasarruf Tedbirleri Konulu genelge veya yürürlükte olan genelge kapsamı uygulanır. Aynı güzergâhta taşınan kişi sayısının artması durumunda; araç kapasitelerinin doluluk oranları karşılanacak yeterli sayı olması halinde şartnamede o hat için belirlenen ücret miktarı ödenerek hat sayısı ihtiyaç miktarı kadar arttırılabilir. 6.3.1- 5.1.a maddesinde belirtilen araçların yeterli olmaması halinde Teşkilat tarafından farklı koltuk sayısına sahip (27+1 veya 29+1) araç talep edilebilir, Bu takdirde, sözleşmede o araç için belirlenecek ücret ödenir. YÜKLENİCİ; Teşkilat tarafından yapılan/yapılacak bu talepleri en çok 7 (yedi) gün içerisinde karşılamak zorundadır. Teşkilat tarafından kabul edilenler hariç, hiçbir mazeret kabul edilemez.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanın incelenmesinden, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 3’üncü satırında yer alan “Genel Müdürlük - İkametler Engelli Servis Aracı (19+1 -22+1)” iş kalemi için 279 sefer üzerinden teklif alındığı, cetvelde bahse konu kalem için “1 No'lu satırdaki sefer birim fiyatı)” düzenlemesine yer verildiği, cetvelin 1’inci satırında ise “sefer birim fiyatı”na atıfta bulunulduğu, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli düzenlemelerinden engelli servis aracı (19+1 -22+1) için en az “Genel Müdürlük - İkametler Direk Hat (19+1 - 22+1)” için öngörülen sefer birim fiyatının teklif edilmesi yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihale dokümanındaki düzenlemelerden bahse konu ihalede yürürlükte bulunan Kanun ve Yönetmeliklere uygun olan 1 adet engelli servis aracı istenildiği, birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemenin engelli servis aracına ilişkin asgari teklif fiyatının belirlenmesine yönelik olduğu, isteklilerin basiretli birer tacir olarak ihale dokumanı düzenlemelerini ve engelli aracı için aranılan şartlar/nitelikler ile işin gereklerini göz önünde bulundurarak tekliflerini oluşturması gerektiği, bu çerçevede, birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmalarına engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı’nın 29.1’inci maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin; a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması, b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur. …” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Eğitim, Seminer, Gezi vb. Görevlendirmeler” başlıklı 11’nci maddesinde “11.1 -İDARE gerektiğinde yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, cenaze işleri, yerli ve yabancı konukların gezileri v.b. durumlarda, İl içi ve İl dışı kullanmak üzere YÜKLENİCİ' den aşağıda belirtilen esaslar çerçevesinde araç talep edebilir. 11.1.1- Temin edilen Bu araçları, 0-50 Km arası kullanımlarda, araç koltuk kapasitesine göre her sefer için, o araç için sözleşme ile belirlenen sefer ücretinin, 0 — 15 km' ye kadar sefer ücretinin %30'u, 16 — 30 'km’ye kadar sefer ücretinin %40'ı, 31 — 50 km'ye kadar sefer ücretinin %60'ı, hesaplanarak ödenecektir. 11.1.2- 51 km ve üzeri kullanımlarda, bu araçlar ve diğer araçlar için Personel Servis Aracı İşletmecileri Esnaf Odasının görevlendirilen tarihe göre, o yıl için KDV hariç belirlemiş olduğu ve görevlendirilen aracın koltuk kapasitesine göre ilk kalkış ücreti ile birlikte kilometre bedeli toplamı üzerinden %20 iskonto uygulanarak hesaplanan bedel ödenecektir. 11.1.3- İl dışı görevlendirmelerde; İDARE veya Kontrol Teşkilatı görev kapsamını ve araç özelliklerini YÜKLENİCİ ‘ye bildirir. YÜKLENİCİ 'nin bildirilen işi kabul etmesi halinde; ilgili Bakanlığın, Kurum ya da Kuruluşun veya Belediye Şehirlerarası Otobüs İşletmelerinin yayımladığı karayolu taşımacılığı alanında uygulanacak güncel fiyat tarifesi üzerinden %20 iskonto yapılarak hesaplanan bedel ödenir. Yüklenicinin bu işi kabul etmemesi ya da mazeret beyan etmesi bir eksiklik olarak değerlendirilmez. 11.1.3.1- Bu kapsamda görevlendirilen aracın arıza yapması veya seyahatine engel bir durum olması halinde; araçta bulunan personelin mağdur edilmemesi için, YÜKLENİCİ aracın bulunduğu yere en kısa sürede varacak şekilde araç tedariki yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin anılan maddesinde gerektiği durumlarda idarenin yükleniciden, yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, cenaze işleri, yerli ve yabancı konukların gezileri vb. durumlar için İl içi ve İl dışı olmak üzere araç talep edebileceği , ihtiyaç duyulan sefer sayısına yönelik ortalama ya da asgari/azami bir belirleme yapılmadığı, söz konusu ek hizmet ücretlerinin ise 0-50 km arası kullanımlarda her sefer için; araç koltuk kapasitesine göre o araç için sözleşmede belirlenen sefer ücretinin Şartname’de belirtilen oranlarda yüzdesinin alınması suretiyle belirleneceği, buna göre 0-15 km'ye kadarki kullanımlarda sefer ücretinin %30'u, 16-30 km’ye kadarki kullanımlarda sefer ücretinin %40'ı, 31-50 km'ye kadarki kullanımlarda sefer ücretinin %60'ının ödeneceğinin belirtildiği, ihale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetvelinde