Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2004 -1-29 (Devralma) Karar Sayısı : 04-26/305 -69 Karar Tarihi : 15.4.2004 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ers an GÖKMEN, R. Müfit SONBAY, Murat GENCER, Prof.Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN B. RAPORTÖR : Salim AYDEMİR C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Vossloh Cogifer Nordic AB Temsilcisi: Av. Sinan NAİPOĞLU Sümbül Sok. No: 41 -43, 34
Rekabet Kurumu Başkanlığından, REKABET KURULU KARARI Dosya Sayısı : 2004 -1-29 (Devralma) Karar Sayısı : 04-26/305 -69 Karar Tarihi : 15.4.2004 A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER Başkan : Mustafa PARLAK Üyeler : Tuncay SONGÖR, A. Ers an GÖKMEN, R. Müfit SONBAY, Murat GENCER, Prof.Dr. Zühtü AYTAÇ, Rıfkı ÜNAL, Prof.Dr. Nurettin KALDIRIMCI, M.Sıraç ASLAN, Süreyya ÇAKIN B. RAPORTÖR : Salim AYDEMİR C. BİLDİRİMDE BULUNAN : - Vossloh Cogifer Nordic AB Temsilcisi: Av. Sinan NAİPOĞLU Sümbül Sok. No: 41 -43, 34335 1.Levent - İstanbul D. TARAFLAR : - Vossloh Cogifer Nordic AB Södra Grev Rosengatan 1, 703 62 Örebo, İSVEÇ - Euroc Beton AB PO Box 27, 351 03 V äxjö, İSVEÇ E.DOSYA KONUSU: Swedish Rail System AB SRS hisselerinin tamamının Vossloh Cogifer Nordic AB tarafından Euroc Beton AB den devralınmasına izin verilmesi talebi. F. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 24.3.2004 tarih, 1510 sayı ile giren ve en son 9.4.2004 tarih, 1826 sayı ile eksiklikleri tamamlanan bildirim üzerine, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un 7. maddesi ile 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu'ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ'in ilgili hükümleri uyarınca yapılan inceleme sonucunda düzenlenen 12.4.2004 tarih, 2004 -1-29/Öİ -04-SA sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu, 12.4.2004 tarih, REK.0.05.00.00/53 sayılı Başkanlık önergesi ile 04-26 sayılı Kurul toplantısında görüşülerek karara bağlanmıştır. G. RAPORTÖRÜN GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Swedish Rail System AB SRS hisselerinin tamamının Vosloh Cogifer Nordic AB tarafından Euroc Beton AB den devralınması işleminin; 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir devralma olduğu, anc ak herhangi bir pazarda hakim durum yaratmayacağı ya da hakim durumun güçlenmesine yol açmayacağı ve rekabeti önemli ölçüde azaltıcı bir etkiye sahip olmayacağından söz konusu işleme izin verilmesi gerektiği ifade edilmektedir. 04-26/305 -69 2 H. İNCELEME VE DEĞERLENDİR ME H.1. Taraflar H.1.1. Euroc Beton AB (Euroc) Euroc, inşaat ve kurulum projeleri ile ilgili ürünlerin imalat ve pazarlaması ile iştigal eden bir teşebbüstür. Devir işlemine konu Swedish Rail System SRS (SRS) in hisselerinin tamamına Euroc sahiptir. Eu roc un hisselerinin tamamı ise Heidelberg Cement Northern Europe AB (Heidelberg) ye aittir. SRS Türkiye de ihracat yolu ile faaliyet göstermekte olup, 2003 yılında ray, makaslar ve geçişler ile aksesuar satışı gerçekleştirmiştir. 2000 ve 2001 yıllarında is e Türkiye de herhangi bir cirosu mevcut değildir. Euroc un Türkiye de SRS in söz konusu ihracatı dışında herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Keza Heidelberg de demiryolu ile ilgili pazarlarda Türkiye de doğrudan veya dolaylı olarak herhangi bir işle iş tigal etmemektedir. H.1.2. Vossloh Cogifer Nordic AB (Vossloh) Türkiye de doğrudan herhangi bir faaliyeti bulunmayan Vossloh, Vossloh AG nin bir yavru teşebbüsüdür. Vossloh AG ise Türkiye de iştirakleri vasıtasıyla ray bağlantıları, tramvay parçaları ve bilgi teknolojileri alanlarında ihracat yoluyla faaliyette bulunmaktadır. Bunun dışında 24.2.2004 tarihinde Vossloh AG nin %100 kontrolündeki Vossloh -Verke GmbH ve Vossloh Fastening Systems GmbH aracılığıyla Türkiye de Vossloh Rail Technologies Limited Şirketi unvanlı bir şirket kurulmuştur. Bu şirket, tren ve demiryolları ile ilgili her türlü ürünün üretim ve satışı ile hizmet sağlanmasına yönelik alanlarda faaliyet gösterecek olmasına rağmen, bildirim tarihi itibarıyla Türkiye de herhangi bir cirosu bulunmamaktadır. H.2. İlgili Pazar H.2.1. İlgili Ürün Pazarı Gerek Vosloh gerekse devre konu SRS demiryolları ile ilgili olarak faaliyet göstermekte olup, bildirime konu işleme taraf teşebbüslerin Türkiye deki ana faaliyetleri, raylar, makaslar/geçişler ve ray bağlantılarına ilişkindir. Ayrıca söz konusu faaliyetlerle bağlantılı olarak aksesuar (makas sistemi motoru), tramvay parçaları ve bilgi teknolojileri de faaliyet alanlarına girmektedir. Demiryolları rayların belirli aralıklarla traverslere bağla nmasından meydana gelmektedir. Her bir ray belirli aralıklarla bir traverse bağlantı adı verilen bir mekanizma ile tutturulmaktadır. Kullanılan rayların ve traverslerin cinslerine göre değişik tipte bağlantılar mevcuttur. Makas sistemleri ise makaslar/ge çişler, motorlar ve sinyalizasyon malzemeleri olmak üzere başlıca üç bölümden oluşmaktadır. Makaslar ve geçişler trenlerin demiryolu değiştirmelerini sağlayan bağlantılardır. 04-26/305 -69 3 Bu ürün ve hizmetlerden hiç birisi diğeri ile ikame edilebilir nitelikte değild ir. Aynı şekilde bu ürün ve hizmetlerin aynı pazarda olmasını gerektirecek düzeyde arz yönlü bir ilişki de mevcut değildir. Bildirime konu işlem bakımından daha dar bir pazar tanımı yapılmasının değerlendirmeyi etkilemeyeceği de dikkate alınarak, söz konus u birleşme bakımından "raylar, makaslar/geçişler, aksesuar, ray bağlantıları, tramvay parçaları ve bilgi teknolojileri" ilgili ürün pazarları olarak belirlenmiştir. H.2.2. İlgili Coğrafi Pazar Türkiye deki demiryolu standartları ve yapısı dikkate alındığ ında ilgili coğrafi pazar Türkiye ile sınırlı tutulabilecektir. Bununla birlikte pazara açık işler bakımından faaliyette bulunan teşebbüslerin tabiyetleri göz önünde bulundurulduğunda, pazarın Avrupa ya da Dünya pazarı olarak tanımlanması da mümkün olacak tır. Ancak, ilgili coğrafi pazarın nasıl tanımlandığının nihai değerlendirme bakımından bir değişikliğe yol açmayacağı dikkate alınarak, bildirime konu işlem bakımından ilgili coğrafi pazar "Türkiye Cumhuriyeti sınırları" olarak tespit edilmiştir. H.3. Ya pılan Tespitler ve Hukuki Değerlendirme H.3.1. İşlemin Niteliği İşlemin taraflarının 17.3.2004 tarihinde imzaladıkları Hisse Alım Satım Anlaşması (Anlaşma) ile, SRS in hisselerinin %100 üne sahip olan Euroc un, tüm hisselerini Vossloh ya devretmesi ön görülmüştür. SRS in kontrolünün tamamen Vossloh ya geçmesi nedeniyle söz konusu işlem, 1997/1 sayılı Tebliğ in 2. maddesi anlamında bir devralmadır. Vossloh un 2003 yılında dolaylı olarak ihracat yoluyla Türkiye deki toplam cirosu yaklaşık .. milyar TL d ir. SRS in toplam cirosu ise yaklaşık .. trilyon TL dir. Ray bağlantıları pazarında Vossloh % .., makaslar ve geçişler pazarında ise Euroc % . pazar payına sahiptir. Dolayısıyla ciro eşiği bakımından 1997/1 sayılı Tebliğ de öngörülen sınır aşılmamakla bir likte anılan iki pazar bakımından, %25 lik pazar payı eşiğinin aşılması nedeniyle söz konusu işlem, 1997/1 sayılı Tebliğ kapsamında izne tabi bir devralmadır. H.3.2. Değerlendirme H.3.2.1. Devralma İşlemi Devralma işlemine konu tarafların her ikisinin de temel faaliyet alanları demiryolu ile ilgili olmakla birlikte, Türkiye de faaliyet gösterdikleri pazarlar bakımından herhangi bir çakışma bulunmamaktadır. Netice olarak, Türkiye pazarı bakımından söz konusu devralma ile herhangi bir pazarda yatay bir yoğunlaşma yaşanmayacaktır. İlgili coğrafi pazarın Avrupa ya da Dünya olarak tanımlanması halinde ise makaslar/geçişler pazarında tarafların faaliyetlerinin çakıştığı, dolayısıyla işlemin yatay bir yoğunlaşma doğuracağı görülmektedir. Ancak tarafların dosya mevcudunda yer alan pazar payları 04-26/305 -69 4 incelendiğinde söz konusu yoğunlaşmanın, pazarın