birim teklif fiyatının sefer maliyeti (1 adet aracın 1 günlük gidiş-geliş ortalama maliyeti) üzerinden alındığı dikkate alındığında, söz konusu düzenleme kapsamında ek sefer ücretlerine ilişkin ödemelerin, birim fiyat teklif cetvelindeki benzer nitelikli iş kalemlerine yönelik teklif edilen birim fiyatların altında kalacağı, bir diğer ifadeyle idarenin sayılan durumlarda çalıştırdığı araçlar için yapacağı ödemelerin birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen sefer birim fiyatının altında kalacağı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde tekliflerin sefer üzerinden alındığı ancak anılan madde kapsamında ödemelere ilişkin ise km miktarları üzerinden bir belirleme yapıldığı, idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabında ise 1 sefer için öngörülen ortalama km bilgisine yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu mesafelerin mukayese edilmesi olanağının da bulunmadığı, netice itibarıyla, anılan durumun birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde uygulanan iş artışı düzenlemesine uyarlık göstermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, kamu kurum ve kuruluşlarının personel servis hizmetlerinin düzenli ve güvenli hale getirilmesi amacıyla, taşıma yapacak kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerinin yeterlilik ve çalışma şartları ile kullanılacak taşıtların niteliklerini belirlemektir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, kamu kurum ve kuruluşlarını kapsar. Kamu kurum ve kuruluşlarının ekipman ve personelinin devamlılık arz eden otobüsle yapılan mutat servis taşımaları dışındaki işin niteliğine uygun taşıtlarla yapılan taşımaları bu Yönetmeliğin kapsamı dışındadır.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelikte geçen; … Personel servis aracı: Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personeli taşıyan; gerçek ve tüzel kişilere ait ticari taşıtları, Sürücü: Resmi veya ticari olarak tescil edilmiş bir motorlu taşıtı karayolunda süren kişiyi, Personel: Sürücü ile yardımcılarının dışında taşıtta bulunan ve servis hizmetinden yararlanan kişileri, … ifade eder.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Servis araçlarından faydalanma esasları” başlıklı 11’inci maddesinde “Servis araçlarından ilgili kamu kurum ve kuruluşunda çalışan personel yararlanır. Bu personel kurumlarınca verilmiş kimlik kartlarını yanlarında bulundurmak ve istenildiğinde ilgililere göstermek zorundadır” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Taşımacının Yükümlülüğü” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taşımacılar a) Taşınacak personeli taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde götürüp getirmekle, servis hizmetinden yararlanacak personelden başka yolcuyu servis taşıtına almamakla, … yükümlüdürler.” hükmü, İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “ İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İLLER BANKASI A.Ş. GENEL MÜDÜRLÜK VE ANKARA BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ PERSONEL TAŞIMA HİZMET ALIMI İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: İLLER BANKASI A.Ş. GENEL MÜDÜRLÜK VE ANKARA BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ PERSONEL TAŞIMA HİZMET ALIMI İŞİ İller Bankası AŞ. Genel Müdürlük ve Ankara Bölge Müdürlüğü çalışanlarının, sabah ikamet yerlerinden işyerlerine, akşam işyerlerinden ikamet yerlerine bu şartnamede belirlenen esaslar çerçevesinde getirilip götürülmesi şeklinde yapılacak olan personel taşıma hizmet alım işidir. Bu iş mevcut devam eden hizmet sözleşmesinin bitiminden itibaren başlayacaktır. Bu iş kapsamında Fiyat farkı verilmesine dair usuller uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin iddiaya konu kısmı aşağıdaki şekildedir. Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 … … … 7 Genel Müdürlük -Çevre ve Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Gündüz Bakımevine bir sefer fiyatı (19+1-22+1 ) (1 No'lu satırdaki birim fiyatın %50 'si ) sefer 279 Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İle İlgili Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “ … 10.21-Servis araçlarına İDAREDE görevli/geçici görevli, kreş servisini kullanan personel çocukları ve İDARE' nin bilgisi dâhilinde bulunanlar dışında yolcu alınmayacaktır. Belirlenen güzergâh içerisinde ikamet eden stajyer öğrenciler staj süresince servis hizmetlerinden yararlandırılacaktır. 10.22- Servis Araçlarında belirtilen kişiler dışında yolcu taşınması durumunda tüm sorumluluk YÜKLENİCİ' ye aittir. YÜKLENİCİ/Sürücü, araç içerisinde kimlik sorma yetkisine sahiptir. Bu durumda personel Kurum kimliğini ibraz etmek zorundadır. Servis Araçlarında YÜKLENİCİ tarafından personel dışında yolcu taşınıp taşınmadığının tespitine ayrıca Kontrol Teşkilatı da yetkilidir. 10.23- Servis esnasında meydana gelecek herhangi bir kazada taşıması yapılan personele gelebilecek maddi ve manevi zarardan YÜKLENİCİ sorumludur. Bununla ilgili olarak İDARE' ye atfedilecek herhangi bir maddi veya manevi yükümlülükte İDARE YÜKLENİCİ' ye rücu edecektir. … 10.25- İDARE hizmet binalarından Kreş ve Gündüz Bakımevine sefer yapan araçlarda çocuklar için servis rehber personeli bulundurulacaktır. Çocuklar, öğrenciler servis rehber personeli tarafından bizzat teslim edilip, teslim alınacaktır. … ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının incelenmesinden, başvuruya konu ihalenin; idarenin Genel Müdürlük ve Ankara Bölge Müdürlüğü personelinin, sabah ikamet yerlerinden işyerlerine, akşam işyerlerinden ikamet yerlerine 86 adet 19+1/22+1 araç kapasiteli otobüs (şoför dahil) ve 4 adet 27+1/29+1 araç kapasiteli otobüsle (şoför dahil) getirilip götürülmesini kapsayan personel servisi hizmeti olduğu, ihaleyi yapan idare ve ihale konusu işin kapsamı düşünüldüğünde, söz konusu idarenin ve alacağı hizmetin Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin kapsamında olduğu ve anılan Yönetmelik’te yer verilen hükümlerin mevcut ihalede de geçerli olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, bahse konu ihaleye ilişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde “Genel Müdürlük-Çevre ve Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Gündüz Bakımevi” hattına satır açıldığı, söz konusu hatta ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri ve Teknik Şartname ekinde yer alan güzergah listesinden, anılan hattın idare personeli çocuklarının Genel Müdürlük binasından gündüz bakımevine/kreşe taşınmasına ilişkin olduğu, Teknik Şartname’nin 10.25’nci maddesinde kreş ve gündüz bakımevine sefer yapan araçlarda çocuklar için servis rehber personeli bulundurulmasının düzenlendiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin 10.21’nci maddesinde servis araçlarından idarede görevli/geçici görevli, kreş servisini kullanan personel çocukları ve idarenin bilgisi dâhilinde bulunanların yararlanabileceği, belirlenen güzergâh içerisinde ikamet eden stajyer öğrencilerin de staj süresince servis hizmetlerinden yararlanacağının düzenlendiği, ihale dokümanında “Genel Müdürlük-Çevre ve Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Gündüz Bakımevi” hattında çalıştırılması istenen araca ilişkin personel taşımacılığında kullanılacak araçlarda aranılan kriter/özellikler haricinde bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla personel taşımasının yapılacağı araçlarla çocukların taşınacağının anlaşıldığı, söz konusu düzenlemelerin Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin 11 ve 13’üncü maddelerine aykırı olduğu, Öte yandan, Teknik Şartname’nin iddiaya konu 10.23’üncü maddesinde servis esnasında meydana gelecek herhangi bir kazada personele gelebilecek maddi ve manevi zarardan yüklenicinin sorumlu tutulduğu, yukarıda sözü edilen mevzuata aykırılıkların başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde olası bir kazada yüklenicinin yükümlülüklerinin artmasına yol açabileceği, bu itibarla, yukarıda anılan Yönetmelik’e aykırılıklar nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü, Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde “ …79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. ” açıklaması, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 25.3.1.Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin; Yüklenicinin ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile birlikte ulaşım, nakliye, sigorta ve gümrük giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir… ” düzenlemesi, “İhalenin sözleşmeye bağlanması” başlıklı 44 üncü maddesinde ise “ …44.6. Sözleşmenin imzalanmasına ilişkin her türlü vergi, resim ve harçlar ile diğer sözleşme giderleri yükleniciye aittir. ” düzenlenmesi yer almaktadır. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında; 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “ A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler ” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “ 2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları ” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı hüküm altına alınmıştır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde yapılan değerlendirme neticesinde; sözleşmenin imzalanması ve uygulanmasına ilişkin her türlü vergi, resim ve harçlar ile diğer sözleşme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun ve yüklenici tarafından karşılanacağının açık olduğu, ayrıca bu vergi, resim ve harçların niteliği, mükellefinin kim olduğu, oranı vb. hususların ilgili mevzuatı uyarınca tespit edileceği ve bu hususlara ilişkin ihale dokümanında idarelerce belirleme yapılması zorunluluğunun bulunmadığı, söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif fiyatlarını sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturmasına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, ihaleye ilişkin yapılan itirazen şikayet başvurusu incelemesinde talep sahibinin iddialarının bir kısmında haklı görülmediği ve dolayısıyla Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, Oybirliği ile karar verildi.