rekabetçi yapısını etkileyebilecek bir değişiklik meydana getirmeyeceği anlaşılmıştır. Yapılan değerlendirmeler ışığında, söz konusu işlemin yatay rekabeti azaltıcı bir etk iye sahip olmayacağı görülmektedir. Ancak özellikle Türkiye pazarı dikkate alındığında, tamamlayıcı nitelikteki makaslar/geçişler pazarı ile ray bağlantıları pazarında tarafların oldukça yüksek pazar paylarına sahip oldukları (sırasıyla % .. -makaslar/geçi şler ve % .. - ray bağlantıları) göz önüne alındığında, söz konusu işlemin rakiplerin dışlanmasına yol açabileceği endişesi doğmaktadır. Ancak öncelikle ifade etmek gerekir ki, tamamlayıcı ürünleri konu alan birleşme ve devralmalar, genellikle etkinliği ve rekabetçi yapıyı artırıcı etkiye sahiptir. Ayrıca, SRS in makaslar/geçişler pazarındaki % .. lük pazar payı, Eskişehir Tramvay Projesi ni kazanmış olmasından kaynaklanmakta olup, şirketin 2001 ve 2002 yıllarında Türkiye de herhangi bir faaliyeti ve ciro su bulunmamaktadır. Söz konusu proje tamamlanma aşamasında olduğundan SRS 2004 yılında da önemli bir ciro ya da pazar payı beklememektedir. Dolayısıyla, SRS in pazar gücünü % .. lük pazar payıyla kıyaslamak doğru olmayacaktır. Tarafların Avrupa ve Dünya da ki pazar payları incelendiğinde de bu durum açıkça görülmektedir. Zira, bu pazarlarda Türkiye deki durumun aksine SRS in pazar payı binde olarak ifade edilen düzeylerdedir. Yine, her iki pazarda da tarafların önemli rakipleri bulunmaktadır. Pazarların Avrupa ya da Dünya pazarı olarak tanımlanması halinde bu durum daha da belirginleşmektedir. Makaslar/geçişler pazarında VAE nin gerek Türkiye ve gerekse diğer pazarlar bakımından önemli bir rakip olduğu görülmektedir. Ray bağlantıları pazarında ise Pandrol/ RailTech in Vossloh grubunun önemli bir rakibi olduğu anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen değerlendirmeler ışığında, söz konusu devralma işleminin rakiplerin dışlanarak rekabetin azaltılması sonucunu doğurabilecek nitelikte olmadığı kanaatine varılmışt ır. H.3.2.2. Yan Sınırlamalar Genel olarak temel bir düzenlemenin yanında getirilen ve bu düzenlemeyle birlikte bir anlam ifade eden ek hükümler yan sınırlama olarak adlandırılmaktadır. Yan sınırlamalar, devralınan teşebbüsün değerinin eksiksiz olarak alıcıya geçmesi için zorunlu olan sınırlamalardır. Birleşme - devralmalarla birlikte getirilen düzenlemelerin yan sınırlama sayılması için taraflar açısından kısıtlayıcı, yoğunlaşmayla doğrudan ilgili, işlemin yürütülmesi için gerekli, kapsamının belirli ve sınırlı olması gerekmektedir. Bildirime konu işlemin çerçevesini oluşturan Anlaşma nın 12.1. maddesi uyarınca Euroc, devirden itibaren 3 yıl boyunca kendisinin ve Euroc Grubu içindeki diğer şirketlerin; SRS in Türkiye, İsveç, Norveç ve Danimarka ve Finla ndiya da faaliyet alanına giren veya bunlarla rekabet halindeki hiç bir işle doğrudan veya dolaylı olarak iştigal etmeyeceği ve Vossloh nun onayı 04-26/305 -69 5 olmadan önemli personel olarak tanımlanan kişileri istihdam etmeyeceği taahhüdünde bulunmaktadır. Rekabet yasağına ilişkin söz konusu düzenlemenin, devralma işlemiyle doğrudan ilgili, zorunlu ve makul bulunduğundan söz konusu düzenleme izin kapsamında değerlendirilmiştir. I. SONUÇ Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Swedish Rail System AB SR S hisselerinin tamamının Vosloh Cogifer Nordic AB tarafından Euroc Beton AB den devralınması işleminin; 1997/1 sayılı Rekabet Kurulu ndan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında izne tabi bir işlem olduğuna; bununla birl ikte, bu işlemin aynı Kanun un 7. maddesi anlamında hakim durum yaratan veya mevcut bir hakim durumu güçlendiren ve bunun sonucunda ülkenin bütünü yahut bir kısmında rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunu doğuran nitelikte olmadığına, dolayısıyla bi ldirim konusu devralmaya izin verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.